席明軍 譚 靜

1. 四川省國土科學(xué)技術(shù)研究院（四川省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心） 四川 成都 610041

2. 四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局測繪隊 四川 成都 610017

土地勘測定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)查土地使用（所有）權(quán)利人、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算項目建設(shè)用地面積，為自然資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準確的基礎(chǔ)資料而進行的技術(shù)服務(wù)性工作[1-2]。近年來，我國耕地保護工作面對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、承擔(dān)新任務(wù)，貫徹新理念、展現(xiàn)新氣象。耕地保護監(jiān)督工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于嚴格保護耕地的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院堅守耕地保護紅線、堅決制止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”等系列決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，國家實施了最嚴格的耕地保護制度和建設(shè)項目用地審批制度[3-5]。

為適應(yīng)自然資源管理、耕地保護的新形勢、新要求，土地勘測定界工作應(yīng)充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）、遙感（RS）等（簡稱“3S技術(shù)”）現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)，以提高外業(yè)勘測、調(diào)繪效率，提升內(nèi)業(yè)處理精度，保障土地勘測定界成果高質(zhì)高效[6-9]。

1 基于3S技術(shù)的土地勘測定界技術(shù)流程

土地勘測定界是為滿足土地資源管理需要而實地界定項目用地范圍、用地范圍內(nèi)土地權(quán)屬以及土地利用現(xiàn)狀等的技術(shù)工作，作業(yè)過程中涉及大量的界址點、權(quán)屬界線、土地利用現(xiàn)狀圖斑線測繪以及大量的數(shù)據(jù)計算處理[10]。利用RS技術(shù)提供大比例尺、現(xiàn)勢性強的遙感影像，GNSS技術(shù)快速、精確獲取點位坐標(biāo)，GIS強大地理空間圖形與屬性數(shù)據(jù)處理的技術(shù)特點，融合應(yīng)用于土地勘測定界過程中，既可以提高外業(yè)勘測、調(diào)繪效率，又可以提升內(nèi)業(yè)處理精度[11-13]。據(jù)此建立基于3S技術(shù)的土地勘測定界技術(shù)流程如圖1所示。

圖1 土地勘測定界技術(shù)流程圖

基于3S技術(shù)的土地勘測定界技術(shù)流程主要包括接受委托、組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)收集及預(yù)處理、外業(yè)調(diào)繪、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、成果質(zhì)量檢驗與驗收、成果提交等幾個環(huán)節(jié)[14]。其中接受委托主要由具備勘測定界資格的單位接受用地單位委托后開展土地勘測定界工作。組織協(xié)調(diào)是指勘測定界單位接受委托后成立項目組，確定項目負責(zé)人、主要技術(shù)人員及其它參與人員，建立由項目業(yè)主、設(shè)計單位以及項目用地所涉及的市縣自然資源主管部門構(gòu)成的項目聯(lián)絡(luò)體系。

2 資料收集及預(yù)處理

2.1 資料收集

完整收集項目相關(guān)資料是開展土地勘測定界工作的前提和基礎(chǔ)，主要包括項目立項及設(shè)計資料、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬資料、土地規(guī)劃資料等[15-16]。

項目立項及設(shè)計資料由項目建設(shè)單位和設(shè)計單位提供，主要包括建設(shè)項目可行性研究（或核準）批復(fù)文件、用地預(yù)審和選址意見書、初步設(shè)計批復(fù)（或施工圖設(shè)計批復(fù)）、項目用地范圍圖、項目設(shè)計階段測繪的用地范圍內(nèi)地形圖、控制點資料等。

土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬資料依法向相關(guān)自然資源主管部門申請獲取，主要包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像、已征收（或登記辦證）土地信息、林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等。

土地規(guī)劃資料依法向相關(guān)自然資源主管部門申請獲取，主要包括永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)等。

上述數(shù)據(jù)資料凡涉及測量基準的均應(yīng)采用2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準作為數(shù)據(jù)基準。

2.2 資料預(yù)處理

資料收集階段已為項目土地勘測定界收集了大量基礎(chǔ)資料，但這些資料因來源不同、產(chǎn)生的時間不同故必然存在沖突或錯誤的地方，因此資料預(yù)處理即是對收集的基礎(chǔ)資料進行融合處理，甄別有效信息，舍去錯誤信息，整理有待核實信息[17-18]。資料預(yù)處理在ArcGIS軟件平臺完成，主要流程如下：

第一步，利用項目用地范圍（矢量數(shù)據(jù)格式）與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（現(xiàn)階段采用的為2018年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)）疊加分析，獲得項目用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

第二步，上一步處理成果與永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)疊加分析，確定項目用地范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田并對相應(yīng)圖斑賦予永久基本農(nóng)田屬性。

第三步，上一步處理成果與已征收土地數(shù)據(jù)疊加分析，確定項目用地范圍內(nèi)國有建設(shè)用地并對相應(yīng)圖斑賦予建設(shè)用地屬性。

第四步，上一步處理成果套合衛(wèi)星遙感影像，逐圖斑進行土地利用現(xiàn)狀核對，與衛(wèi)星遙感影像地類一致的圖斑錄入地類數(shù)據(jù)庫，不一致或無法辨別的圖斑則轉(zhuǎn)入待核實數(shù)據(jù)庫。

經(jīng)過上述處理后，將上述成果導(dǎo)入平板電腦或分幅打印輸出，作為外業(yè)調(diào)繪的工作底圖，同時輸出征地范圍界址點坐標(biāo)表。

3 外業(yè)調(diào)繪與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

3.1 界址點的放樣與測量

根據(jù)內(nèi)業(yè)預(yù)處理得到的界址點坐標(biāo)成果，采用GPSRTK技術(shù)進行界址點放樣、埋設(shè)界樁。然后再次采用GPSRTK技術(shù)測量界樁坐標(biāo)，保存為最終界址點坐標(biāo)。

3.2 權(quán)屬界線的調(diào)繪

由項目所在自然資源主管部門組織征地范圍內(nèi)的相關(guān)權(quán)利人對權(quán)屬界線進行現(xiàn)場指界，技術(shù)人員采用GPS-RTK技術(shù)對指定權(quán)屬界線進行實地測繪，并轉(zhuǎn)繪至工作底圖上，經(jīng)權(quán)屬界線雙方權(quán)利人核實無誤后簽字蓋章。

權(quán)屬界線既存在集體與集體之間的權(quán)屬界線，還包括集體與國有單位之間或國有單位與國有單位之間的權(quán)屬界線。對于集體與集體之間的權(quán)屬界線應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組代表和村民代表現(xiàn)場指界并測繪，對于集體與國有單位之間或國有單位與國有單位之間的權(quán)屬界線應(yīng)通過不動產(chǎn)證登記范圍結(jié)合現(xiàn)場指界核實確認。

3.3 土地利用現(xiàn)狀的調(diào)繪

數(shù)據(jù)預(yù)處理標(biāo)定為“待核實”的圖斑實地進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)繪，實地踏勘確定土地利用類型后標(biāo)注到工作底圖上，并請相關(guān)權(quán)利人核實簽字，同時收集影像佐證資料備查。

3.4 界址點內(nèi)業(yè)處理

根據(jù)外業(yè)工作測量的界樁坐標(biāo)導(dǎo)出界址點成果表，在EXCEL軟件中調(diào)整格式，整理形成項目土地勘測定界界址點成果表。將界址點成果表調(diào)整為建設(shè)用地電子報盤系統(tǒng)要求的格式，形成建設(shè)用地征地報件界址點基礎(chǔ)資料。同時，將界址點導(dǎo)入CASS軟件生成項目報征范圍線。

3.5 宗地地類面積量算

將項目報征范圍線、外業(yè)調(diào)繪生成的權(quán)屬界線、補充調(diào)查的地類界線導(dǎo)入ArcGIS軟件，通過疊加分析生成項目最終權(quán)屬、地類數(shù)據(jù)庫。在ArcGIS軟件中量算圖斑面積，并通過統(tǒng)計分析計算各權(quán)屬單位各地類面積，匯總生成項目土地分類面積匯總表。

3.6 土地勘測定界圖處理

將項目權(quán)屬、地類數(shù)據(jù)庫中圖斑導(dǎo)入CASS軟件，同時將項目收集的地形圖及補測、修測的地形圖導(dǎo)入CASS軟件，填充地類符號、標(biāo)注權(quán)屬地類名稱，按照項目任務(wù)需求對地形圖整飾，添加圖框、指北針、圖名、圖例、比例尺、平面高程基準、勘界單位、測繪時間等基礎(chǔ)信息，保持圖面清晰易讀，生成土地勘測定界圖。

4 成果質(zhì)檢、驗收與提交

土地勘測定界實行兩級檢查一級驗收制度，一級檢查為作業(yè)人員對勘測定界成果進行100%檢查；二級檢查由勘測定界單位的質(zhì)量檢查機構(gòu)和專職檢查人員進行抽檢，并做好質(zhì)量檢查記錄。一級驗收為兩級檢查無誤后由勘測定界單位提交自然資源主管部門組織驗收。

5 土地勘測定界常見問題與解決思路

5.1 項目土地勘測定界范圍線確定

項目土地勘測定界范圍線一般根據(jù)項目設(shè)計單位提供的用地范圍梳理確定，在梳理過程中要特別注意一下問題：

（1）土地勘測定界范圍線是勘測定界的依據(jù)，也是建設(shè)項目辦理用地手續(xù)的基礎(chǔ)，因此，在收集用地范圍線時要與設(shè)計單位做好充分溝通，特別是對于高速公路、鐵路等線性工程用地位置常常發(fā)生調(diào)整，確保其提供的用地范圍與項目實際使用位置一致，避免出現(xiàn)“批甲占乙”情況。

（2）根據(jù)國家耕地保護相關(guān)政策法規(guī)，高速公路的停車區(qū)、收費站等塊狀附屬設(shè)施應(yīng)盡量避免或少占耕地、永久基本農(nóng)田，因此，針對設(shè)計單位提供的用地范圍要提前復(fù)核，做好耕地保護工作，保障項目用地的合法合規(guī)性。

5.2 土地利用現(xiàn)狀差異分析與處理

根據(jù)土地勘測定界相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準，土地勘測定界工作應(yīng)實地調(diào)查、測繪土地利用現(xiàn)狀。而自然資源主管部門在進行建設(shè)用地地類審查時一般采用最近年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“數(shù)據(jù)庫”）作為地類審核認定的依據(jù)。但數(shù)據(jù)庫調(diào)查精度往往低于土地勘測定界精度，且成果時效性低于土地勘測定界成果，故導(dǎo)致土地勘測定界成果與數(shù)據(jù)庫存在一定差異，主要處理方法如下：

（1）對于林地、草地面積不一致的情況。項目建設(shè)用地審批過程中應(yīng)同時取得林地、草地主管部門的使用許可，故土地勘測定界工作應(yīng)與林地、草地調(diào)查單位做好溝通銜接，對于林地、草地的認定應(yīng)充分參考林地、草地調(diào)查單位的認定意見。

（2）對于耕地面積不一致的情況。近年來，我國耕地保護工作面對新形勢，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于嚴格保護耕地的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院堅守耕地保護紅線、堅決制止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”等系列決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，國家實施了最嚴格的耕地保護制度和建設(shè)項目用地審批制度。在土地勘測定界現(xiàn)場調(diào)繪過程中，要對數(shù)據(jù)庫中的耕地逐圖斑核實，對于現(xiàn)狀為耕地而數(shù)據(jù)庫中為非耕地（或數(shù)據(jù)庫中為耕地而現(xiàn)狀為非耕地）的情況應(yīng)標(biāo)注、統(tǒng)計，并通過航拍攝影測量采集原始支撐材料。

（3）對于行政界線不一致的情況。區(qū)（縣）行政界線在數(shù)據(jù)庫中是根據(jù)國家民政部門下發(fā)、基于1比5萬比例尺的地形圖進行矢量化得到，與實地的行政界線存在一定差異。對于高速公路、鐵路等線性工程或部分水電站項目往往跨越多個市縣，而土地勘測定界過程中發(fā)現(xiàn)實地勘定的行政界線與數(shù)據(jù)庫界線存在不同大小的差異。本著實事求是的原則，土地勘測定界應(yīng)按實際界線測繪，并收集影像、簽章確認表等原始資料備查。

6 結(jié)束語

土地勘測定界成果是自然資源行政主管部門科學(xué)、準確進行建設(shè)項目用地審批和地籍管理等國土管理工作的重要基礎(chǔ)資料，具有法律性。通過應(yīng)用3S等現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)可以提高土地勘測定界外業(yè)勘測、調(diào)繪效率，提升內(nèi)業(yè)處理精度，對提高自然資源管理水平具有重要意義。同時，還應(yīng)繼續(xù)探索利用3S技術(shù)解決土地勘測定界與生態(tài)保護紅線、各級各類自然保護地、林地草地數(shù)據(jù)銜接等問題。