李德勇

典型案例

前些年，由于大家都外出打工，土地撂荒無人耕種，我承包土地耕種，當(dāng)時(shí)簽訂的承包合同是15 年。這些年我建大棚，搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)把承包地的地力增肥了，溝渠修好了。離合同到期還有七八年時(shí)間，但當(dāng)初的承包戶找到我，認(rèn)為該合同未經(jīng)公證無效，要提前收回承包地，請問，這種說法有道理嗎？

律師說法

來信中反映的問題適用2002 年農(nóng)村土地承包法（2009 年修正）的規(guī)定。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包土地可以依法轉(zhuǎn)包。該法明確，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力以及同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)的原則。法律還明確，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。為防止土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)矛盾和糾紛，農(nóng)村土地承包法還規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：一是雙方當(dāng)事人的姓名、住所；二是流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；三是流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；四是流轉(zhuǎn)土地的用途；五是雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；六是流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；七是違約責(zé)任。對于土地流轉(zhuǎn)合同，必須重視違約責(zé)任的約定。如果流轉(zhuǎn)合同中沒有約定可以提前收回承包地，原則上不能提前收回。如果承包人堅(jiān)持要提前收回，需與轉(zhuǎn)包方進(jìn)行協(xié)商。需要指出的是，土地轉(zhuǎn)包合同的公證不是必經(jīng)程序。也就是說未經(jīng)公證的土地轉(zhuǎn)包合同不一定無效。此外，需要明確的是，土地轉(zhuǎn)包合同未報(bào)發(fā)包方備案，也不是合同無效的法定理由。最高人民法院的司法解釋中對此規(guī)定，承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。綜上所述，他人承包土地未到期，原則上不能隨意收回承包地。