林 棟

濟(jì)南市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 山東 濟(jì)南 250000

當(dāng)下，我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程日益加快，我國(guó)的城市軌道交通工程建設(shè)越來越多，但是由于其所需的施工周期較長(zhǎng)，并且施工的環(huán)境極為復(fù)雜，因此工程在施工的過程中會(huì)出現(xiàn)一系列的安全風(fēng)險(xiǎn)，這些安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)嚴(yán)重威脅到施工人員的生命健康安全，并且會(huì)影響到城市軌道交通工程的質(zhì)量[1]。所以在開展工程建設(shè)的過程中需要對(duì)其質(zhì)量安全進(jìn)行有效的監(jiān)督，但是目前我國(guó)的各大施工企業(yè)并沒有形成一套完善的質(zhì)量安全監(jiān)督工作體系，導(dǎo)致在工程施工的過程經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種問題，已經(jīng)影響了我國(guó)的城市軌道交通的發(fā)展[2]。隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，城市軌道交通工程也發(fā)揮著越來越重要的作用，因此人們對(duì)給城市軌道交通的質(zhì)量和安全性也越發(fā)的關(guān)注。在這種背景下，就需要有關(guān)單位根據(jù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，去建立并健全城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，提升質(zhì)量監(jiān)督工作的效果，進(jìn)而保障工程的質(zhì)量和安全性，促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展。

1 城市軌道交通工程的特點(diǎn)及內(nèi)容

城市軌道交通大多的施工地點(diǎn)都是在地下進(jìn)行，因此施工會(huì)受到空間的控制，并且其運(yùn)行線路的施工具有極強(qiáng)的重復(fù)性。在進(jìn)行地下軌道施工時(shí)，施工過程會(huì)受到周圍環(huán)境中噪音、地下震動(dòng)以及地表下沉的影響，并且地下交通的線路較多，其施工的周圍環(huán)境中會(huì)存在建筑物，而施工地的水文條件和地質(zhì)條件都會(huì)嚴(yán)重影響到施工的過程和施工人員的安全，這種情況下就對(duì)施工地點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了極高的要求[3]。由于地下軌道的交通施工結(jié)構(gòu)較為多元化，因此其施工的方式也較多，往往在需要不斷的變化施工技術(shù)和施工的設(shè)備，因此施工的難度相對(duì)于地面的交通軌道來說較為困難，由于施工位置的特殊性因此在進(jìn)行城市地下軌道交通施工時(shí)會(huì)存在塌陷等安全隱患。為了保障建設(shè)過程的安全性和施工的質(zhì)量必須采取有效的措施對(duì)施工的過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。其中城市軌道交通安全施工風(fēng)險(xiǎn)管理中包含風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和對(duì)策等方面。有關(guān)人員要對(duì)建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行是被識(shí)別和分析，找到可能產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的因素，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素尋找對(duì)策進(jìn)行檢測(cè)和控制，保障施工的安全性。

2 城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的特點(diǎn)

2.1 封閉性

我國(guó)城市軌道交通工程在進(jìn)行建設(shè)的過程中，工程質(zhì)量管理和工程安全監(jiān)督并不隸屬一個(gè)體系，因此在對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行具體管理的時(shí)候，各管理部門會(huì)分開進(jìn)行行動(dòng)，在管理的過程中基本是各自為政，并沒有從整體上對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)籌安排[4]。除此之外，在城市軌道交通工程中開展質(zhì)量安全監(jiān)督的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息封閉的情況，各部門之間的信息不能共享，導(dǎo)致工程的質(zhì)量和安全都無法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。

2.2 滯后性

在城市軌道交通工程中開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作時(shí)，需要對(duì)整個(gè)施工的過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在進(jìn)行管理的時(shí)候需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、地質(zhì)勘察以及施工過程中的文件進(jìn)行審核，并根據(jù)這些內(nèi)容對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督和管理，以此為工程的質(zhì)量和安全性提供保障。另外，這些工程項(xiàng)目中的一些環(huán)節(jié)往往會(huì)在結(jié)算的時(shí)期，才能進(jìn)行報(bào)監(jiān)工作[5]。這些情況下都會(huì)導(dǎo)致一些工程的具體信息以及施工情況不能及時(shí)給到負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門，也就導(dǎo)致了城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督的滯后性。

2.3 分散性

當(dāng)下，我國(guó)有眾多的專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)的過程中可以發(fā)現(xiàn)，這些監(jiān)督工作基本上都是分散到這些監(jiān)督的機(jī)構(gòu)中，及時(shí)一些城市軌道交通建設(shè)的質(zhì)量安全工作集中到了一個(gè)機(jī)構(gòu)，這個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)其進(jìn)行重新的分配，并設(shè)置大大小小的部門進(jìn)行各工程的監(jiān)管。這種情況就導(dǎo)致質(zhì)量安全監(jiān)督工作彼此之間獨(dú)立，由于工程的實(shí)際監(jiān)督管理缺少溝通，就會(huì)影響到城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的效果。

2.4 重復(fù)性

當(dāng)下我國(guó)城市軌道交通工程質(zhì)量安全在進(jìn)行管理的過程中普遍應(yīng)用的是傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，不僅導(dǎo)致監(jiān)督管理的質(zhì)量和效率受到嚴(yán)重的影響，也會(huì)導(dǎo)致在監(jiān)督管理的過程中，一些數(shù)據(jù)以及報(bào)告出現(xiàn)了重復(fù)的現(xiàn)象。這些重復(fù)的數(shù)據(jù)會(huì)讓質(zhì)量安全監(jiān)督工作變得更加的困難，也會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和精力對(duì)其進(jìn)行篩選。

3 城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題

3.1 沒有有效的政策支撐

隨著我國(guó)城市軌道交通工程的快速發(fā)展，我國(guó)政府也對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作逐漸重視了起來，并出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，對(duì)工程中各部門的具體管理職責(zé)以及質(zhì)量安全管理制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但是這些法律法規(guī)中有關(guān)工程質(zhì)量和安全的管理要求和內(nèi)容基本上是并行的，也就是在具體城市軌道交通工程施工的過程中，會(huì)從工程質(zhì)量和施工安全兩方面進(jìn)行分別管理，會(huì)在一定程度上影響到質(zhì)量安全監(jiān)督工作的質(zhì)量[6]。同時(shí)，這些有關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)督的法律法規(guī)主要是對(duì)監(jiān)督工作的內(nèi)容和行為進(jìn)行了簡(jiǎn)要的規(guī)定，并沒有對(duì)具體的工作要點(diǎn)進(jìn)行闡述也沒有將這些工作責(zé)任上升到法律層面，導(dǎo)致沒有嚴(yán)格的政策對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)范。并且隨著城市軌道交通工程的發(fā)展，這些法律法規(guī)實(shí)際上已經(jīng)和現(xiàn)在的質(zhì)量安全監(jiān)督工作有了一定的差異，并不適合當(dāng)下的城市軌道交通工程建設(shè)。另外，為了確保城市軌道交通建設(shè)工程的順利開展，在各地區(qū)都設(shè)置了質(zhì)量安全監(jiān)督處，一方面是為了指導(dǎo)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；另一方面，是為了對(duì)施工單位以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，從而確保安全質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。

3.2 缺乏優(yōu)秀的人才

由于城市軌道交通工程涉及的內(nèi)容較多，因此在進(jìn)行管理的過程中需要有關(guān)的質(zhì)量安全監(jiān)督工作人員具備專業(yè)的能力和素質(zhì)。也就是這些質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不僅要掌握有關(guān)監(jiān)督工作的具體內(nèi)容，學(xué)習(xí)有質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有關(guān)制度以及法律法規(guī)，還需要對(duì)具體的城市軌道交通工程中的區(qū)間結(jié)構(gòu)、車站、施工技術(shù)等進(jìn)行學(xué)習(xí)。只有將這些內(nèi)容了解透徹，才可以在工作的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題，并運(yùn)用合適的措施去解決，從而保障城市軌道交通工程的質(zhì)量以及施工的安全性[7]。而現(xiàn)在負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督的工作人員，其在校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)，大多并不能滿足監(jiān)督工作的需求，而在單位進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，工作人員也無法在短期內(nèi)將這些內(nèi)容充分的掌握，因此需要大量的時(shí)間對(duì)這些人才進(jìn)行培養(yǎng)，也就導(dǎo)致了現(xiàn)在城市軌道交通工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作的后備力量存在不足。

3.3 質(zhì)量安全監(jiān)督工作信息化程度較低

我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，帶來了各式各樣的信息化技術(shù)，并且在已經(jīng)開始在城市軌道交通工程的各個(gè)領(lǐng)域之中開始運(yùn)用，但是在實(shí)際質(zhì)量安全監(jiān)督工作中應(yīng)用還存在著一定的問題。城市軌道交通工程量較大，施工環(huán)境以及施工工藝都較為復(fù)雜，這就導(dǎo)致了其質(zhì)量安全管理工作也會(huì)更加的繁雜，主要包含了監(jiān)督與檢查的組織和實(shí)施；工程項(xiàng)目建設(shè)信息查詢； 質(zhì)量與安全監(jiān)督信息的統(tǒng)計(jì)與分析；違法施工行為的問責(zé)與處治[8]。由于這些工作在開展過程中需要對(duì)文件以及相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和處理，如果只通過人員進(jìn)行整理，不僅會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量安全監(jiān)督工作的效率較低，還會(huì)影響到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并且信息數(shù)據(jù)無法及時(shí)的進(jìn)行共享，會(huì)導(dǎo)致各部門的工作開展存在問題。還有一些質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)將這些信息化技術(shù)應(yīng)用到了工作中，但是對(duì)于信息化監(jiān)督系統(tǒng)和技術(shù)不夠熟練，使用的技術(shù)也較為落后，都導(dǎo)致在開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作過程中造成個(gè)別數(shù)據(jù)的丟失，對(duì)相關(guān)的成本數(shù)據(jù)分析程度較低，無法將其先進(jìn)的信息技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際工作來。此外，還有一些工作人員對(duì)信息技術(shù)的了解和應(yīng)用能力較低，也影響了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的效率。

4 城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作路徑

4.1 嚴(yán)格按照政策要求開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作

隨著我國(guó)城市軌道交通工程的快速發(fā)展，有關(guān)部門需要將質(zhì)量安全監(jiān)督重視起來，根據(jù)當(dāng)下國(guó)家政策要求，建設(shè)并實(shí)施一體化安全質(zhì)量監(jiān)督體系，并對(duì)城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。要求將各建設(shè)部門的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，確保質(zhì)量安全監(jiān)督工作可以切實(shí)的落實(shí)到工程施工的整個(gè)過程中。如圖1：城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作流程圖。

圖1 城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作流程圖

4.2 補(bǔ)充質(zhì)量安全監(jiān)督力量

在城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中，有關(guān)部門應(yīng)該將重視自身的人才積累，為質(zhì)量安全監(jiān)督工作補(bǔ)充安全監(jiān)督的力量，進(jìn)一步提升工作的效率以及質(zhì)量。首先，應(yīng)該將專家的能力充分的發(fā)揮出來，根據(jù)工程的施工環(huán)節(jié)不同去聘請(qǐng)有關(guān)的專家對(duì)施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并根據(jù)工程的可能會(huì)出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，去制定合理的預(yù)案，對(duì)整個(gè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)化，確保工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度不會(huì)受到影響。另外，要重視對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督工作人員的選拔和培訓(xùn)，質(zhì)量安全監(jiān)督單位在進(jìn)行人才選拔的過程中，應(yīng)該對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)的考察，要聘請(qǐng)具備專業(yè)能力和素質(zhì)的人才，確保其可以了解城市軌道交通工程施工的基本內(nèi)容，工作人員在進(jìn)入到公司還要對(duì)其進(jìn)行定期的培訓(xùn)，一方面是要對(duì)工程的具體情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，并學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的流程以及實(shí)施內(nèi)容；另一方面，還需要其學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，提升其工作素質(zhì)。還可以和學(xué)校達(dá)成合作，對(duì)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，為單位儲(chǔ)備具備專業(yè)能力和高素質(zhì)的人才。讓質(zhì)量安全監(jiān)督力量得到進(jìn)一步的充實(shí)。其次，在城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作開展的過程中，還可以讓具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到工程項(xiàng)目中，可以讓這些機(jī)構(gòu)利用自身的專業(yè)設(shè)備和能力對(duì)工程材料、工程安全防護(hù)、施工設(shè)備等進(jìn)行檢測(cè)，為質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支撐。通過補(bǔ)充質(zhì)量安全監(jiān)督力量可以有效的提升監(jiān)督工作的質(zhì)量，并且可以降低工程的成本，保障工程的質(zhì)量，提升工程施工的安全性。

4.3 建立信息管理系統(tǒng)

在信息化飛速發(fā)展的時(shí)代，城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作也要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，監(jiān)督單位要積極引進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù)，提升工程各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督數(shù)據(jù)分析和處理的準(zhǔn)確性。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立信息管理系統(tǒng)，可以對(duì)工程資料中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的收集、整合和處理，可以提升數(shù)據(jù)處理的效率，并且通過這種信息化數(shù)據(jù)處理和儲(chǔ)存的方式，可以有效的避免由于人為因素造成的數(shù)據(jù)丟失以及計(jì)算實(shí)物等情況，進(jìn)而對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作進(jìn)行有效的管理，對(duì)工程整體加以把控。另外，這種信息管理系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)信息的共享和相互，建設(shè)單位和質(zhì)量安全監(jiān)督單位可以在上面對(duì)工程各環(huán)節(jié)的施工信息進(jìn)行共享和交流，可以提升信息共享的效率，讓各部門之間可以隨時(shí)隨地的進(jìn)行溝通，從而提升質(zhì)量安全監(jiān)督的效率。并且還可以在上面查看有關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)督審核的流程。還可以利用信息化技術(shù)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，確保施工的正常運(yùn)行。

4.4 規(guī)范各項(xiàng)驗(yàn)收行為，促進(jìn)過程管理到位

由于城市軌道交通工程施工的環(huán)境較為復(fù)雜，因此其在進(jìn)行施工的過程中會(huì)有一些危險(xiǎn)性較大的工程環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致在施工的過程中會(huì)出現(xiàn)大量的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而影響到工程的質(zhì)量以及施工人員的安全性。因此要強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件，就是要提升參與工程建設(shè)的各部門的安全意識(shí)，并根據(jù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察以及施工的方案，制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工前條件驗(yàn)收制度。其中要明確施工的具體驗(yàn)收的環(huán)節(jié)、流程以及驗(yàn)收的內(nèi)容，并且在質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要對(duì)工程市工過程中各部門的執(zhí)行情況和驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查，以此防范工程施工的安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，還要對(duì)工程各環(huán)節(jié)質(zhì)量驗(yàn)收程序進(jìn)行細(xì)化和監(jiān)督，對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行分階段的驗(yàn)收，而一些隱蔽工程要在封閉前進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程的質(zhì)量可以滿足城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，避免因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問題引發(fā)安全有隱患。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)城市軌道交通工程已經(jīng)成為了當(dāng)下社會(huì)的重要基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，其可以有效的緩解當(dāng)下一些大型城市的交通壓力，但是如今我國(guó)的城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中依然存在著一些問題，這些問題已經(jīng)影響到了我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)的健康發(fā)展，因此有關(guān)單位及人員應(yīng)該對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督工作路徑進(jìn)行探討，提升自身的監(jiān)督管理效率和質(zhì)量，為城市軌道交通工程的質(zhì)量和施工的安全性提供保障。