金龍君 翟 翌

（重慶大學，重慶 400044）

鄉(xiāng)村民主治理是鄉(xiāng)村治理體系中的基礎環(huán)節(jié)，2018 年中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》明確提出“完善農村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度”的民主治理要求。推進鄉(xiāng)村民主發(fā)展事關鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化治理體制機制的完善，對建設和諧有序、充滿活力的善治鄉(xiāng)村具有重要作用。同時，隨著近幾年網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會建設的推進，鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字化成為鄉(xiāng)村振興的重點任務，融入鄉(xiāng)村治理各方面。2019 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對鄉(xiāng)村治理中的多方位數(shù)字化提出了戰(zhàn)略安排，可見鄉(xiāng)村民主治理的實踐與規(guī)范場域都具備數(shù)字化空間。從當前云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術的發(fā)展勢頭來看，在未來的鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字化必將繼續(xù)深入改進鄉(xiāng)村治理手段與方式，并成為鄉(xiāng)村治理中至關重要的組成部分。因此，本文試圖明確數(shù)字化對鄉(xiāng)村民主治理的促進作用，以回應鄉(xiāng)村發(fā)展民主的現(xiàn)實需要。

一、鄉(xiāng)村民主治理需要數(shù)字化的促進

數(shù)字化指諸如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等各種新興信息技術在社會發(fā)展中的應用〔1〕。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設不斷完善，數(shù)字信息體系逐漸形成，數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著更為重要的作用，在各類鄉(xiāng)村治理活動中得到廣泛應用〔2〕。鄉(xiāng)村民主治理作為鄉(xiāng)村治理中的基礎環(huán)節(jié)，數(shù)字化的融入自然也不例外。通過數(shù)字化的融入，鄉(xiāng)村的民主治理既可采用線下“人”的參與，也可采取線上“數(shù)據(jù)”的傳輸，從而實現(xiàn)線上線下的協(xié)同發(fā)展。盡管數(shù)字化并非當前鄉(xiāng)村民主治理中唯一、絕對的治理方式，但是數(shù)字化在鄉(xiāng)村民主治理中越來越具有重要地位，特別是從當前鄉(xiāng)村民主活動所呈現(xiàn)的治理手段來看，確實需要以數(shù)字化來促進。而這種以數(shù)字化促進鄉(xiāng)村民主治理的需要，主要是由鄉(xiāng)村民主發(fā)展及數(shù)字化運用的實踐過程所決定的，這些實踐過程為數(shù)字化促進鄉(xiāng)村民主治理奠定了重要基礎〔3〕。

（一）數(shù)字化算法固化民主治理各環(huán)節(jié)，避免治理泛化、主觀恣意

鄉(xiāng)村民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五大有機統(tǒng)一的民主環(huán)節(jié)〔4〕。五大環(huán)節(jié)共同構成村民參與民主政治的格局，為鄉(xiāng)村民主治理及其績效評價供應考察模塊，使得民主活動能夠實現(xiàn)具體化。然而，即便五大民主環(huán)節(jié)使鄉(xiāng)村民主治理過程具體化，但基于這五大民主環(huán)節(jié)的民主活動尚不能實現(xiàn)精細化的治理，泛化治理與治理恣意的風險依然存在。例如在民主選舉中，程序往往由部分村干部控制，這就難以避免賄選、家族干預等風險的產生，這一方面基于結果導向，選舉流程易被簡化、泛化，另一方面基于自利取向，競選流程、宣布方式等傾向于維護利益相關者〔5〕。概言之，只要程序的直接實施主體落在“人”身上，泛化、恣意的問題便可能出現(xiàn)。而數(shù)字化算法為精細的民主治理提供了機會，能夠避免治理泛化與主觀恣意。

算法表現(xiàn)為規(guī)則，它按照預定的方法采用智能化的語言解決相關問題，是一種策略機制〔6〕。這就意味著，若將五大環(huán)節(jié)設計為算法規(guī)則，可使民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督整個過程形成其獨立的算法系統(tǒng)，自主運行，精細運作，不受個體意志干涉。一方面，事前設計好的運行算法，只要不被篡改，任何民主活動中的程序都將成為民主治理的必要流程；且從算法設計主體來看，為避免算法被篡改的可能，算法設計主體與管理主體通常層級較高，各鄉(xiāng)村地區(qū)之間的自治規(guī)則既具有一體性，又不會被隨意變更，從而避免了治理泛化的可能。另一方面，獨立算法系統(tǒng)固化民主治理流程后，能夠在預定的方法下應對各種復雜情況，自動識別、判斷并作出決定，且基于算法精細的數(shù)據(jù)化分析能力，任何單位變量的變動都會客觀呈現(xiàn)，排除某些主觀因素的影響，從而使得鄉(xiāng)村民主治理中每位村民的意愿都能得到表達，有效避免治理主體主觀恣意的風險。

（二）數(shù)字化智能提高民主治理效益，降低治理成本、減少不平衡

全過程人民民主治理是一條以人民為中心的中國特色社會主義民主政治道路，超越了西式的自由民主思想〔7〕，在批判西方自由民主的基礎上，創(chuàng)新了以“人民當家作主”為核心的民主治理模式，實現(xiàn)了程序與實質的雙重統(tǒng)一。具體而言，鄉(xiāng)村民主治理既需要從五大民主環(huán)節(jié)到具體的村務實施流程全程體現(xiàn)村民的參與可能，也需要將以人民當家作主為核心的民主治理理念融入鄉(xiāng)村民主全過程，貫穿于鄉(xiāng)村民主治理的整體流程。然而，在實現(xiàn)這種民主治理程序與實質的有機統(tǒng)一中，傳統(tǒng)治理方式的過程過于復雜，決策和協(xié)商的成本也過高，治理主體也需承擔更多的事務，積極性會較低。如在村民參與方面，從村組織成立、干部明確的組織構成，到村組織策劃、村務協(xié)商、政策制定、決策執(zhí)行、村務管理、村務監(jiān)督等組織運行環(huán)節(jié)都存在村民參與的可能，這就導致治理主體的事務過多、成本過高，難以全身心投入民主治理活動。且由于不同鄉(xiāng)村地區(qū)的成本負擔能力有差異，鄉(xiāng)村之間的民主實現(xiàn)能力也存在不平衡性。

數(shù)字化智能技術雖然具有技術成本，但這種統(tǒng)一的數(shù)字系統(tǒng)可應用于全國或地方區(qū)域，相應成本可由中央或地方財政負擔，進而使鄉(xiāng)村獨自承擔的技術成本得以降低，成本負擔的平衡性也得以實現(xiàn)。數(shù)字化智能技術不僅不會加大民主治理的成本，而且還會使民主治理更加便捷高效，使事務的繁雜程度更低，如應用智能民主選舉系統(tǒng)，在村委會進行選民登記時，不再需要耗費大量的人力去核實驗證，僅通過人工智能系統(tǒng)的生物識別技術即可實現(xiàn)公民身份的核驗，確定其選民資格；在選舉過程中，也不再需要人力進行統(tǒng)計，選民可直接在移動端作出自己的選擇，由智能系統(tǒng)進行統(tǒng)計分析〔8〕。同時，智能技術有較強的記憶儲存和跨區(qū)域溝通功能，比如優(yōu)異的民主實現(xiàn)方式、便捷的村務處理思路等信息可在同一平臺分享交流；智慧系統(tǒng)可結合不同鄉(xiāng)村的治理特點與優(yōu)勢，自主學習，自動提出民主治理對策建議?？梢姡悄芗夹g有助于提高鄉(xiāng)村民主治理的效率，減少不同地區(qū)鄉(xiāng)村之間民主治理的不平衡，使程序與實質有機統(tǒng)一的鄉(xiāng)村民主治理得到有序推進。

（三）數(shù)字化統(tǒng)籌村民參與，兼顧村民個體參與和鄉(xiāng)村發(fā)展的需要

在中央人大工作會議上，習近平強調我國人民民主是直接民主與間接民主相統(tǒng)一的全過程人民民主〔9〕，人民擁有廣泛的參與權，這說明我國人民民主是一種深度參與的民主。就鄉(xiāng)村民主治理而言，一方面，深度參與要求村民多層面的參與，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的共建、共治、共享；另一方面，深度參與強調村民的平等、共同參與。然而，從既往實踐來看，這種共建、共治、共享存在一些不足，比如：鄉(xiāng)村建設由政府主導，民主程度低，穩(wěn)定性與持續(xù)性不強〔10〕；政府主導的民主治理模式容易損害村民權益，不同主體間的利益矛盾難以調和〔11〕；村集體利益易被非村民分享，容易損害村民利益〔10〕。同時，也因為受制于村民自身的參與能力及治理主體給予的參與機會，導致村民參與不平衡，如由于居住地、文化水平、技能、連帶關系等諸多原因，有些村民可能會拒絕參與。

解決上述問題的一個可靠方法就是數(shù)字化運用。通過數(shù)字化手段，治理主體可全局統(tǒng)籌村民參與，實現(xiàn)村民多層面、平等、同等的深度參與。數(shù)字信號具有傳輸速度快、透明程度強、不受地域限制、模塊化強等優(yōu)點〔12〕，村民享有的參與渠道十分開放，有利于村民的廣泛參與；村民所接觸的信息無差別、所參與的渠道無差別、能夠獲得的機會相等，任何不平等的對待在數(shù)字化過程中都容易被識別，有利于村民的平等參與；民主治理從治理對象到治理主體，從治理方式到治理邏輯全方位實現(xiàn)數(shù)字化，并統(tǒng)籌于同一平臺進行管理，有利于村民的同等參與。數(shù)字化的管理平臺可展示每位村民的意愿，精準把握每一位村民的民主訴求和服務需要，使以往被忽視的村民能夠進入一個充分呈現(xiàn)自我意愿的環(huán)境，通過相關數(shù)據(jù)的分析整合，得出最適宜廣大村民參與的方案，以獲得實質上的民主治理結果。村民的積極、廣泛參與有助于強化鄉(xiāng)村建設的穩(wěn)定性與持續(xù)性，且基于平等參與，各類主體的利益得到調和，并在統(tǒng)一開放的平臺上，治理成果更加透明，可達致實質共享。綜合而言，數(shù)字化的統(tǒng)籌功能既照顧了村民個體參與的表達需要，也兼顧了鄉(xiāng)村全局發(fā)展的需要。

二、數(shù)字化對鄉(xiāng)村民主治理的促進機理

以數(shù)字化促進鄉(xiāng)村民主治理是不可或缺的，它不僅能避免鄉(xiāng)村民主治理中由“人”引發(fā)的治理泛化、主觀恣意，而且能降低民主治理活動的成本、減少地區(qū)間鄉(xiāng)村民主的不平衡，還可兼顧鄉(xiāng)村個體參與和全局發(fā)展的需要。為更加全面彰顯數(shù)字化對鄉(xiāng)村民主治理的促進機理，筆者結合學者沈費偉從自主治理理論與數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐中挖掘的框架進行分析。沈費偉通過對自主治理理論的剖析并融合數(shù)字鄉(xiāng)村的具體實踐，將鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐邏輯分為五個層面：行為動機、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機制〔13〕。之所以選擇這個分析框架，一是因為自主治理理論與民主治理具有內在統(tǒng)一性，關注群體中的個體選擇；二是這五個層面屬于數(shù)據(jù)信息環(huán)境與鄉(xiāng)村數(shù)字治理結合的邏輯考察，可以滿足數(shù)字化下鄉(xiāng)村民主治理的敘述背景；三是行為動機、制度支持、資源供給、公共參與、監(jiān)督機制五個層面較為全面地展現(xiàn)了鄉(xiāng)村民主治理過程中的分析對象，符合具體實踐要求。此外，筆者亦結合鄉(xiāng)村民主治理的具體情況對此框架作了部分調整，將“公共參與”作為“個體行動”來看待，將村民理念等價值認知加以獨立分析，且將監(jiān)督作為全過程的要求而非某一節(jié)點，故而本文的分析框架包括制度、價值、物質、行動和過程五大層面。

（一）促進制度規(guī)范的一體化構建

在制度的縱向結構上，鄉(xiāng)村民主治理制度至少有中央—地方—村莊三級結構，其中中央層級規(guī)范較為宏觀、地方層級規(guī)范相對具體、村莊層級規(guī)范（主要表現(xiàn)為村規(guī)民約）較為精細，三類規(guī)范的作用發(fā)揮、制定主體、效力范圍、程序流程等皆有不同。假如這種差異性處于信息一體化的環(huán)境下，即便差異較大，制度主體也可作出調整，使規(guī)范之間銜接恰當。但是，規(guī)范制定存在一定滯礙性，即在非數(shù)字化環(huán)境下，鄉(xiāng)村與中央或地方的信息流動不及時、不全面、不準確〔14〕，這易導致中央或地方政策難以有效落實，難以切實反映村民的實際需要，或者是地方、村莊僵化地執(zhí)行上級政策，村民無法接受。而數(shù)字化促進了信息流動，如在人大法律制定程序中，征求意見被要求網(wǎng)上實施，這便于公民參與意愿的表達，只要公民有參與意愿，參與渠道就不會受限，從而驅使法律制定的考量更全面；媒體會不斷跟進傳播規(guī)范的制定過程，加之網(wǎng)絡搜索引擎十分發(fā)達，村民可以實時、全面地了解相關規(guī)定，從而促使地方政策或村規(guī)民約的制定合法合規(guī)合理?？梢?，數(shù)字化使得信息流動加快，不同主體之間獲得的信息更加全面、準確，從而讓規(guī)范更加一體化，避免了政策難以落實、難以反映實際情況等問題。在此基礎上，數(shù)字化對鄉(xiāng)村民主治理形成一種驅動制度規(guī)范一體化構建的促進機理，打破規(guī)范制定的滯礙性。

（二）促進價值理念的統(tǒng)一化形成

從主觀反映客觀現(xiàn)象的規(guī)律來看，村民價值理念在缺乏一致性認知環(huán)境下，很難獲得統(tǒng)一性的認知。村民的生產生活往往不集中，在數(shù)字化缺場的環(huán)境下，他們所了解的民主過程中的村務信息通常來源于個別村干部或村民，由于不同的村民了解的信息有差別，以致村民與村干部、村民之間矛盾頻出，意見難以統(tǒng)一，有關民主治理的理念難以有效統(tǒng)合。與此相反，鄉(xiāng)村的數(shù)字化促進了價值理念的統(tǒng)一化形成，具體體現(xiàn)為：盡管村民的生產生活不集中，但是互聯(lián)網(wǎng)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)合打破了空間的隔離架構，讓所有村民處于同一信息平臺內，村民接觸的村務信息具有一致性；各類村務信息由指定人員發(fā)布，責任明確，村民同時接收、了解信息，避免了村民之間的信息不對等，使得村民接觸的村務信息具有同等性；村民的各種言論、意見不需干部轉達，而是直接傳送至特定平臺，平臺會統(tǒng)合所有信息自動作出精細化的統(tǒng)計、分析，同時平臺也兼顧不同個體的差異，考慮村民的特殊情況，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民主治理中村民意見的協(xié)同管理。由此可見，鄉(xiāng)村民主治理通過數(shù)字化信息的有效傳遞，形成了一種既開放又統(tǒng)一的信息環(huán)境，使得價值理念的形成具備統(tǒng)一化基礎，對鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展全過程人民民主理念具有顯著的促進作用。

（三）促進物質資源的協(xié)同化管理

平臺、數(shù)據(jù)、人才、資金等資源是鄉(xiāng)村全過程人民民主治理過程中的重要物質基礎。在資源利用上，數(shù)字化與傳統(tǒng)模式最大的區(qū)別就在于治理主體可依靠數(shù)字平臺實現(xiàn)資源信息的快速、精準、智能化處理，平臺可有效匯總、分析、提煉治理環(huán)境中的各類資源。在鄉(xiāng)村民主治理中，數(shù)字化平臺可為村民供應便捷的參與渠道與信息共享橋梁，使村民獲取與個人相關的村務信息、作與個人相關的決定不受他人限制；平臺收集的大量信息形成大數(shù)據(jù)資源，通過對大數(shù)據(jù)進行處理形成具有一定價值的數(shù)據(jù)，既可實現(xiàn)商業(yè)利用增加村民收入，也可提升民主活動中問題治理的精確性，如平臺對村民大數(shù)據(jù)處理所呈現(xiàn)的投票偏好，不同村莊村民面臨的核心難題、村民的民主治理滿意度等；數(shù)字化平臺融合人才管理端口，為鄉(xiāng)村吸收、管理、分配人才提供了全局性視角，既可有效發(fā)揮所聘用的外來人員的作用，也可恰當發(fā)揮當?shù)厝瞬诺膬r值，為鄉(xiāng)村民主治理各環(huán)節(jié)提供專業(yè)性、對口性的人才，實現(xiàn)人盡其用；基于數(shù)字化平臺開放性特點，鄉(xiāng)村資金的管理將更加民主化，即便資金流轉過程屬于秘密范疇，但是資金的“進”與“出”及使用過程，都處于數(shù)字化平臺的監(jiān)督場域，資金利用的貪污腐敗現(xiàn)象可得到有效防控，如浙江省建造的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺覆蓋約2.5 萬個村社，小微權力全程在線接受監(jiān)督，群眾不僅能快速反映問題，還能監(jiān)督基層權力運作的各個環(huán)節(jié)〔15〕?？梢?，數(shù)字化因有平臺支撐，可實現(xiàn)多類資源的協(xié)同化管理，也便于村民的參與、監(jiān)督，整體上促進了鄉(xiāng)村民主的治理效能。

（四）促進村民行動上的全程化參與

村民參與是鄉(xiāng)村民主治理的核心，正如習近平在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上的講話中所指出的，“一個國家民主不民主，要由這個國家的人民來評判”〔16〕，鄉(xiāng)村的民主治理效果亦應由村民來評判，其中村民個體的參與便是一項重要指標。在以往非數(shù)字化環(huán)境下，民主活動往往僅關注選舉過程，且實踐上部分人陷入鄉(xiāng)村民主治理只限于民主選舉的誤區(qū)，未能有效重視民主決策、管理、監(jiān)督等過程。然而，數(shù)字化使得村民參與的情況逐步改善，線上線下的協(xié)同讓村民參與更為便捷，參與渠道更加豐富。數(shù)字化民主治理模式嵌入從村民“進入”到“結束”的整個民主活動過程，使村民可事前、事中、事后全程參與，促進了民主治理實踐邏輯的改變。在數(shù)字化環(huán)境下，鄉(xiāng)村民主治理融合選舉、決策、管理、監(jiān)督等所有過程，即便各環(huán)節(jié)在程序上有所差別，但按照既定的民主活動規(guī)定，所有環(huán)節(jié)都將嵌入數(shù)字化過程，這不僅可以使選舉、決策、管理、監(jiān)督等活動的透明度增強、參與方式增加，更關鍵的是數(shù)字化的融入加速了“選時有民主，選后無民主”〔17〕等病灶的根治，減少了村民們對“民主流于形式”的指責。在個人行動上，數(shù)字化促進鄉(xiāng)村民主治理中村民的全程化參與，這不僅是形式上的可參與性，更是實質上參與的保障。

（五）促進全過程的自主化監(jiān)督

現(xiàn)代民主制度之所以可以運行，一個很大的原因是在過程上人民可以對公權力主體實施監(jiān)督，對公權力的違法、違規(guī)行為可以進行糾錯〔18〕。在公共活動中人民的權益保障有兩個面向：一個是事前的權益分配，通過制度上的權益確認，使人民的利益在國家法律上獲得法治保障；另一個是事后的權益裁斷，通過行政、司法的裁斷行為，對違法、違規(guī)、違約行為進行法律判斷，進而保障人民的利益。事前與事后所銜接的保障過程，是人民對公權力活動實施監(jiān)督的過程，而精準化的監(jiān)督方式可防止制度上的權益受損，避免進入事后的權益裁判活動，降低制度運行的不必要社會成本。盡管在缺乏數(shù)字化模式的情況下民主監(jiān)督依然可以運作，但是在信息化時代，這些監(jiān)督可以在網(wǎng)絡空間實現(xiàn)，節(jié)省了大量的監(jiān)督成本。數(shù)字化能夠“有效覆蓋各類監(jiān)督事項的全過程，構建起風險防控監(jiān)督地圖、風險立體聚焦畫像，利用語音識別、圖像識別、機器視覺、智能定位等感知技術，實現(xiàn)權力運行過程中所有痕跡和記錄的可追溯、可查詢”〔19〕。這意味著，鄉(xiāng)村民主治理的數(shù)字化監(jiān)督形成了一個自主監(jiān)督空間，即只要民主活動進入數(shù)字平臺內部，所有記錄都將保留，抑或即便有違法活動擺脫記錄，亦有違反規(guī)定流程形成權力運行缺失的“反向記錄”。由此可見，數(shù)字化模式讓民主活動的監(jiān)督形成一個自主化監(jiān)督閉環(huán)，在此空間內所有行為都被記錄，所有權力活動都被監(jiān)測，從而進一步減少了鄉(xiāng)村民主治理中村民民主權利遭受侵害的風險。

三、有效發(fā)揮數(shù)字化對鄉(xiāng)村民主治理的促進作用

數(shù)字化對鄉(xiāng)村民主治理的促進機理如何在實踐中發(fā)揮其作用，實現(xiàn)數(shù)字化的促進價值，是數(shù)字化在鄉(xiāng)村民主治理過程中有機運作的核心問題。雖然促進機理源自實踐樣態(tài)，但其發(fā)展空間依然寬廣〔20〕，按照促進機理的邏輯，有必要進一步研究如何有效發(fā)揮數(shù)字化對鄉(xiāng)村民主治理的促進作用。整體而言，如圖1所示，數(shù)字化將在五大促進機理的內部邏輯調適下，形成制度、認知、資源、行動和監(jiān)督上的拓展可能：促進中央—地方—村莊規(guī)范的聯(lián)系強度，形成全過程人民民主的認知理念，優(yōu)化多元手段對資源的配置作用，激發(fā)村民全程的民主參與，能動保障全過程的監(jiān)督。

圖1 以數(shù)字化促進鄉(xiāng)村民主治理的整體結構

（一）明確中央制度淵源，細化地方規(guī)范，實施村規(guī)民約

在效力層級上，中央、地方、村莊的規(guī)范效力范圍逐步遞減，但效力對應的可執(zhí)行性卻逐步遞增。在規(guī)范一體化構建過程中，需要有效把握這一規(guī)范實施的特征，中央規(guī)范應為地方和村莊制定規(guī)范提供制度淵源，而如何定位中央規(guī)范的制度淵源，有效發(fā)揮地方規(guī)范和村規(guī)民約的作用即是形成一體化規(guī)范的目標。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件明確提出了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設要求，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》多次提到“發(fā)展全過程人民民主”，但有關鄉(xiāng)村民主治理中數(shù)字化的作用，中央規(guī)范并未形成直接的制度淵源。然而，地方規(guī)范可基于中央文件中相應規(guī)范的內在聯(lián)系，明確數(shù)字化對鄉(xiāng)村民主治理的促進價值，形成適合于地方的鄉(xiāng)村民主治理規(guī)范，如《鳳山縣加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2019—2022 年）》（以下簡稱《鳳山縣行動計劃》）提出了“智慧廣電”應用、“一村一店一碼”等舉措。地方政府的文件對各地落實數(shù)字鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略目標發(fā)揮著重要作用，且部分內容也直接表達了數(shù)字化推動鄉(xiāng)村民民主治理的價值。《鳳山縣行動計劃》指出，要充分調動各方力量和廣大農民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，依法文明用網(wǎng)；切實保障鄉(xiāng)村民眾正常的需求；等等。由此可見，即便中央規(guī)范沒有直接的制度淵源，但基于中央規(guī)范層級效力的制度淵源之肯定，為有效實施民主治理，地方也可以嘗試基于上級規(guī)范的內在聯(lián)系，使之成為某些民主活動的直接規(guī)范基礎。這一制度制定思路對于后續(xù)規(guī)范體系的一體化建設具有較大的促進功能。而為有效實施制度規(guī)范，將村規(guī)民約定位于直接的實施規(guī)范具有較大價值。村規(guī)民約作為一種源于村民的自覺規(guī)則，是社會進步的產物，具有較強的個體規(guī)范力，可有針對性地回應國家與地方民主發(fā)展需要。如浙江省龍游縣張王村的村規(guī)民約規(guī)定，村民可通過指端服務平臺“村情通”解決矛盾，執(zhí)行申請、公告、核準、公示等村務程序〔21〕；浙江鄞州區(qū)上李家村的村規(guī)民約規(guī)定，“掌上治村”軟件智慧管理系統(tǒng)對違規(guī)車輛進行監(jiān)控約束〔22〕；等等。這些村規(guī)民約對民主治理發(fā)揮了直接的調節(jié)作用。

（二）借力數(shù)字媒體，推進形成全過程人民民主的認知理念

從實踐情況來看，不少村民和村干部的民主治理理念有所欠缺，主要表現(xiàn)為：一些村民參與度不高，主體地位缺失，民主治理往往存在“干部干，村民看”的情況，不少治理活動不規(guī)范、不民主；有些村干部為避免繁雜的程序，加之村民的參與度低，干部缺少民主治理的壓力，治理方式專斷。而從數(shù)字化的促進機理來看，雖然數(shù)字化有助于理念的統(tǒng)一化，但是要形成統(tǒng)一的以持續(xù)“發(fā)展全過程人民民主”為核心的治理理念，就需要進一步明確理念的引導主體。

群眾理念主要受教育、政府引導和媒體傳播影響，但教育具有長期性，短期效果不顯著，政府引導的范圍受限，持續(xù)效果不足，故群眾理念較大程度上依靠媒體傳播來改善〔23〕。但是在過去的農村，一是因為地域偏遠，先進理念難以傳播至村民身邊；二是受限于媒體的傳統(tǒng)傳播方式，成本較高，傳播效果不顯著，傳播者積極性不高。而隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的推進，媒體在農村地區(qū)增加了傳播方式，降低了傳播成本，不再受地域制約，傳播效果顯著。在媒體傳播上，數(shù)字化促進了其傳播能力。所以，在數(shù)字化促進全過程人民民主治理的導向下，強化數(shù)字媒體對村民“發(fā)展全過程人民民主”的治理理念是必要且有益的。通過建設以數(shù)字媒體影響為主、政府引導和教育為輔的傳播模式，推進“發(fā)展全過程人民民主”的治理理念會呈現(xiàn)自發(fā)性，即通過日常生活的理念影響，村民和村干部對全過程人民民主的治理理念易形成自發(fā)的共識，既接受全過程人民民主治理的國家戰(zhàn)略要求，也理解村民各自的治理權利，從而盡可能避免一些不必要的誤解，共同提高村民與村干部對先進理念的接受度。

（三）利用多元化手段，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

數(shù)字化有益于資源的協(xié)同管理，提高各類資源的利用效率，但這種協(xié)同管理與有效利用屬于結果層面的促進機理，而如何實現(xiàn)這種促進機理的作用則需要過程上的安排。數(shù)字化過程中的資源利用與傳統(tǒng)以人力為主的資源利用方式上差別較大，如現(xiàn)階段平臺的規(guī)則設計、算法運行、監(jiān)管事項等皆需要綜合素質高、專業(yè)性強的團隊進行管理，平臺的投入、數(shù)據(jù)的處理、人才的吸引等方面也較傳統(tǒng)治理需要更多的資金投入，由此數(shù)字化促進鄉(xiāng)村民主治理的資源供給須有所優(yōu)化，以便有效發(fā)揮促進機理的作用。

在數(shù)字化模式的資源優(yōu)化配置中，鄉(xiāng)村民主治理可結合各鄉(xiāng)村的具體情況采用如下幾種資源供給方式：一是采用依托的方式。鄉(xiāng)村民主治理平臺可接入國家或地方的大型公務平臺，依托大型公務平臺，設計鄉(xiāng)村治理端口與民主活動頁面。村民在平臺進行注冊，相應的資金由國家或地方財政支持，平臺由國家或地方的專業(yè)技術人員管理、運作，村莊指派特定人員輔助相關端口與頁面的管理、運作。數(shù)據(jù)由國家或地方相關部門統(tǒng)一管理，各村可提取各自的相關數(shù)據(jù)。二是采用縣或鄉(xiāng)與村協(xié)同的方式。通過引入公共、社會資金，縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的對口部門設計中型或微型鄉(xiāng)村民主治理平臺，各村擁有獨立端口，平臺內各村可共同實施民主活動，非涉密信息可在平臺內公開、分享。平臺的管理、運作由縣有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，村莊指派特定人員協(xié)助，各村數(shù)據(jù)獨立，自主性較強，相應的運行成本由縣、鄉(xiāng)財政支持或社會資金幫助。三是采用商業(yè)合作方式。通過引入商業(yè)資本，鄉(xiāng)村與商家合作設計鄉(xiāng)村治理平臺，使鄉(xiāng)村治理與商業(yè)活動處于同一平臺，但相互獨立運作。這類平臺既可實現(xiàn)村民的民主活動需要，也能滿足生活娛樂、商品消費需要，進而提高村民的參與積極性及對平臺的關注度。平臺由各村自主管理、自主服務，相應的技術人員由村委會招聘，運行成本由村委會在平臺的經(jīng)營利潤中抽成負擔。

（四）形成數(shù)字化識別、參與、協(xié)商的鄉(xiāng)村民主運行模式，保障村民的全程化參與

數(shù)字化促進村民的全程化參與，一個至為關鍵的前提是平臺具備全程化參與的活動空間。為保障村民的全程化參與，平臺設計者應將法定民主活動環(huán)節(jié)整體嵌入數(shù)字化民主治理過程，形成整體化的事前（識別）—事中（參與）—事后（協(xié)商）的民主運行模式。

首先，由平臺識別村民的參與資格、訴求等。為明確參與主體的村民主體資格，村干部應在平臺內先錄入村民信息，后經(jīng)村民申請確認、調整，避免遺漏，使每一位村民都能參與民主活動；平臺的表達渠道應暢通，滿足村民訴求，實現(xiàn)平臺及時識別村民需求、了解村民動態(tài)的機能；平臺應主動識別應當參與村務的村民，并自動推送、告知信息，使村民能夠及時了解村務動態(tài)，參與鄉(xiāng)村民主活動。其次，確立線上線下協(xié)同開展機制。傳統(tǒng)的線下參與模式認為，線上開展民主活動不正式，難以實現(xiàn)村民意見的充分表達，但從新冠肺炎疫情暴發(fā)后的線上實踐來看，村民在線上的參與不僅更便捷、節(jié)約了參與成本、避免了地域的局限，而且在意見表達中，更能體現(xiàn)意見的個體性〔24〕。以往鄉(xiāng)村民主活動的線下參與平臺往往設置多個，成本較高，而線上線下的協(xié)同模式只需一個線下環(huán)境，線上參與不受限，這種協(xié)同模式大幅度降低了治理成本和村民的參與成本，可使村民參與更充分。最后，明確村民參與協(xié)商機制，以平臺的統(tǒng)計結果為最終結論。過去的具體做法是，村民線下參與、線下表決，表決結果由村干部統(tǒng)計分析，但統(tǒng)計分析過程容易主觀化，也容易出現(xiàn)操作失誤，加之有些村干部易被收買，滋生腐敗，導致結果的非民主化〔25〕。在數(shù)字化手段下，平臺內的表決不再由自然人處理，而是通過智能系統(tǒng)進行自動統(tǒng)計分析，獲得的表決結果撇開了主觀因素，進而實現(xiàn)治理結果的民主化，有效避免村干部專斷的情況發(fā)生。

（五）重視平臺能動的公開、發(fā)現(xiàn)、糾錯的過程保障機制，實現(xiàn)全過程監(jiān)督

鄉(xiāng)村民主治理強調各個環(huán)節(jié)的人民民主，側重于全程監(jiān)督，即便數(shù)字化可以使鄉(xiāng)村民主治理獲得全程的自主化監(jiān)督能力，但是輕視民主過程中的重要節(jié)點，自主化的監(jiān)督也只能是形式上的。有效發(fā)揮數(shù)字系統(tǒng)中的自主化監(jiān)督功能，則需要實現(xiàn)公開、發(fā)現(xiàn)和糾錯三個重要節(jié)點的重點保障功能。

首先，對村民而言，民主治理過程中與村民利益相關的非保密信息必須公開，以滿足村民的知情權。如浙江省龍游縣的“龍游通”〔26〕，平臺內有“三務公開”“村民信箱”等端口，在數(shù)字化的公開平臺內村民容易了解治理的基本信息，反映治理的問題，也容易了解未公開的隱蔽信息及提出公開的要求，從而實現(xiàn)非保密信息的全透明。其次，基于透明性，“平臺發(fā)現(xiàn)”可移轉“村民發(fā)現(xiàn)”，提升平臺全程監(jiān)督的能動性。以往公開的信息范圍與場所有限，即使村民愿意關注相關問題，但也往往因時間、地點等原因受到阻礙。如今平臺采用了數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式，村務信息不再受時間與地點所限，能夠公開的范圍更大，進而村民也更愿意、更容易發(fā)現(xiàn)治理中的問題，從而實現(xiàn)平臺引導村民監(jiān)督的能動化。最后，糾錯源自結果反思，平臺可以引導村民反思治理問題，強化平臺的糾錯保障功能。在數(shù)字化民主治理下，村民處于同一聯(lián)絡環(huán)境（不少村莊都有各自的村務聯(lián)絡群），因民主活動大都屬于村內的整體利益，任何違法、違規(guī)及不恰當?shù)闹卫砘顒雍芸炀蜁淮蠹宜?，基于集體力量，村民糾錯的意愿比以往有所增強。數(shù)字化平臺的公開性提高了村民的信息處理能力，使得村民有更多比較不同治理模式優(yōu)劣的機會，從而增強村民自發(fā)的糾錯能力。但是這種糾錯能力只能依靠公開的數(shù)字化平臺實現(xiàn)，在信息流動加速、信息容納擴張的環(huán)境下，優(yōu)劣比較的內容將越加豐富。

智能技術賦予國家現(xiàn)代化治理的新手段，使得鄉(xiāng)村民主治理有了新方法，數(shù)字化新方法為鄉(xiāng)村民主治理提供了多種手段的支持，提高了鄉(xiāng)村民主的治理能力。長遠來看，數(shù)字化對鄉(xiāng)村民主治理的促進作用會持續(xù)發(fā)揮，也會成為我國鄉(xiāng)村民主治理中的現(xiàn)代化治理特色。當前，鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設還處于初始階段，對于數(shù)字技術如何持續(xù)賦能鄉(xiāng)村民主治理，還有待繼續(xù)探索。數(shù)字化并不必然帶來促進價值，如何利用好數(shù)字化為民主治理提供有益幫助，還需要技術本身與制度之間的有效搭配。這種搭配往往涉及多方位、多層面、多視角的有機融合，其中主要是宏觀與微觀的結合，基于宏觀與微觀的結合，數(shù)字化對民主治理的促進價值將會更加直接、顯著。本文正是做這樣一種嘗試，結合宏觀下制度、價值、物質、行動和過程五大層面，明確數(shù)字化促進價值，并在每一層面基于微觀思路研究促進作用的發(fā)揮機制，以實現(xiàn)智能技術驅動鄉(xiāng)村民主治理的創(chuàng)新發(fā)展。