劉 燦

廣州人居城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限公司 廣東 廣州 510220

2019年5月中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，標志國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的頂層設(shè)計基本形成，同時也意味著我國全面進入新舊規(guī)劃體系交替的過渡期。村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，既要堅持自上而下”的目標傳導(dǎo)[1]，又要探索“自下而上”的信息反饋[2]。在過渡期，村莊規(guī)劃面臨著與現(xiàn)有規(guī)劃銜接，各級國土空間規(guī)劃對接，以及探索上位規(guī)劃缺失情況下的規(guī)劃編制等諸多新的問題。

城郊融合型村莊具有鮮明的城鄉(xiāng)二元性特征，是村莊規(guī)劃最為復(fù)雜的區(qū)域之一[3,4]。過渡期迫切需要總結(jié)城郊融合型村莊規(guī)劃理論和實踐經(jīng)驗，本文在梳理城郊融合型村莊的發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，明確過渡期村莊規(guī)劃的重點，并通過實際案例探索城郊融合型村莊規(guī)劃編制優(yōu)化提升策略。

1 過渡期城郊融合型村莊的規(guī)劃重點

1.1 銜接和引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展邊界

城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃正在開展，原有的城規(guī)和土規(guī)是村莊規(guī)劃范圍確定的主要依據(jù)。但“兩規(guī)”在規(guī)劃目標、技術(shù)口徑等存在顯著差異甚至矛盾，這導(dǎo)致城郊融合型村莊規(guī)劃的范圍變得模棱兩可，不僅增加后期規(guī)劃調(diào)整的頻率和幅度，也對村莊規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性造成挑戰(zhàn)[5]。

城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃已開展的地區(qū)，目前正在開展“三區(qū)三線”劃定、專題研究等前期工作。一是初步劃定的城鎮(zhèn)發(fā)展邊界面臨隨時調(diào)整的可能性，銜接存在難度；二是率先啟動的城郊融合型村莊規(guī)劃也是城鎮(zhèn)發(fā)展邊界劃定的依據(jù)，可以通過綜合分析預(yù)留空間，“自下而上”地引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展邊界地劃定。

1.2 構(gòu)建村民受益的產(chǎn)業(yè)體系

城鎮(zhèn)外溢產(chǎn)業(yè)既有旅游休閑等城鎮(zhèn)空間難以承載的特色產(chǎn)業(yè)，也有城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)移淘汰的落后產(chǎn)能。這就要求在村莊規(guī)劃中，要綜合分析并加以篩選，特別是對生態(tài)環(huán)境和村民健康有重大影響的產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃中要提出明確的準入和逐步騰退的措施[6]。必須培育村民受益的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足市場需求和自身稟賦，充分考慮產(chǎn)業(yè)的帶動性和附加值[7]。在培育特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，拓展一二三產(chǎn)聯(lián)動的多層次產(chǎn)業(yè)體系，增強村民的參與性與實際收益。

1.3 完善村莊多樣化服務(wù)設(shè)施

城郊融合型村莊受城鎮(zhèn)和村級配套服務(wù)的雙重輻射[8]，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施相對完善。根據(jù)調(diào)研和問卷訪談，村民訴求集中在三個方面。一是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的推進，需要包括精深加工、冷鏈倉儲、產(chǎn)品展銷等與現(xiàn)代化生產(chǎn)加工相匹配的設(shè)施；二是灌溉農(nóng)渠、機耕道、水電等農(nóng)村目前普遍存在短板的農(nóng)田水利設(shè)施；三是滿足不同需求的文化活動室、廣場戲臺、健身場所等公共空間和文化生活服務(wù)設(shè)施。

1.4 提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土特色

在生態(tài)環(huán)境、生活氣氛、景觀風(fēng)貌乃至建設(shè)尺度和強度上，村莊與城鎮(zhèn)明顯不同。這種差異性，是村莊特色營造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至文化認同的重要基礎(chǔ)[9]。城郊融合型村莊景觀風(fēng)貌提升具體而言重點包括三個方面：一是加強對村域山水環(huán)境保護和修復(fù)，維持整體風(fēng)貌格局；二是加強對村民建房的控制及引導(dǎo)，實現(xiàn)整體建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，并提取文化元素，彰顯特色；三是加強對村口、主要道路、水系乃至廣場等重要節(jié)點的設(shè)計，為重要的民俗及節(jié)慶活動提供展示及活動空間。

2 窯上村核心問題梳理

2.1 現(xiàn)狀情況概述

窯上村地處柳州市鹿寨縣城關(guān)鎮(zhèn)，與縣城隔江相望，且通過一橋、二橋直接聯(lián)系。窯上村臨近鐵路客運站、縣城汽車站等交通樞紐，距離高速互通口僅4公里車程。根據(jù)規(guī)劃，窯上村江北小區(qū)、甫里屯及窯上屯大部分已經(jīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，并有縣二中、城關(guān)變電站等多個已建或待建項目布局于此。

2.2 村莊規(guī)劃面臨的核心問題

2.2.1 村莊規(guī)劃范圍缺乏依據(jù)

由于鹿寨縣國土空間規(guī)劃還在開展，窯上村規(guī)劃范圍缺乏最新的依據(jù)。而根據(jù)2020年到期的縣城總體規(guī)劃及土地利用總規(guī)，窯上村劃入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的范圍分別為548公頃和148公頃，差距達到370公頃。為盡量減少規(guī)劃反復(fù)，如何科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界外的村莊規(guī)劃范圍成為要解決的首要問題。

2.2.2 村莊產(chǎn)業(yè)低效且不環(huán)保

窯上村第一產(chǎn)業(yè)以水稻、柑橘、牲畜等傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)品不成規(guī)模且附加值較低。第二產(chǎn)業(yè)主要為木板廠、磚廠等等傳統(tǒng)加工業(yè)，擁有鹿寨國營林場等幾十家木板廠及3個黏土磚廠，環(huán)境破壞較嚴重，面臨環(huán)嚴峻的環(huán)保壓力。整體而言各產(chǎn)業(yè)要素分散混雜布置，產(chǎn)出低效。養(yǎng)殖業(yè)、黏土磚廠等對城市水源、山體植被等造成較大的環(huán)境破壞。

2.2.3 多樣化配套設(shè)施不足

窯上村配套設(shè)施整體相對完善，不僅有愛心醫(yī)院、二中、冷鏈批發(fā)市場等多個大型設(shè)施，村內(nèi)村委會、敬老院等設(shè)施也均有設(shè)置。但目前存在2個不足：一是各村屯的配套設(shè)施存在較大差距，石鼓、甫里等村屯擁有高標準配套設(shè)施，而三道、新村等村屯不僅缺乏污水處理等設(shè)施，健身運動場、老年活動室公共空間更是缺乏。二是村民普遍反映機耕道、電網(wǎng)、冷庫等農(nóng)業(yè)設(shè)施不足。

2.2.4 村莊整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)

窯上村山水洲田要素豐富，村屯布局緊湊格局清晰，靠近縣城的甫里屯以及環(huán)廣西自行車世界巡回賽賽道沿線村屯均進行了風(fēng)貌改造，特別是石鼓屯作為村屯改造的典范，鄉(xiāng)土風(fēng)貌特色濃郁。但其他村屯內(nèi)部風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，首先是村民建房的樣式、高度、景觀配置等缺乏有效的導(dǎo)控，土洋混搭，藍色鐵棚、水泥硬化坪等現(xiàn)象隨處可見，其次村屯入口、廣場等節(jié)點空間毫無特色，缺乏休閑游憩等特色場所和設(shè)施。

3 村莊規(guī)劃提升策略

3.1 明確村莊規(guī)劃范圍與銜接要素

3.1.1 預(yù)測規(guī)劃范圍

鹿寨縣積極推進與柳州市區(qū)同城化發(fā)展，通過分析近年政府發(fā)展戰(zhàn)略和重點項目建設(shè)情況，明確了鹿寨縣城空間拓展的重點是西南部的柳州市區(qū)和東部的陽鹿高速區(qū)域。進一步對比原“兩規(guī)”城鎮(zhèn)發(fā)展邊界與第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)（圖1），發(fā)現(xiàn)鹿寨縣的建設(shè)用地遠未突破原有土規(guī)邊界。因此以該邊界為基礎(chǔ)，考慮現(xiàn)有項目和村屯集聚區(qū)范圍，初步劃定窯上村涉及的城鎮(zhèn)發(fā)展邊界為135.64公頃（圖2），并以此作為佐證依據(jù)支撐鹿寨縣國土空間規(guī)劃。確定窯上村村莊規(guī)劃范圍為1196.92公頃，研究范圍為窯上村行政區(qū)范圍（圖2）。

圖1 縣城控規(guī)覆蓋村域（紅線區(qū)域）與土地利用規(guī)劃（玫紅線區(qū)域）覆蓋村域范圍

圖2 窯上村村莊規(guī)劃范圍確定

3.1.2 落實銜接要素

為滿足鹿寨縣城未來功能拓展的需求與彈性，延續(xù)縣城發(fā)展的理念。需根據(jù)原縣城總控規(guī)和待建項目情況，明確規(guī)劃范圍內(nèi)的銜接要素。功能要素方面，根據(jù)控規(guī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，落實窯上村南部綜合服務(wù)功能，北部山林保育功能，洛清江沿岸水體保護功能。交通要素方面，落實規(guī)劃十二路等在建或待建的道路交通線路，并與村莊內(nèi)道路交通做好銜接。設(shè)施要素方面，落實防洪堤、甫里屯停車場等重點待建設(shè)施。

3.2 構(gòu)建綠色高效的產(chǎn)業(yè)體系

3.2.1 三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃

首先根據(jù)村莊發(fā)展定位，確定窯上村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標為：現(xiàn)代農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。其中村內(nèi)頁巖磚廠資源消耗型企業(yè)在規(guī)劃中逐步退出，規(guī)模木材廠整體搬遷入縣木材產(chǎn)業(yè)園，并在產(chǎn)業(yè)中考慮對原有用地的土壤修復(fù)；減少現(xiàn)有種植業(yè)品種，重點發(fā)展鹿寨柑橘、精品蔬菜等高附加值和市場前景的品種并進行規(guī)?；N植；對現(xiàn)有獸禽養(yǎng)殖企業(yè)，逐步退出不符合生態(tài)需求的小散養(yǎng)殖，水源保護區(qū)內(nèi)需整體搬遷。

最后提出建設(shè)現(xiàn)代精品果蔬種植示范基地、農(nóng)旅休閑體驗及綜合服務(wù)中心兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略?，F(xiàn)代精品果蔬種植示范基地建設(shè)方面，通過特色品種選種，推行立體復(fù)合農(nóng)業(yè)增加效率，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代種植—加工—展銷全方位產(chǎn)業(yè)功能。引進和扶持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)公司與農(nóng)戶共贏；農(nóng)旅休閑體驗及綜合服務(wù)中心方面，通過構(gòu)建一套完整的觀光游覽體系、打造四大核心景觀吸引點、提升村屯重點建筑和環(huán)境景觀三大策略，構(gòu)建“美麗窯上”—鄉(xiāng)村吸引物體系。并依托廣西公路自行車賽、鹿寨蜜橙等功能延伸旅游項目，通過游覽線路串聯(lián)、節(jié)慶活動等引爆鄉(xiāng)村旅游。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)準入清單制定

基于城郊融合型村莊更容易接受產(chǎn)業(yè)輻射，可能遭受負面影響的實際情況。在村域范圍制定農(nóng)林畜牧業(yè)、采礦業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)準入負面清單。其中永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護紅線范圍被列為禁止開發(fā)區(qū)，依法確定應(yīng)永久性保護，不得占用、開發(fā)。而且村莊建設(shè)邊界內(nèi)被列為限制開發(fā)區(qū)，嚴格限定產(chǎn)業(yè)種類清單。再者各村屯在村域產(chǎn)業(yè)負面清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況可細化增加。清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

3.3 保障多樣化設(shè)施需求

3.3.1 生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施完善

根據(jù)窯上村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分區(qū)和重點項目發(fā)展需求，重點配置3類服務(wù)設(shè)施。一是完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游的蔬菜加工基地、田園超市、家庭農(nóng)莊、物流冷鏈等獨立性功能設(shè)施。二是為滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植需求所配置的管理儲運房等附屬管理設(shè)施，三是完善深入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的標準機耕道、配電線路、水肥一體等現(xiàn)代化農(nóng)田水利設(shè)施，包括對原有灌排農(nóng)渠、坑塘水體的修整完善。

3.3.2 生活性服務(wù)設(shè)施完善

根據(jù)窯上村發(fā)展需求，重點完善三類生活性服務(wù)設(shè)施。一是改善村民人居環(huán)境的改廁、給排水等設(shè)施，包括配置化糞池、污水處理池、垃圾分類收集站等。二是村民公共活動所需設(shè)施和空間，包括健身活動場地、老年活動室、兒童活動室等。三是提升村屯面貌和歸屬感的景觀小品，包括入口牌坊，特色標志系統(tǒng)等。從空間配置上根據(jù)村屯基礎(chǔ)，主要對設(shè)施相對缺乏的三道屯、新村屯進行配置。

3.4 引導(dǎo)和提升村莊特色風(fēng)貌

3.4.1 生態(tài)修復(fù)和整治

以修復(fù)生態(tài)景觀格局為主導(dǎo)，對村域山、水、林、田、村生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)恢復(fù)及綜合整治。通過對林地、水源保護區(qū)、水河口進行整體保護修復(fù)，對農(nóng)田和聚落環(huán)境進行綜合整治，實現(xiàn)窯上村生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。根據(jù)區(qū)域功能及整治對象將窯上村生態(tài)修復(fù)及綜合整治分為林地整治區(qū)、水體整治區(qū)、農(nóng)田整治區(qū)、聚落整治區(qū)四大區(qū)域，針對性提出修復(fù)和整治措施，并優(yōu)先納入近期建設(shè)項目。

3.4.2 村民建房導(dǎo)控

村民建房導(dǎo)控包括現(xiàn)狀農(nóng)房改造提升和新建房屋建設(shè)兩個方面的引導(dǎo)?，F(xiàn)狀農(nóng)房改造提升方面，首先通過調(diào)研縣城飛鹿大道、鹿寨大橋沿線以及窯上村最具特色的石鼓屯的現(xiàn)有建筑風(fēng)貌，梳理出可提取延續(xù)和需要擯棄的元素，以確定窯上村現(xiàn)狀房屋改造意向。其次對縣道沿線、村屯入口及現(xiàn)狀紅磚裸露建筑等重點改造對象分別提出改造措施。再者為提高可操作性，制定涉及建筑材料、地面鋪磚、門窗裝飾等各要素的菜單式改造引導(dǎo)表，村民可根據(jù)現(xiàn)狀房屋實際情況做優(yōu)化提升。

據(jù)自治區(qū)村莊規(guī)劃導(dǎo)則文件等要求，重點包含住宅用地面積、住宅選址、住宅建設(shè)三個層面。一是規(guī)定平原地區(qū)宅基地不大于100平米，山地、丘陵地區(qū)不大于150平米。二是新建住宅不得占用基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等住宅選址禁忌。三是針對具體建設(shè)，提出住宅層數(shù)層高與朝向要求、住宅退讓道路紅線要求、住宅間退讓間距的管理要求。

3.4.3 節(jié)點空間設(shè)計引導(dǎo)

為保證村民充分理解設(shè)計意圖，選取村內(nèi)省級示范村屯—石鼓屯作為樣板。村屯入口設(shè)計方面，通過古樹、綠植、地域草本、藤蔓植物烘托整體村屯氛圍，建設(shè)特色入口大門，并通過增加紅瓦坡頂、白墻紅框、鄉(xiāng)土貼面等構(gòu)件實現(xiàn)入口風(fēng)格的特色化；道路沿線方面，步行道路盡量采用當?shù)厥馁N面，擋土墻砌筑做鄉(xiāng)土化處理；活動廣場通過保留古樹、設(shè)計地域特色小品等元素提升空間趣味性和歸屬感；水系周邊步行道可砌筑鵝卵石，增加籬笆，并增加休息平臺等觀光游覽設(shè)施。

4 結(jié)語

當前“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃正在處于由局部試點向全面鋪開的重要階段。本文選取城鄉(xiāng)融合的典型區(qū)域—城郊融合型村莊，明確其發(fā)展定位和規(guī)劃重點。并以窯上村為例，梳理了村莊面臨的核心問題，針對性提出明確村莊規(guī)劃范圍與銜接要素、構(gòu)建綠色高效的產(chǎn)業(yè)體系、保障多樣化設(shè)施需求以及引導(dǎo)和提升村莊特色風(fēng)貌4大優(yōu)化策略。在當前村莊規(guī)劃普遍前置于國土空間規(guī)劃的過渡期，實踐中總結(jié)的經(jīng)驗有待在繼續(xù)的事件中進一步完善，但該規(guī)劃探索的階段性成果對城郊融合型村莊規(guī)劃乃至建房管理具備一定的借鑒作用。