□丁 媛

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及滁州市定遠(yuǎn)、鳳陽、明光和六安市霍邱四縣（市），共39 個縣（市、區(qū)），面積為5.3 萬平方公里，占全省的比重為38.1%。2020年末常住人口為2956.6 萬人，占全省的比重為48.4%。全年地區(qū)生產(chǎn)總值1.24萬億元，占全省的比重為32.1%?？偟目?，皖北地區(qū)發(fā)展具有一定優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域短板依然較多，綜合實(shí)力與全省差距較大。省十一次黨代會提出要“著力推進(jìn)皖北振興”，如何將今天的短板轉(zhuǎn)變?yōu)槊魈斓陌l(fā)展空間，將現(xiàn)在的差距轉(zhuǎn)換為未來的增長后勁，是皖北搶抓本輪發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵所在。

｜人口優(yōu)勢與潛力

（一）優(yōu)勢

優(yōu)勢突出表現(xiàn)為“三多”，即總量多、青少年多、新生兒多。一是人口密度高。2020年皖北地區(qū)常住人口密度為557.8 人/平方公里，比全省高122.2 人/平方公里。39 個縣（市、區(qū)）中有10 個縣（區(qū)）人口超百萬，其中臨泉、埇橋、譙城均超150萬，超過銅陵、池州、黃山等市。二是0-14 歲青少年占比高。0-14 歲人口占全省同齡人口的比重為58%，明顯高于青壯年人口比重（46.1%）和老年人口比重（46.3%）。三是新生兒出生率高。出生率為10.11‰，比全省高0.66 個千分點(diǎn)，比全國高1.59 個千分點(diǎn)，新生兒占全省比重為51.3%。

（二）發(fā)展?jié)摿?/h3>

一是城鎮(zhèn)化擴(kuò)張潛力。2020年末，皖北六市常住人口城鎮(zhèn)化率為47.8%，比全省低10.5 個百分點(diǎn)（圖1）?？h域城鎮(zhèn)化率低（僅38.6%，比全省縣域平均水平低6.5個百分點(diǎn)）、市轄區(qū)人口集聚能力弱（皖北六市從縣到市轄區(qū)的流動人口占其常住人口的比重為2.2%，比不含合肥的全省平均水平低0.7 個百分點(diǎn)）、城鎮(zhèn)屬性的行政村數(shù)量少（城鎮(zhèn)屬性行政村占比為32.3%、比全省低2.7 個百分點(diǎn)）是主要原因。據(jù)測算，如果皖北六市上述三方面均能達(dá)到全省縣域平均水平，可新增鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口97 萬人，拉動城鎮(zhèn)化率提高3.6 個百分點(diǎn)。同時參照近十年皖北六市常住人口和城鎮(zhèn)化率的平均增速計算，城鎮(zhèn)化率可自然增長4.5 個百分點(diǎn)、新增131 萬城鎮(zhèn)人口。此外，如做好務(wù)工人口回流工作，按照吸引一成的省外流出人口（總計為628 萬人）計算，還能增加62 萬人口，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。

圖1 2010年以來皖北及全省城鎮(zhèn)化率（單位：%）

二是社會事業(yè)補(bǔ)短板潛力。人口意味著需求，皖北在市政建設(shè)、托育、養(yǎng)老、健康等公共服務(wù)供給方面缺口較大。六市市區(qū)建成區(qū)面積占全省比重為32%，城市現(xiàn)狀建設(shè)用地面積比重為29.3%、實(shí)有城市道路面積比重為28.5%、城市供水管道長度比重為30%、污水管道長度比重為21.3%，均低于建成區(qū)面積比重。六市幼兒園招生數(shù)占全省的比重為51.2%、教職工數(shù)量占全省的比重為44.5%，均低于六市適齡兒童占全省的比重（52.3%），托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。六市每萬名60 歲以上老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位339.2張，略高于全省（316.5 張），但以針對五保老人、三無老人等特定對象的床位居多，大量普通老人的床位需求難以滿足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ恪４蠼】诞a(chǎn)業(yè)設(shè)施不足，六市每萬常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師25.3 人、比全省少1.6人，擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位64.6 張、比全省少2.3 張。體育場館8.1 萬個，占全省的比重為45.7%，低于人口占比，且社會化、市場化開發(fā)程度低（表1）。

表1 2020年皖北六市市政建設(shè)情況

三是城區(qū)消費(fèi)潛力。2020年，皖北六市城區(qū)社會消費(fèi)品零售（下文簡稱社消零）總額3047.3 億元，占全省比重為29.8%，低于六市社消零占比（34.6%）。城區(qū)人均社消零為3.25 萬元，僅相當(dāng)于全省的74.9%。如果能達(dá)到全省平均水平，將新增超1000 億元的消費(fèi)，相當(dāng)于新增一個宿州的總量。文化、體育和娛樂消費(fèi)不足。2020年六市從事文體娛樂業(yè)的企業(yè)63 家、營業(yè)收入6.1 億元，占全省的比重為22.3%、9.1%，按照六市常住人口測算，人均文化娛樂消費(fèi)23元，而全省為110元，全國為352 元。

｜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與潛力

（一）優(yōu)勢

一是“糧倉肉庫蔬果籃”地位凸顯。2020年皖北六市糧食作物播種面積占全省的比重為56.2%，糧食產(chǎn)量占比為55.1%，其中玉米占比近9 成、小麥占比近8 成。肉類產(chǎn)量占比為50.9%，其中牛肉占比近8 成、羊肉占比近9 成。蔬菜產(chǎn)量占比近6成，瓜果產(chǎn)量占比超8成。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。皖北六市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力3665.4 萬千瓦、占全省比重為53.9%，有效灌溉面積213.5 萬公頃、占全省的比重為46.3%，地膜覆蓋面積21.4 萬公頃、占全省的比重為45.7%。三是三次產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值接近全省一半（47.6%），營業(yè)收入超10 億元的企業(yè)有19 家。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重為7.8%，比全省高2.1 個百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展?jié)摿?/h3>

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升空間。作為安徽省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，皖北規(guī)?；?、組織化生產(chǎn)水平偏低。規(guī)模在100-500 畝之間的種糧大戶戶數(shù)、面積占全省比重分別為24.9%、23.5%，500畝以上的比重為25.7%、27.3%，均低于皖北地區(qū)播種面積比重。新型職業(yè)農(nóng)民培育少，2020年共培養(yǎng)1.2 萬余人，占全省的比重為37.1%，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重（51.1%）。生產(chǎn)效率不高，2020年畝均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1418元，比全省低353 元。另外，優(yōu)質(zhì)專用糧食播種面積相對較少。2020-2021年度，皖北整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和萬畝以上單品種優(yōu)質(zhì)專用小麥播種總面積為569 萬畝，占全省的比重為70.2%，與河南近1500 萬畝的單品種連片播種面積相差較大。

二是工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿Α?020年皖北地區(qū)工業(yè)化率為29.5%、比全省低0.7 個百分點(diǎn)，其中制造業(yè)增加值占GDP 比重為22.3%，比全省低4 個百分點(diǎn)。六市營業(yè)收入20強(qiáng)工業(yè)企業(yè)中，煤炭采選、煉焦行業(yè)7家，火力發(fā)電1家，白酒制造2家，廢棄資源回收利用1家，真正的加工制造業(yè)企業(yè)不足一半，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)更少。

主導(dǎo)行業(yè)仍以能源原材料行業(yè)為主。2020年，農(nóng)副食品加工、建材、電力、煤炭開采、化工和醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上工業(yè)的比重在41 個工業(yè)行業(yè)中居前6位，合計達(dá)49.6%。與2015年相比，除醫(yī)藥制造業(yè)取代專業(yè)設(shè)備制造業(yè)外，其他5 個行業(yè)沒有變化。

當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)副食品加工、建材是六市的共同產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)規(guī)模小、加工能力低。比如，農(nóng)副食品加工營業(yè)收入占六市規(guī)模以上工業(yè)中比重均在10%左右。2020年，皖北六市小麥產(chǎn)量1270萬噸，而小麥粉加工量僅770 萬噸。六市肉類總產(chǎn)量201.5 萬噸，而肉類加工量僅6 萬噸。營業(yè)收入超10億元的19 家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)中，僅有3 家面粉加工企業(yè)、2 家大米加工企業(yè)、5 家肉類加工企業(yè)。農(nóng)副食品的加工能力遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品供給能力，尤其是缺乏像雙匯、雨潤這樣的地域標(biāo)志品牌，大量農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往省外加工。

建材、化工、煤炭等行業(yè)均為高耗能行業(yè)，營業(yè)收入占各市比重在6%-30%之間。在“碳達(dá)峰碳中和”約束的環(huán)境下，綠色技改的投資需求較大。皖北六市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小，2020年以工業(yè)設(shè)計、中介服務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占全省比重僅為16.1%，無法滿足工業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育，尤其是引進(jìn)、培育工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳監(jiān)測、設(shè)計、改造及合同能源管理等服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合在皖北有廣闊空間。

三是信息化賦能后勁。皖北地區(qū)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，表現(xiàn)為“一不足兩滯后”。信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足。全區(qū)5G 基站9236個，占全省的比重為30.2%，比固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶、4G 移動電話用戶的比重均低了10 個百分點(diǎn)左右。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。皖北六市規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占全省比重不足10%，規(guī)上信息傳輸和軟件業(yè)企業(yè)124家，占全省的比重為18.5%。亳州和淮北規(guī)上信息傳輸和軟件業(yè)企業(yè)不到10家，39 個縣區(qū)中有19 個縣區(qū)沒有規(guī)上信息傳輸和軟件業(yè)企業(yè)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后。在線開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)的企業(yè)比重為27.8%，比全省低3.2 個百分點(diǎn)。全省42 家重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，位于皖北的只有4家，亳州、淮南、宿州、蚌埠沒有。全省33 家智能化工廠位于皖北的有7家，168 間數(shù)字車間位于皖北的有35間，占比均為二成。對現(xiàn)有企業(yè)、車間進(jìn)行數(shù)字化改造的投資空間和信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育空間巨大。

｜區(qū)位優(yōu)勢與潛力

（一）優(yōu)勢

皖北地處四省交界，京滬、京九、京廣、隴海等國家骨干鐵路和京臺、濟(jì)廣、連霍、寧洛等高速公路在此交匯。阜陽、蚌埠是國家物流樞紐承載城市。2020年底，皖北六市公路總里程為8.7 萬公里，占全省的比重為36.7%；路網(wǎng)密度為193.1 公里/百平方公里，比全省平均水平高14.4%；全年公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)2057 億噸公里，占全省的比重為60.3%，均高于GDP 占比。特定的區(qū)位賦予該地區(qū)深厚的文化歷史底蘊(yùn)，人文旅游資源豐富，表現(xiàn)為：大流域——淮河流域貫穿全境；大文化——老莊文化、楚漢文化、三國文化、民俗文化、淮河文化交相輝映；大濕地——阜陽-淮南-蚌埠淮河大濕地生態(tài)優(yōu)美；大名人——老子、莊子、曹操、華佗、朱元璋等名人輩出。

（二）發(fā)展?jié)摿?/h3>

盡管皖北地區(qū)路網(wǎng)密度高于全省，但高速公路總里程占全省比重為28.5%，一二級公路里程占全省的比重為33.7%，均低于公路總里程占比。皖北水系發(fā)達(dá)，具備水運(yùn)基礎(chǔ)，但港口碼頭規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后。阜陽境內(nèi)有18 條河流，其中潁河是淮河的最大支流；亳州渦河是連接黃河、淮河的紐帶，為歷代漕運(yùn)要道，也是中原地區(qū)航運(yùn)最繁忙的水道之一；蚌埠通航總里程約占全省十分之一，蚌埠港是全國28 個內(nèi)河主要港口之一。但2020年，皖北貨物港口吞吐量3171 萬噸、僅占全省的5.9%，僅蚌埠有5 萬標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱吞吐量，不足全省的3%。旅游發(fā)展情況類似，盡管資源豐富，但開發(fā)程度較低。六市5A 級景區(qū)僅1個，4A 級景區(qū)36個，分別占全省的8.3%和17.7%。星級賓館62個，占全省的23.7%。六市國內(nèi)旅游人均花費(fèi)在600—700 元之間，相當(dāng)于全省人均花費(fèi)的7 成左右，其中人均購物花費(fèi)均不足200 元。六市國內(nèi)旅游總收入749.7 億元，不足全省2 成（17.8%）。

｜各類要素支撐潛力

一是土地利用效率提升空間。2020年皖北各級開發(fā)園區(qū)畝均經(jīng)營（銷售）收入為233.1 萬元、比全省低51.2 萬元；畝均稅收為9.1 萬元、比全省低1.8 萬元。每畝萬元工業(yè)投資帶來2308 元的工業(yè)稅收、比全省低260 元。二是金融資源供給提升空間。2020年，皖北六市存貸比84.5%、比全省低1.5 個百分點(diǎn)，淮北、淮南均不足80%。上市公司13家、發(fā)行股票14支，占全省比重均在10%左右。2020年，13 家上市公司均未通過股票市場募集資金。金融資源供給仍有較大潛力可挖。三是科技要素支撐提升空間。2020年，皖北六市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入111.5 億元，技術(shù)市場成交額325.2 億元，占全省的比重均為17.4%；新產(chǎn)品銷售收入2116.8 億元，占全省的比重為17.6%。R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重為1.26%，比全省低1.02 個百分點(diǎn)，亳州、宿州投入強(qiáng)度不足1%。四是人才要素培育提升空間。六市研發(fā)人員中，擁有博士學(xué)歷人員占全部研發(fā)人員的比重為4%，比全省低3.6 個百分點(diǎn)。擁有技師3452人、高級技師326人，分別占全省的34.3%、24.5%。皖北受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響，商業(yè)文化底子薄，加之對資源依賴性強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)者少。2020年每萬人擁有企業(yè)法人單位111.7家，比全省少52 家。尤其是企業(yè)家少，直接體現(xiàn)為民營工商企業(yè)生命周期短。據(jù)統(tǒng)計，皖北工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全省比重為17.9%，其中已存活50年的僅4 家、占全省比重為3.1%，已存活30年的26 家、占全省的比重為7.4%；商業(yè)企業(yè)數(shù)量占全省比重為6.6%，存活30-50年的企業(yè)3 家、占全省比重為0.7%。

｜下一步發(fā)展建議

（一）立足長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地定位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

利用好皖北大平原優(yōu)勢，以信息化思維、工業(yè)化模式，推動土地更大規(guī)模流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；⒕W(wǎng)聯(lián)化、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化水平。著力招引國內(nèi)乃至國際頭部食品加工企業(yè)，提高糧食作物與畜禽產(chǎn)品本地加工率。加大政策引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧食播種面積。

（二）立足阜陽、蚌埠區(qū)域中心城市定位，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

安徽省第十一次黨代會提出，支持阜陽建設(shè)長三角區(qū)域重點(diǎn)城市和中原城市群區(qū)域中心城市，支持蚌埠建設(shè)皖北地區(qū)中心城市，支持宿州、亳州打造省際毗鄰區(qū)域中心城市。這就要求加大對皖北地區(qū)社會事業(yè)補(bǔ)短板的投入，強(qiáng)化城區(qū)對各類資源的積聚能力，提升城區(qū)和縣城的城鎮(zhèn)化水平。利用好皖北人口總量大，新生兒、青少年和老年人多的優(yōu)勢，大力發(fā)展托育產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文化體育娛樂業(yè)以及旅游業(yè)，提升城市綜合能級，增強(qiáng)對信陽、周口、商丘等周邊省外人口的虹吸效應(yīng)。

（三）立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級定位，加快工業(yè)化、信息化進(jìn)程

加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快智能化建設(shè)和數(shù)字化改造，大幅增加智能工廠和數(shù)字車間數(shù)量。尤其要針對皖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗偏高的癥結(jié)，引入低碳、綠色生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)，幫助做好企業(yè)乃至行業(yè)的減碳減排規(guī)劃。

（四）立足物流樞紐城市定位，加快“鐵公水空”立體聯(lián)運(yùn)建設(shè)進(jìn)程

繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提高高速公路和一二級等級公路覆蓋率。加強(qiáng)阜陽、亳州、蚌埠、淮南等淮河流域城市港口碼頭建設(shè)，重點(diǎn)港口實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，提升水運(yùn)能力。做好阜陽機(jī)場擴(kuò)建、蚌埠、亳州機(jī)場新建，加快形成皖北通用機(jī)場群，建設(shè)區(qū)域性航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，盡快形成綜合立體聯(lián)運(yùn)樞紐。