楊語(yǔ)絮

珠海水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司 廣東 珠海 519000

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如今社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也在持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)與發(fā)展。水利工程作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，其建設(shè)中的工程造價(jià)管理不僅會(huì)影響到工程項(xiàng)目整體建設(shè)水平，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目整體質(zhì)量造成一定影響。因此，為能夠提高水利工程項(xiàng)目整體質(zhì)量水平，降低工程造價(jià)成本，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)管理，進(jìn)而促使水利工程項(xiàng)目發(fā)揮出最佳經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)此，本文將以大中型泵站項(xiàng)目為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究，提出針對(duì)性項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，旨在為后續(xù)大中型泵站項(xiàng)目以及其他水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理提供一定理論參考。

1 大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理程序

大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理可歸納為風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)處理兩部分工作。其中，風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，主要目的在于分析和判斷項(xiàng)目工程造價(jià)中是否存在風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性分析，為后續(xù)提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理提供重要支持。風(fēng)險(xiǎn)處理則是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，合理提出應(yīng)對(duì)措施，并將相關(guān)措施應(yīng)用于工程實(shí)際，保障措施的應(yīng)用成效，提高工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理效果[1]。

事實(shí)上，大中型泵站項(xiàng)目各階段均存在工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，所以為達(dá)成最佳工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理成效，就需要對(duì)大中型泵站項(xiàng)目各階段工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合預(yù)估、識(shí)別分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的管理措施及建議，并在實(shí)施過(guò)程中對(duì)大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，為項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及處理提供重要支持，最終促使能夠達(dá)到工程造價(jià)管理總目標(biāo)，降低大中型泵站項(xiàng)目建設(shè)成本?？傮w來(lái)說(shuō)，大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理程序如圖1所示。

圖1 大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理程序

2 大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1 項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目決策階段作為大中型泵站項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，此過(guò)程中需要對(duì)項(xiàng)目地理區(qū)域、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素進(jìn)行深入調(diào)查分析，并由此來(lái)作為大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)管理的重要參考依據(jù)。首先，在區(qū)位選擇方面，項(xiàng)目決策制定中不僅需要充分考慮各地區(qū)之間人力成本、土地成本、設(shè)備材料價(jià)格等多方面成本因素，還需要對(duì)材料運(yùn)輸、土石方運(yùn)輸?shù)纫蛩剡M(jìn)行分析，避免因運(yùn)輸成本過(guò)高而導(dǎo)致的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)在項(xiàng)目審批前，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域特點(diǎn)及需求，合理確定大中型泵站項(xiàng)目整體建設(shè)規(guī)模和施工工藝，并根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還需要與區(qū)域技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及項(xiàng)目目標(biāo)相掛鉤，最終保障所制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性。再次，在項(xiàng)目規(guī)模方面，大中型泵站項(xiàng)目在確定項(xiàng)目規(guī)模時(shí)，通常需要根據(jù)項(xiàng)目周邊實(shí)際需求特征進(jìn)行合理確定，最終所設(shè)定的項(xiàng)目規(guī)模將會(huì)直接影響到項(xiàng)目建設(shè)周期以及建設(shè)成本，所以必須要對(duì)項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行合理控制，避免出現(xiàn)資源閑置或者資源不足等情況。最后，在資金籌措方面，資金籌措方式、籌措結(jié)構(gòu)的不同，所導(dǎo)致的大中型泵站項(xiàng)目的資金籌措成本也不盡相同，再加上各階段資金的準(zhǔn)時(shí)到位等因素的共同影響，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)造成嚴(yán)重的影響。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是對(duì)工程造價(jià)管理影響最大的項(xiàng)目階段，尤其是項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)更是會(huì)對(duì)大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)管理造成直接影響[2]。因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，必須要嚴(yán)格控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制目標(biāo)。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，大中型泵站項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素包括設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)概算風(fēng)險(xiǎn)等。其中設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指因設(shè)計(jì)人員綜合能力不足，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目中復(fù)雜性內(nèi)容進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，或者是設(shè)計(jì)中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多種方案匹配對(duì)比，確認(rèn)設(shè)計(jì)方案的合理設(shè)計(jì)，以至于所設(shè)計(jì)出的方案不符合工程實(shí)際，在后續(xù)施工中需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更調(diào)整，延誤工期，增加工程造價(jià)成本。現(xiàn)場(chǎng)勘察風(fēng)險(xiǎn)是指在前期現(xiàn)場(chǎng)勘察過(guò)程中，所獲取的數(shù)據(jù)信息不全面或者精準(zhǔn)性不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)中所采用而數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)存在偏差，使得所設(shè)計(jì)的方案及圖紙不符合設(shè)計(jì)，增加工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)計(jì)概算風(fēng)險(xiǎn)方面，因?yàn)榇笾行捅谜卷?xiàng)目整體規(guī)模較大，并且施工圖紙較為抽象，使得在進(jìn)行設(shè)計(jì)概算過(guò)程中易出現(xiàn)高估冒算等情況。

2.3 項(xiàng)目施工階段

項(xiàng)目施工階段也是大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，很多大中型泵站項(xiàng)目在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)均會(huì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目超預(yù)算情況，其主要原因便在于施工階段的影響。大中型泵站作為一種建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大的水利工程項(xiàng)目，其在項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)、工期延誤風(fēng)險(xiǎn)等[3]。在設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)方面，設(shè)計(jì)單位所給出的設(shè)計(jì)方案不合理，未完全符合建設(shè)方的實(shí)際要求或者項(xiàng)目實(shí)際，使得施工階段中建設(shè)方提出大量的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案變更要求，在實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更期間，不僅需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行停工整改，還需要對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行返工處理，相關(guān)內(nèi)容均會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)程，進(jìn)而增加項(xiàng)目工程造價(jià)成本。在價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)方面，人員、設(shè)備、材料等成本作為大中型泵站項(xiàng)目工程費(fèi)用的主要組成，其成本管控將會(huì)直接影響工程造價(jià)管理效果。然而在項(xiàng)目施工階段，各方面成本將會(huì)受到氣候環(huán)境，區(qū)域市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)政策等多方面因素影響，進(jìn)而出現(xiàn)較大價(jià)格變動(dòng)情況，最終對(duì)價(jià)格成本造成影響。在現(xiàn)場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)方面，大中型泵站項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，并且施工中涉及到設(shè)計(jì)變更、多工種交叉施工等管理難題，所以項(xiàng)目管理人員必須要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際制定相對(duì)完善的管理方案，并由此開(kāi)展項(xiàng)目管理。在工期延誤風(fēng)險(xiǎn)方面，大中型泵站項(xiàng)目施工中可能會(huì)引發(fā)工期延誤的可能性較大，如材料進(jìn)場(chǎng)、工程安排、資源利用等，相關(guān)因素均需要現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行綜合規(guī)劃管理，保障資源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，也避免過(guò)量資源采購(gòu)而增加現(xiàn)場(chǎng)管理成本。

2.4 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

大中型泵站項(xiàng)目竣工階段主要涉及竣工決算風(fēng)險(xiǎn)和竣工結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)兩方面工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。其中項(xiàng)目決算風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目竣工決算中需要對(duì)項(xiàng)目支出是否有理有據(jù)、是否按照計(jì)劃進(jìn)程、“三通一平”費(fèi)用支出是否合理等諸多因素進(jìn)行全面分析，總體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目工程造價(jià)也會(huì)受到項(xiàng)目竣工決算的影響，所以必須要對(duì)其提高重視。在項(xiàng)目竣工結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)方面，大中型泵站項(xiàng)目真實(shí)工程造價(jià)主要由竣工結(jié)算階段來(lái)確定，此過(guò)程中會(huì)設(shè)計(jì)施工圖、竣工圖、工程量計(jì)算、工程項(xiàng)目預(yù)算書(shū)等多方面內(nèi)容，同時(shí)，還需要在決算過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目設(shè)備、材料、人員等多方面成本是否與設(shè)計(jì)定額一致、項(xiàng)目所涉及的各類(lèi)原始憑證是否齊全等因素進(jìn)行核算分析，最終多方面因素結(jié)合保障工程造價(jià)結(jié)果的真實(shí)有效性[4]。

3 大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

3.1 項(xiàng)目決策階段

在項(xiàng)目決策階段，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求合理編制大中型泵站項(xiàng)目可行性報(bào)告，并在其中注明項(xiàng)目決策目標(biāo)、預(yù)期投資金額、項(xiàng)目規(guī)模大小、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同時(shí)，在可行性報(bào)告編制過(guò)程中，還需要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)、氣候環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行全面分析，并將相關(guān)內(nèi)容作為可行性報(bào)告的重要分析要素。此外，在項(xiàng)目決策階段還需要做好項(xiàng)目融資安排，以此來(lái)有效應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金籌措風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，盡可能實(shí)施多元化融資，以多元化融資來(lái)盡可能降低資金籌措分析，為項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)程提供充足的資金支持。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)嚴(yán)格做好設(shè)計(jì)變更管理和設(shè)計(jì)概算。其中在設(shè)計(jì)變更管理方面，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)安排專人前往施工現(xiàn)場(chǎng)，隨同現(xiàn)場(chǎng)勘察人員一同進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場(chǎng)分析，并由此來(lái)確保所采集現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性。其次，設(shè)計(jì)單位還需要在設(shè)計(jì)前，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對(duì)所有設(shè)計(jì)人員進(jìn)行能力培養(yǎng)，具體培養(yǎng)內(nèi)容不僅要包括技術(shù)能力培養(yǎng)，還需要包括工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面素質(zhì)培養(yǎng)，確保實(shí)際設(shè)計(jì)中可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。最后，由于大中型泵站項(xiàng)目的復(fù)雜性，實(shí)際施工中難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況。因此，設(shè)計(jì)單位不僅需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面優(yōu)化完善，還需要設(shè)計(jì)中加強(qiáng)與建設(shè)單位之間的溝通交流，進(jìn)而盡可能避免出現(xiàn)因溝通不當(dāng)而引發(fā)的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，多方面對(duì)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題進(jìn)行控制管理。針對(duì)設(shè)計(jì)概算風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)人員與預(yù)算編制人員進(jìn)行溝通交流，并為預(yù)算編制人員指明項(xiàng)目中所存在的隱蔽工程以及其他概算難涉及內(nèi)容。此外，預(yù)算編制人員還需要市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行全面分析評(píng)估，進(jìn)而確認(rèn)近年來(lái)價(jià)格變動(dòng)情況，以此為基礎(chǔ)為各分項(xiàng)工程設(shè)置造價(jià)指標(biāo)，為后續(xù)分項(xiàng)工程造價(jià)管理提供重要指導(dǎo)。

3.3 項(xiàng)目施工階段

項(xiàng)目施工階段作為工程造價(jià)管理的重要組成，其工程造價(jià)管理控制內(nèi)容較為復(fù)雜，包括工程進(jìn)度管理、項(xiàng)目索賠管理、工程變更管理、施工成本管理等多方面內(nèi)容，具體項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，嚴(yán)格做好各方面工程造價(jià)管理[5]。在工程進(jìn)度管理方面，應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)主方的溝通交流，保障資金的及時(shí)供應(yīng)，避免因資金壓力問(wèn)題而引發(fā)的工期延誤情況。此外，針對(duì)設(shè)計(jì)變更、施工質(zhì)量等問(wèn)題，應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，確保問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，避免對(duì)施工整體進(jìn)度造成干擾。最后，在具體施工過(guò)程中，建設(shè)方應(yīng)做好各方施工銜接管理及協(xié)調(diào)，避免因銜接和協(xié)同問(wèn)題所引發(fā)的工期延誤情況。在項(xiàng)目索賠管理方面，建設(shè)方應(yīng)做好各方面項(xiàng)目資料的保存管理，并嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行具體施工。同時(shí)，針對(duì)因工期延誤、資金到位時(shí)間、材料采購(gòu)等因素所引發(fā)的索賠問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格控制，并實(shí)施項(xiàng)目隱蔽式設(shè)計(jì)監(jiān)控，注重細(xì)節(jié)實(shí)施，做好安全管理，多方面結(jié)合共同控制工程造價(jià)。在工程變更管理方面，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，并聯(lián)合管理單位對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核管理，確認(rèn)設(shè)計(jì)變更方案是否符合項(xiàng)目規(guī)定。同時(shí)，在確認(rèn)設(shè)計(jì)變更方案合理性以后，還需要將因設(shè)計(jì)變更所引發(fā)的成本因素進(jìn)行計(jì)算分析，并將其納入到具體工程造價(jià)中。在施工成本管理方面，應(yīng)在施工前對(duì)設(shè)計(jì)變更、人機(jī)價(jià)格變動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格變化等諸多方面工程造價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行全面預(yù)估分析，并根據(jù)預(yù)估結(jié)構(gòu)編制工程造價(jià)。同時(shí)，在施工中也需要對(duì)各方面變動(dòng)因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保價(jià)格變動(dòng)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)。

3.4 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，應(yīng)做好大中型泵站項(xiàng)目結(jié)算審查工作以及決策審核工作。其中結(jié)算審查工作是指針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程中所涉及到繁多內(nèi)容及子項(xiàng)目進(jìn)行全面審查分析。通常情況下，大中型泵站項(xiàng)目極易出現(xiàn)工程造價(jià)計(jì)算誤差情況，并且很多工程造價(jià)計(jì)算誤差均表現(xiàn)為多算情況，所以在竣工結(jié)算階段，為保障竣工結(jié)算結(jié)果的精準(zhǔn)性，應(yīng)做好竣工結(jié)算中各項(xiàng)目計(jì)算結(jié)果的分析檢驗(yàn)，避免因計(jì)算誤差問(wèn)題導(dǎo)致的工程造價(jià)計(jì)算偏差情況。此外，在具體項(xiàng)目竣工結(jié)算審查過(guò)程中，為保障最佳審核效果，不僅需要對(duì)審查人員進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)及檢驗(yàn)，確保審核人員具有豐富經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德，還需要加強(qiáng)與監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及施工單位之間的溝通交流，進(jìn)而保障項(xiàng)目中所涉及的各類(lèi)資料均真實(shí)有效，如此才能夠真正減少各方之間的利益糾紛，保障各方利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的實(shí)際目標(biāo)。在決算審核工作方面，應(yīng)著重審核項(xiàng)目建設(shè)單位是否按照項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算[6]。具體來(lái)說(shuō)，決算審核工作的相關(guān)內(nèi)容包括前進(jìn)決策階段可行性報(bào)告、施工圖的完善性；竣工決算階段是否以項(xiàng)目施工圖為決算依據(jù)；項(xiàng)目中是否存在錯(cuò)套、高套費(fèi)用等情況；重點(diǎn)研究工程進(jìn)程中造價(jià)結(jié)算超標(biāo)成因，分析是否按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，是否存在其他資金超標(biāo)等情況，最終目的在于保障項(xiàng)目進(jìn)程中每一筆費(fèi)用支出的合理性和透明性。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)管理較為復(fù)雜，其具體管理過(guò)程中涉及諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，想要有效提高工程造價(jià)管理成效，就需要對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合分析，并提出針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)控制措施。具體來(lái)說(shuō)，大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)管理中應(yīng)將工程造價(jià)管理貫穿項(xiàng)目全過(guò)程，即涉及項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目施工階段以及項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。對(duì)不同項(xiàng)目階段中可能會(huì)存在的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而提出采用針對(duì)性管理措施，提高大中型泵站項(xiàng)目工程造價(jià)管理成效。