文朱亞梅

瀘州市納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把政治生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長期性工作，從派駐監(jiān)督破題，于2019年在駐區(qū)人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)建立“政治生態(tài)分析檔案”，2020年在全區(qū)12個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全面實(shí)施。通過規(guī)范建檔、量化指標(biāo)、動態(tài)評估、精準(zhǔn)運(yùn)用，著力提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、實(shí)效性，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

梳理三大脈絡(luò)建立政治生態(tài)“數(shù)據(jù)庫”

政治監(jiān)督具體化常態(tài)化一直以來是基層監(jiān)督重點(diǎn)和難點(diǎn)，納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)領(lǐng)域，按“一單位一檔”模式構(gòu)建政治生態(tài)分析檔案，梳理收集綜合監(jiān)督單位職能分工、履責(zé)紀(jì)實(shí)、制度管理3個方面17項(xiàng)關(guān)鍵信息，形成政治生態(tài)檔案“數(shù)據(jù)庫”。

在職能分工上，收集匯總綜合監(jiān)督單位主體責(zé)任清單、“三定”方案、班子成員責(zé)任分工等核心基礎(chǔ)信息，篩選干部職工履責(zé)重點(diǎn)。著力排查部門職能交叉、任務(wù)分工不合理、工作部署不科學(xué)等問題。

在履責(zé)流程上，聚焦“資金”“項(xiàng)目”兩個重點(diǎn)，收集匯總綜合監(jiān)督單位承擔(dān)實(shí)施的各類重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金資料，著力排查綜合監(jiān)督單位在項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面存在的收受紅包禮金、接受服務(wù)對象吃請等廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

在制度管理上，對綜合監(jiān)督單位工作制度、機(jī)關(guān)管理制度、內(nèi)控監(jiān)督管理制度內(nèi)容及執(zhí)行情況進(jìn)行深度“體檢”，著力排查制度內(nèi)容更新不及時、執(zhí)行不嚴(yán)肅、“建制不用制”等可能存在的問題，督促綜合監(jiān)督單位對內(nèi)部管理制度進(jìn)行重新修訂完善。

開展三項(xiàng)評估明確政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”

根據(jù)政治生態(tài)的動態(tài)屬性，采用指標(biāo)量化與主觀認(rèn)同相結(jié)合的方式，形成可操作的政治生態(tài)分析評估指標(biāo)體系。評估指標(biāo)體系由政治建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、群眾反響3個一級指標(biāo)、25個二級指標(biāo)和72個三級指標(biāo)組成，指標(biāo)按百分制賦予定量分值，按季度進(jìn)行分析評估形成政治生態(tài)分析評估報(bào)告。

評估政治建設(shè)。以“從嚴(yán)管黨治黨”“人事管理”“資金使用”“項(xiàng)目管理”等為著力點(diǎn)，抽取綜合監(jiān)督單位近年來重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、大額資金使用等基礎(chǔ)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)評估，查擺民主議事、干部任用、資金安排是否公正合理。同時，對單位干部職工開展“一對一”談心談話，及時掌握干部職工思想動態(tài)、個人訴求等重要信息。

評估生態(tài)修復(fù)。結(jié)合巡視巡察、人大執(zhí)法檢查和民主評議、黨員干部行政違法、一把手離任審計(jì)等9大方面內(nèi)容，對各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行“回頭看”，精準(zhǔn)評估單位政治生態(tài)修復(fù)功能，嚴(yán)防文字整改、虛假整改等情況。

評估群眾反響。堅(jiān)持“群眾口碑”導(dǎo)向，針對綜合監(jiān)督單位涉及網(wǎng)絡(luò)問政、來信來訪等渠道收集到的群眾訴求進(jìn)行抽查核實(shí)，向管理服務(wù)對象、普通市民發(fā)放《服務(wù)滿意度測評問卷》，對收集反饋的問題按行業(yè)系統(tǒng)、職能職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分類評估，提出系統(tǒng)整改舉措。

運(yùn)用四色管控吹響政治生態(tài)“預(yù)警哨”

納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“畫像”政治生態(tài)、抓實(shí)問題整改，讓政治生態(tài)分析檔案使用有準(zhǔn)度，延伸有力度。根據(jù)評估分值形成單位政治生態(tài)綠色、黃色、橙色、紅色“四色圖”，得分90分及以上為綠色、80至90分為黃色、70至80分為橙色、70分以下為紅色，針對不同等級實(shí)行相應(yīng)的預(yù)警管控。

評估結(jié)果為綠色的，為政治生態(tài)優(yōu)良，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。評估結(jié)果出現(xiàn)黃色預(yù)警的，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對其領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行約談，督促及時整改到位。評估結(jié)果出現(xiàn)橙色預(yù)警的，啟動“室組”聯(lián)動機(jī)制，由聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室會同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組研判分析，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭制定專項(xiàng)整治方案，對突出問題開展專項(xiàng)整治。評估結(jié)果出現(xiàn)紅色預(yù)警的，由區(qū)紀(jì)委常委會專題分析研判，實(shí)行提級監(jiān)督，并將評估結(jié)果抄送分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，確保主體責(zé)任落到實(shí)處。

通過綠、黃、橙、紅四個等級分類處置，針對性采用預(yù)警提醒、專項(xiàng)督查、提級監(jiān)督、抄告上級等監(jiān)督方式，推進(jìn)政治生態(tài)單元建設(shè)有形化、規(guī)范化、科學(xué)化。

政治生態(tài)分析檔案運(yùn)行以來，共開展分析評估82次，向區(qū)委常委會報(bào)告1次，督促整改問題168個，約談提醒76人，發(fā)放紀(jì)律檢查建議書35份，提級監(jiān)督單位8個，黨紀(jì)政務(wù)處分41人，完善制度機(jī)制256個。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督質(zhì)效得到大力提升。