□谷瑾瓊

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人口文化素質在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用顯得越來越重要。人口文化素質越高，越能促進生產(chǎn)技術的改進和生產(chǎn)效率的提升，越能提高經(jīng)濟發(fā)展的水平。近年來，伴隨著人口規(guī)模持續(xù)擴大，教育資源優(yōu)化配置，合肥人口受教育水平明顯提高，全民文化素質大幅提升。合肥市第七次全國人口普查（以下簡稱“七人普”）資料顯示，2020年末合肥受教育人口（小學及以上，下同）824.98 萬人，與2010年合肥市第六次全國人口普查（以下簡稱“六人普”）相比，十年增加173.52 萬人，增長26.6%，比常住人口增速高（25.7%）近1 個百分點。每10 萬人擁有大學（大專及以上，下同）文化程度人口2.64 萬人，增幅超六成，文盲率下降2.6 個百分點。人口文化素質的提升是人才紅利形成的基礎條件，將為新時代經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供新的動能。

｜人口素質顯著提升

（一）各級教育普及化，受教育群體擴大

普及各級各類教育取得明顯成效，義務教育持續(xù)鞏固，接受教育人數(shù)持續(xù)增多。2020年末，合肥常住人口中擁有大學、高中（含中專，下同）、初中、小學文化程度的人口分別達247.27 萬人、139.93 萬人、252.34 萬人、185.44 萬人。與2010年末相比，受過高等教育人口數(shù)量翻番、增量最多，大學文化程度人口增加127.69 萬人，增長1.07 倍；高中文化程度、小學文化程度人口增長較快，分別增加27.20 萬人、23.39 萬人，比2010年增長24.1%、14.4%；初中文化程度人口略有回落，比“六人普”時減少4.76 萬人，下降1.9%（表1）。

表1 合肥市受教育人口總量及增幅（單位：萬人、%）

（二）每十萬人中大學文化人口凈增六成

2020年末，合肥每10 萬人擁有的各類受教育程度人口為88046人，比2010年增加684人，增長0.8%。其中，最突出的是高等教育群體人口數(shù)量大幅提升，每10 萬人中大學文化程度的人口為26390人，增加10354 人、增長64.6%，比全國（15467 人）、全?。?3280 人）分別多10923 人、13110人，居長三角城市第4 位。每10 萬人中小學、初中和高中文化程度人口比2010年分別下降8.9%、21.9%和1.2%。

（三）平均受教育年限突破十年

隨著合肥教育水平不斷發(fā)展提高，人口的平均受教育年限也得到一定提升，“七人普”數(shù)據(jù)顯示，15 歲及以上人口（下同）的平均受教育年限超過10年，由“六人普”的9.58年上升至“七人普”的10.8年，分別高于全國（9.91年）、全?。?.35年）0.89年、1.45年。在長三角常住人口最多的前八個城市中，合肥平均受教育年限低于上海、南京和杭州市，高于蘇州、寧波、徐州和溫州市。

表2 2020年長三角人口前八位城市及平均受教育年限（單位：萬人、年）

（四）文盲人口趨于老齡化

隨著教育環(huán)境持續(xù)改善，合肥適齡兒童少年都能接受教育，文盲半文盲人口（15 歲及以上不識字或識字很少的人）不斷減少，成人文盲率明顯降低。2020年末，全市文盲人口34.82 萬人，比2010年末減少11.96 萬人；占總人口的比重由6.3%下降到3.7%，降幅比全國高1.1 個百分點。文盲人口明顯呈現(xiàn)出年齡差異，集中于高齡人群，在60歲及以上人口中，未上過學的近30萬人，而在16—59 歲人口中，未上過學的僅9.32 萬人。主要原因是1986年才開始普及九年義務教育，部分中老年人未上過學；平均預期壽命增長，老齡人口數(shù)不斷增加也是重要原因。

｜人口教育布局優(yōu)化

（一）男女文化水平差距縮小，受高等教育女性增多

隨著社會進步和男女平等基本國策的貫徹落實，兩性受教育差距日漸縮小?！捌呷似铡睌?shù)據(jù)顯示，女性接受教育人數(shù)持續(xù)擴張，受過高等教育的人數(shù)增長最多。2020年，在合肥受教育人口中，女性為390.77 萬人，占47.4%，與2010年相比，增加88.67 萬人，比例提高1個百分點。其中，大學文化程度的女性人口為114.64 萬人，比“六人普”時增加63.1 萬人，增長1.22倍；高中文化程度的為61.36 萬人，增加12.99 萬人，增長26.9%；小學文化程度的為99.93 萬人，增加12.84 萬人，增長14.7%。

與男性相比，擁有大學文化程度的女性增長更快。“六人普”時，全市每10 萬人中，男、女大學文化程度人口分別為0.91 萬人和0.69 萬人，相差0.22 萬人；“七人普”時為1.42 萬人和1.22 萬人，差幅縮小到0.19 萬人，其中女性增加了0.53萬人，比男性多增約200 人。

（二）區(qū)域分布仍不均衡，縣域人才成倍增長

城鄉(xiāng)區(qū)域教育水平不同，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)受教育人口數(shù)量和質量存在一定差異。2020年末，從平均受教育年限看，合肥市城區(qū)人口約為12年，比縣域人口約多2.8年，最高的蜀山區(qū)比最低的廬江縣多4.2年。從受教育人口分布看，城區(qū)占絕對優(yōu)勢，大學文化程度人口達135.37 萬人，比重超過其總人口的三成（35.4%），比全市平均水平高9 個百分點；人數(shù)是縣域的2.21 倍、三大開發(fā)區(qū)的2.67倍，其中蜀山區(qū)、包河區(qū)大幅領先，分別有46.81 萬人、45.23 萬人，人才實力彰顯。

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，縣域與城區(qū)人才差距依然存在，但近年來人才流動發(fā)生了明顯轉折。主要表現(xiàn)在：一方面，縣域高學歷人口漲幅大。與2010年比，大學文化程度人口整體增長1.47倍，增速比城區(qū)高68.1 個百分點。五縣（市）中，長豐縣、肥西縣、肥東縣、廬江縣分別增長2.22 倍、2.03 倍、1.42 倍和1.04倍，巢湖市增長74.2%。另一方面，高學歷人口密度提升。從每10 萬人擁有大學文化程度的人口看，縣域為1.44 萬人，比2010年增加0.83 萬人、增長1.38倍，城區(qū)及開發(fā)區(qū)為3.64 萬人，比2010年增加0.81 萬人、增長28.6%，縣域每10 萬人多增252 人。

（三）勞動人口文化提升，高素質勞動力增加

在新的歷史背景下，勞動年齡人口文化素質在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位顯得越來越重要，合肥勞動力整體素質日益提高，受教育水平比其他人群高。2020年，16—59 歲勞動年齡人口中，98.5%受過教育，比全市總體水平高10.4 個百分點，比2010年提升1.7 個百分點。

從學歷結構看，大學學歷人口數(shù)量質量齊升。受過大學教育勞動年齡人口總數(shù)達237.97 萬人，比“六人普”時增長1.08倍，其中碩士和博士研究生為16.51 萬人，增長 1.92 倍；大學人口比例為37.8%，提高16 個百分點，其中研究生比例由1.1%提高到2.6%。高素質勞動力供給將進一步增強未來發(fā)展保障，有助于合肥人口紅利實現(xiàn)由“數(shù)量紅利”向“質量紅利”轉變，打造未來高質量發(fā)展新引擎（圖1）。

圖1 合肥勞動年齡受教育人口占勞動年齡人口總數(shù)的比例（單位：%）

｜人口提質升級的有利影響

（一）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，居民收入水平提高

依靠科學和技術提升人口文化素質，有助于推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，有助于提高居民收入水平。隨著合肥人口平均受教育年限上升一個檔次，全市人均GDP 也翻了一番多，由十年前的4.13 萬元擴大到2020年的10.84 萬元，不考慮價格因素，增長1.63 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由19051 元增加到48283 元、農(nóng)村居民人均可支配收入由7117 元增加到24282元，分別增長1.53 倍和2.41 倍。

經(jīng)濟發(fā)展又成為提升文化素質的物質前提，對比可見，各區(qū)域人均GDP 和平均受教育年限呈高度正相關，即經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)，其平均受教育年限也比較高。如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、包河區(qū)和廬陽區(qū)，人均GDP 分別比全市人均水平高31.35 萬元、9.57 萬元、1.11 萬元和5.11 萬元，其平均受教育年限也依次高出全市1.93年、1.65年、1.33年和1.11年；廬江縣、巢湖市人均GDP 最低，其受教育年限均不足10年。

（二）教育投入不斷增加，教育規(guī)模持續(xù)擴張

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，合肥常住人口總量十年來增加了191.29 萬人，增長25.7%。人口增長促使學齡人口教育規(guī)模不斷擴大，6-12 歲的學齡兒童數(shù)由48.14 萬人增加到67.41 萬人。政府積極貫徹落實《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》等政策措施，全面提高教育普及率，深入推進義務教育集團化辦學，積極為留守兒童和進城務工人員隨遷子女接受義務教育創(chuàng)造條件，完成五批203 所義務教育新優(yōu)質學校創(chuàng)建工作任務；不斷增加教育經(jīng)費投入，2020年，全市財政教育支出達197.54 億元，比2010年增長4.3倍。

加速推進學校改擴建工程，學齡人口教育規(guī)模同步擴大，合肥普通高等院校從2010年的44 所、在校生37.26 萬人，發(fā)展到2020年的54 所、在校生75.97 萬人，在校生增長1.04 倍；中小學在校生從65.81 萬人增加到100.25 萬人，增長52.3%。積極引導社會資源進入教育領域，民辦中小學、中職學校和高等院校分別達78 所、23 所與17 所。

｜對比中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）人力資源相對不強，高素質人才依然欠缺

在中部省會城市中，合肥平均教育年限最低，大學文化程度人口相對不多，人才實力不強。從2020年的15 歲以及上人口平均受教育年限看，中部六市平均水平為11.5年，處于均值以上的有武漢、太原、鄭州和長沙4 個城市，其中武漢市以11.96年位居榜首，太原、鄭州和長沙市分別達到11.84年、11.76年和11.52年，南昌市超出11年，合肥市平均受教育年限（10.8年）居末位，比平均水平低0.7年。

從每10 萬人擁有的大學文化程度人口看，武漢和太原市均超過三成，分別達3.39 萬人、3.09 萬人；鄭州、長沙市分別為2.9 萬人和2.75 萬人，合肥2.64 萬人，僅多于南昌市的2.5 萬人，處于中部省會城市第5 位。

（二）文盲率高于全國，結構性差異顯著

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，合肥文盲人口數(shù)量比“六人普”大幅減少近12 萬人，但橫向比較看，3.72%的文盲率在中部省會城市最高，比平均水平高2.21 個百分點，比全國（2.67%）高1.05 個百分點。

文盲人口在性別和地區(qū)間也存在差異。首先，仍以女性為主。合肥15 歲以上文盲人口為34.82 萬人，其中男性為8.07 萬人、女性為26.75 萬人，女性占比為76.8%。其次，縣域文盲人口數(shù)高于城區(qū)。五縣（市）文盲人口共24.15 萬人，相當于全市的近七成；5.68%的文盲率也偏高，城區(qū)和開發(fā)區(qū)合計只有2.09%。

（三）人口向城區(qū)流動，縣域優(yōu)質教育資源不足

城鄉(xiāng)教育一體化深度融合需要教育資源均衡配置。目前勞動人口總的流動趨勢還是“農(nóng)村包圍城市”，農(nóng)村的青壯年通過在城區(qū)務工就業(yè)，逐漸舉家遷移到城市居住，農(nóng)村人口越來越少，城市人口越來越多，2020年末合肥城區(qū)常住人口達511.82 萬人，占全市的54.62%，比2010年提高9.7 個百分點。人口的集中必然帶來教育資源的集中，城區(qū)教育資源、條件明顯優(yōu)于農(nóng)村，縣域優(yōu)質教育資源不足，全市區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間，師資隊伍、硬件設施、物質基礎不均衡現(xiàn)象較為突出。

｜全面提升人口素質的建議

（一）堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置

科學制定教育發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌人口和教育發(fā)展，依據(jù)人口變動趨勢和主體功能區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先考慮教育規(guī)劃，優(yōu)先解決教育難題，優(yōu)先安排教育投入，優(yōu)先支持教育發(fā)展；強化高校發(fā)展的動力機制，采取強有力的政策和財政支持途徑，促進高等教育容納和培養(yǎng)能力的提高，擴大高等教育的增量，推動高等教育質量的提高和規(guī)模的擴大；加大對偏遠薄弱學校教育經(jīng)費的投入力度，改善農(nóng)村辦學條件，穩(wěn)步推進中小學布局調(diào)整工程，盡可能縮小城鄉(xiāng)學校教學硬件和軟件的差異，實現(xiàn)本地優(yōu)質教育資源共享、破解資源配置不均衡，推動各級各類教育實現(xiàn)科學發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展。

深化職業(yè)教育創(chuàng)新融合。目前，合肥二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，外出務工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增長較快，對勞動力形成較大的需求。要堅持以市場為導向、以服務為宗旨、以就業(yè)為目標，提高職業(yè)教育的有效性，培養(yǎng)適應市場和農(nóng)村實際需求的生產(chǎn)一線急需的技能型人才，把人力資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢。

（二）優(yōu)化人才開發(fā)引進和培養(yǎng)

整合招才引智政策。合肥就業(yè)人口的平均受教育年限低于中部省會城市，也低于南京、杭州等城市，專業(yè)技術和高技能人才數(shù)量、大學文化程度就業(yè)人口比例還需要持續(xù)提高。因此，要堅定不移實施人才支撐戰(zhàn)略，完善人才引、用政策，使人才不僅能流進來，而且能安心扎根；要整合利用好人才政策，增強聯(lián)動性，避免交叉重復，對涉及各類人才的引領、引進、引育、引才和補貼、支持、平臺管理等政策內(nèi)容進行優(yōu)化，減少分割化、碎片化，簡單明了、一看便知、一查即懂、一項即成，形成具有競爭力的人才政策體系。

堅持本地人才培育。創(chuàng)新激勵機制，大力開發(fā)本地人力資源，采取優(yōu)惠政策吸引莘莘學子育在合肥、留在合肥。持續(xù)促進農(nóng)民特別是受過高等教育的農(nóng)村實用技術人才就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，變“外出”為“內(nèi)需”，激發(fā)廣大群眾創(chuàng)造潛能，為經(jīng)濟建設獻計獻策，提升高素質勞動力占比，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。