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陜西煤化中亞投資（建設(shè)）有限公司 陜西 銅川 710100

伴隨著國際市場競爭機制體系的健全發(fā)展，招投標競爭機制作為市場競爭不可或缺的重要組成內(nèi)容。那么，在具體競爭過程中，就要建設(shè)企業(yè)在競標過程中結(jié)合國際工程項目要求以及自身經(jīng)營情況，采取切實可行的措施手段，針對工程投標文件編制以及相關(guān)問題進行統(tǒng)籌部署，彰顯企業(yè)自身競爭優(yōu)勢以及核心競爭能力。與國內(nèi)工程項目形式不同，國際工程項目參與競標的企業(yè)數(shù)量較多且競標過程十分激烈，絕大多數(shù)情況下都以最低價中標，需要建設(shè)企業(yè)科學(xué)合理的投標增強投標可行性與合理性，進一步實現(xiàn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化目標。結(jié)合以往的競標經(jīng)驗來看，國際工程項目投標工作實施期間所需考慮的影響因素較多。除了需要對國際工程項目當(dāng)?shù)卣咭约敖?jīng)濟條件等進行充分衡量之外，還需要立足于可持續(xù)發(fā)展角度對投標項目進行精準梳理與合理優(yōu)化，盡量保障投標內(nèi)容的嚴謹性與全面性。針對于此，在開展國際工程項目投標工作時，建設(shè)企業(yè)應(yīng)該嚴格按照國際招投標規(guī)范流程合理開展競標活動，力爭競標得以成功。

1 國際工程投標特點分析

投標作為建設(shè)企業(yè)招投標管理體系的重難點內(nèi)容，在很大程度受到建設(shè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及管理水平、產(chǎn)生能力的直接影響。不難看出，投標管理效果會對企業(yè)內(nèi)部管理軟實力產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響。目前國際工程上相對大型的基礎(chǔ)設(shè)施工程項目多是由歐美等發(fā)達國家咨詢顧問公司實行招標活動。與國內(nèi)工程項目不同，這類咨詢公司在招標形式以及運作流程上與國內(nèi)存在的差異問題相對明顯。具體特點如下：

（1）國際工程投標所涉及到的周期相對較長。多數(shù)國際工程項目從招標到最終定標需要6個月以上的時間，在評標過程中，還需要對業(yè)主的質(zhì)詢函進行澄清，如遇到兩階段招投標的項目，則需要交標書兩次，歷時會更長。

（2）國際工程投標范圍相對較廣。項目內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面，對于承包商專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)要求相對嚴格。

（3）國際工程投標工作標準嚴格，競爭激烈。如參與競標的企業(yè)數(shù)量較多。其中，各競標企業(yè)需要利用切實可行的方式手段增強自身的軟實力以及硬實力，以期可以成功中標。

（4）國際工程投標流程復(fù)雜，影響因素眾多。在正式投標之前，建設(shè)企業(yè)需要深入工程項目建設(shè)區(qū)域?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)環(huán)境、經(jīng)濟情況、國家政策情況等影響因素進行詳細了解。經(jīng)過深入分析與研究之后，合理編制招標方案，進一步增強招標過程的可行性與安全性。

（5）國際工程投標專業(yè)要求較高。標書的技術(shù)性文件編制和翻譯，都需要較強的專業(yè)性，確保投標文件的準確性。

2 國際工程投標文件組成內(nèi)容分析

國際工程項目招標文件基本上可以理解為保障建設(shè)企業(yè)成功參與投標活動的最重要的資料。其中，建設(shè)企業(yè)應(yīng)該在滿足國際工程項目招標文件需求的前提條件下，對國際工程投標文件組成部分進行深入了解，通過合理部署與優(yōu)化，增強招標文件內(nèi)容的可行性，一般來說，國際工程投標文件主要有以下部分構(gòu)成，分別是：

（1）投標人須知。規(guī)定了投標人在準備和提交其投標文件過程中應(yīng)遵循的程序及相關(guān)要求，以及開標、評標和授予合同的相關(guān)標準和程序。其中主要包括：工程招標范圍；項目資金來源；合格投標人的規(guī)定；材料、設(shè)備及相關(guān)服務(wù)的規(guī)定；對招標文件內(nèi)容的陳述；澄清、現(xiàn)場勘察、標前會議的規(guī)定；招投標相關(guān)期限的規(guī)定；投標保證金的規(guī)定；對投標文件中關(guān)于格式、使用的語言、貨幣等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定；合同授予及要求的相關(guān)規(guī)定等。

（2）報價文件。作為投標文件的重要組成部分，報價文件主要對投標報價形式、工程量、折扣方式及調(diào)價方式等關(guān)鍵內(nèi)容進行了規(guī)定。

（3）合同形式和合同條件。國際工程投標合同形式一般執(zhí)行FIDIC條款，具體執(zhí)行那個版本，招標文件都進行了規(guī)定。招標文件中提供的合同一般為通用條款、專用條款及相關(guān)表格，后期的合同談判會在此合同的基礎(chǔ)上進行。其中的預(yù)付款比例，支付條款等都會成為企業(yè)對項目進行研判的重要依據(jù)。

（4）業(yè)主要求。業(yè)主要求一般是業(yè)主對項目需求進行規(guī)定和說明。主要包括：一些特殊要求，如征地，搬遷、環(huán)境保護等；規(guī)定項目實施所執(zhí)行的相關(guān)標準規(guī)范，如歐標，俄標等；規(guī)定設(shè)備要求，如采購設(shè)備的技術(shù)參數(shù)等；規(guī)定人員要求，如國外人員與當(dāng)?shù)毓蛡蛉藛T的比例等；如果投標項目為EPC項目還會規(guī)定設(shè)計圖紙的要求。在投標文件編制時應(yīng)充分響應(yīng)業(yè)主要求。

（5）圖紙文件。國際工程招投標中，圖紙文件一般分為非EPC項目和EPC項目招標兩種情況。

在非EPC項目招標中，設(shè)計圖紙文件是招標文件的重要組成部分，直觀的為投標人展示整個項目的基本情況，是項目執(zhí)行時的重要依據(jù)文件，也是投標人進行項目競標時技術(shù)方案編制和優(yōu)化或結(jié)合現(xiàn)場勘察的實際情況對投標報價進行優(yōu)化的重要依據(jù)。

在EPC項目招標中，招標文件會提供項目所在地區(qū)的地形地貌圖、線路圖或衛(wèi)星圖片等圖紙文件。這些圖紙文件將成為投標人在投標時確定設(shè)計方案的重要依據(jù)，對投標人進行技術(shù)方案編制和報價同樣具有重要意義。

（6）澄清文件。在項目投標過程中，投標人對招標文件中的相關(guān)不明確信息或招標文件的明顯錯誤，都會向業(yè)主進行澄清。業(yè)主會集中所有投標人質(zhì)疑問題商榷分析，根據(jù)分析反饋結(jié)果統(tǒng)一回復(fù)與確認。澄清文件內(nèi)容有時候也會成為投標人優(yōu)化投標文件的重要依據(jù)，也是投標文件的組成部分。

3 國際工程投標編制策略及重難點問題分析

在實施投標工作時，建設(shè)企業(yè)及相關(guān)人員應(yīng)該加強對招標文件內(nèi)容的細化分析與詳細了解。通過結(jié)合招標文件各條款內(nèi)容以及細節(jié)要點問題，完成對投標各項內(nèi)容的合理編制。在此過程中，可通過聘請專業(yè)技術(shù)顧問團隊對招標文件技術(shù)方案的全過程評估與分析。根據(jù)分析反饋結(jié)果對當(dāng)前存在的影響因素以及不確定因素進行提前識別與合理規(guī)避，避免對后續(xù)施工建設(shè)以及運營管理構(gòu)成風(fēng)險威脅[1]。結(jié)合以往的經(jīng)驗來看，國際工程投標編制策略及重難點如下。

3.1 資格文件

3.1.1 注冊文件

企業(yè)注冊文件作為投標人資格文件基礎(chǔ)性內(nèi)容之一，在編制時，要結(jié)合投標人須知中關(guān)于招標人資格要求，進行分析、評估。一般提供營業(yè)執(zhí)照、與投標項目匹配的資質(zhì)等級證書、國際認證的"三個體系"認證書，企業(yè)章程等文件。

3.1.2 財務(wù)文件

一般來說，某些建設(shè)規(guī)模相對較大的國際工程項目業(yè)主對于投標企業(yè)以往3-5年度的營業(yè)水平、盈利水平、現(xiàn)金流狀況非常重視，都進行了最低限額的要求。因此建議投標企業(yè)應(yīng)該結(jié)合招標文件要求，除了需要詳細介紹企業(yè)實際經(jīng)營情況之外，還需要提供合格的年度財務(wù)審計報告，現(xiàn)金流證明文件或者符合要求的銀行授信合同，讓業(yè)主可以進一步了解投標企業(yè)經(jīng)營實力情況，提高企業(yè)中標概率。

3.1.3 業(yè)績文件

國際工程投標中，對投標人資格要求中，最要的一項就是業(yè)績要求，一般稱為合同業(yè)績。招標文件中業(yè)績要求分為特殊業(yè)績和一般業(yè)績，并對單個合同業(yè)績的額度、時間和數(shù)量進行了規(guī)定。特殊業(yè)績就是和投標項目規(guī)模、形式類似的業(yè)績，在標書編制時，須按照投標表中規(guī)定的內(nèi)容填寫提供的特殊業(yè)績的基本情況和信息。一般業(yè)績要求相對較低，達到要求即可。業(yè)績文件一般要提供中標通知書、合同協(xié)議、完工證明或竣工證書、業(yè)績項目業(yè)主的基本信息等，在建項目還需要提供完成率證明文件。

3.1.4 投標保函

投標保函作為國際工程項目不可或缺的重要組成部分，如果未能按照招標文件要求定時遞交投標保函，那么業(yè)主方就會自動視為投標人放棄投標。為確保投標保函內(nèi)容規(guī)范、合理，在實際編制投標文件期間，建設(shè)企業(yè)方面應(yīng)該對投標文件中關(guān)于投標保函的相關(guān)內(nèi)容進行詳細分析與重點管理。確認無誤之后開展投標保函開具工作。如果投標保函在國內(nèi)開具的，還應(yīng)及時將原件運抵開標所在地或及時聯(lián)系業(yè)主對投標保函進行確認[2]。

3.2 技術(shù)標

3.2.1 技術(shù)方案

大多數(shù)國際工程項目業(yè)主在開展項目方案設(shè)計工作時，通常會參照歐美發(fā)達國家設(shè)計規(guī)范標準完成設(shè)計方案編制工作。但是對于我國建設(shè)企業(yè)而言，因國內(nèi)設(shè)計規(guī)范以及相關(guān)標準與國外存在明顯差異性，再加上部分建設(shè)企業(yè)對于歐美發(fā)達國家工程規(guī)范并不是很了解，最終導(dǎo)致技術(shù)方案可行性程度不高。

為妥善解決這類問題，在前期實施投標技術(shù)標編制工作期間，建設(shè)企業(yè)必須對招標文件規(guī)定的標準規(guī)范進行分析了解。在此過程中，也可適當(dāng)聘請專業(yè)顧問參與到投標環(huán)節(jié)，對技術(shù)方案進行內(nèi)部審核，對于不符合業(yè)主需求的內(nèi)容進行詳細調(diào)整，以防止出現(xiàn)失誤或者其他問題，進一步優(yōu)化技術(shù)方案。除此之外，也可加強與咨詢單位之間的合作交流，可采取聯(lián)合辦公，處理存在問題。

3.2.2 勞務(wù)管理方案

部分國際工程項目業(yè)主為增加本國居民就業(yè)，通常對用工人員資格要求比較嚴格。舉例而言，部分工程項目要求本國勞動人員比例應(yīng)該盡量保持在75%及以上。也就是說，每100個員工中至少有75個人是本地居民或者本國居民，無疑是給建設(shè)單位人員組織管理以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作帶來了難度。針對于此，中國建設(shè)企業(yè)應(yīng)該加強對勞務(wù)管理工作以及部署內(nèi)容的強調(diào)處理。最好可以按照業(yè)主需求以及相關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣衅腹ぷ魅藛T，保障勞務(wù)管理工作可以符合國際工程項目建設(shè)標準。

3.2.3 安全、環(huán)境保護方案

國際工程投標文件技術(shù)方案的編制中，應(yīng)根據(jù)招標文件的要求編寫安全、環(huán)境保護方案。這是技術(shù)方案中不可缺少的部分，也是項目執(zhí)行過程中安全、環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件。針對于此，在投標期間，投標人應(yīng)該對工程項目各個階段所涉及到的流程、內(nèi)容以及重難點進行仔細分析，評估安全風(fēng)險，制定安全保護措施，建立、健全HES管理方案。除此之外，投標人應(yīng)該立足于業(yè)主方實際需求以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，構(gòu)建科學(xué)合理的標準化安全、環(huán)境保護管理手冊，確保方案的合理性和可行性。

3.3 商務(wù)標

商務(wù)標作為決定競標成敗的最關(guān)鍵文件，同等條件下，最低價中標往往是不可逾越的鴻溝。所以，在編制商務(wù)文件期間，投標人須對報價文件以及報價例外條件等關(guān)鍵內(nèi)容進行重點分析。其中，對于報價文件編制工作而言，應(yīng)該重點圍繞項目工程直接成本以及風(fēng)險費用等核心內(nèi)容進行研究分析。在此過程中，投標人須對項目的人工、材料、設(shè)備、施工物資和生活物資進行市場調(diào)研，合理配置人、材、機費用；還應(yīng)對項目所在地的政治、宗教、人文、法律、地質(zhì)等環(huán)境進行調(diào)研，尋求報價合理優(yōu)化的可行性；還應(yīng)對各管理方案，技術(shù)方案等進行深度分析，以求措施降費[3]。

4 國際工程投標注意事項及相關(guān)分析

4.1 重點考察項目所在國家實際國情，增強投標過程可行性

重點考察項目所在國家實際國情是有效增強建設(shè)企業(yè)投標過程可行性程度的重要保障。在具體考察分析過程中，應(yīng)該重點圍繞政治情況、法律法規(guī)、經(jīng)濟情況等重要影響因素進行考察分析。對于政治情況考察而言，相關(guān)人員應(yīng)該主動結(jié)合該國實際情況，深入了解該國政治穩(wěn)定性以及鄰國關(guān)系等重要內(nèi)容。其中，重點針對該國家與我國建交情況進行詳細了解。除此之外，還需要對當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情以及宗教信仰等進行重點了解，保障后續(xù)工程項目建設(shè)順利開展。

對于經(jīng)濟情況考察而言，相關(guān)人員應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)鼐徒鼛啄杲?jīng)濟建設(shè)情況，明確當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程技術(shù)發(fā)展情況以及金融信貸制度等重要內(nèi)容。

對于法律法規(guī)考察而言，相關(guān)人員需要精準把控該國家法律法規(guī)以及相關(guān)內(nèi)容，保障投標過程順利開展。其中，應(yīng)該重點結(jié)合當(dāng)?shù)貒曳芍贫?，實現(xiàn)對合同法、勞工法等重要內(nèi)容的全盤分析。并在此基礎(chǔ)上，明確掌握當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策以及稅務(wù)優(yōu)惠條例，及時分析該國家對境外國家存在哪些限制。除此之外，建設(shè)企業(yè)最好與該國家法律事務(wù)單位進行有效溝通與合作，重點針對當(dāng)前投標編制中存在的法律問題進行詳細分析與妥善解決。

4.2 詳細了解國際市場物價行情，減少效益虧損問題

近些年來，隨著新冠肺炎疫情的常態(tài)化發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢以及市場發(fā)展情況相對復(fù)雜。在這樣的發(fā)展背景下，國際工程材料、設(shè)備市場價格變化情況十分紊亂。為確保企業(yè)在投標過程中能夠以合理的價格中標，除了需要對當(dāng)?shù)厥袌鲆约安牧衔飪r進行詳細分析之外，還應(yīng)該主動結(jié)合同類工程造價進行重點參考與分析。在具體分析過程中，需要重點圍繞當(dāng)?shù)厥┕C械設(shè)備租賃，材料、設(shè)備采購等市場價格波動情況進行詳細分析。根據(jù)分析結(jié)果，合理列出工程所需的生產(chǎn)要素清單。除此之外，在投標標書中還要對工程項目所需繳納的稅種以及稅率等重點問題進行合理標注。

4.3 全方位調(diào)查合作方與競爭對手，增強企業(yè)自身中標概率

一方面，在業(yè)主情況調(diào)查方面，建設(shè)企業(yè)需要明確國際工程項目屬性。如果國際工程項目屬于政府項目，那么建設(shè)企業(yè)需要對該項目是否列入國家批準預(yù)算計劃進行詳細了解。需要注意的是，如果該項目屬于貸款項目，建設(shè)企業(yè)還需要對該貸款項目比例情況進行詳細了解。如果該項目屬于私營或者集資項目，建設(shè)企業(yè)需要對業(yè)主資信情況以及資金供應(yīng)鏈條情況進行全面把控。

另一方面，在競爭對手調(diào)查方面，建設(shè)企業(yè)需要對競標對手企業(yè)進行調(diào)查分析。尤其要重點針對競爭對手企業(yè)近些年來的經(jīng)營情況以及資信情況進行全過程把控。結(jié)合實際情況，針對性突出本企業(yè)競爭優(yōu)勢，保障競標順利成功。

5 結(jié)論

總而言之，國際工程投標活動復(fù)雜性程度較高，在具體開展過程中，建設(shè)企業(yè)除了需要掌握國際工程投標規(guī)則之外，還需要提前對工程項目所在地經(jīng)濟情況、政治情況等影響因素進行詳細掌握。衡量分析影響因素之后，對國際工程投標編制以及相關(guān)策劃工作進行重點貫徹與落實，以保障企業(yè)中標概率得以全面增強。針對于此，建議建設(shè)企業(yè)在參與國際項目競標過程中，應(yīng)該嚴格按照國際工程項目投標規(guī)范標準，加強對細節(jié)要點問題的優(yōu)化處理，增加中標率。相信在不斷努力下，我國建設(shè)企業(yè)將會更多、更好地走入國際市場，增強企業(yè)綜合競爭能力同時，傳揚中國文化，展示中國建設(shè)的良好面貌。