胡鳳燁，趙銳鋒，賈志斌，韋江偉，李玲慧

（1.西北師范大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省綠洲資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長(zhǎng)，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，預(yù)計(jì)全球城市土地總面積在2030 年將超過150萬km2［1］。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致農(nóng)田流失，破壞棲息地，威脅生物多樣性，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)［2，3］。與此同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國(guó)城市化的進(jìn)程逐步加快，城市土地大規(guī)模擴(kuò)張。伴隨這一過程，出現(xiàn)自然生境損失［4］、土地利用沖突［5］、景觀 破 碎 化［6］、城 市 熱 島［7］等 一 系 列 問 題，對(duì)我國(guó)城市的可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了復(fù)雜影響。因此，及時(shí)準(zhǔn)確地測(cè)度城市土地?cái)U(kuò)張過程及其影響，是當(dāng)前我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)問題，也是地理學(xué)、土地科學(xué)和城市規(guī)劃等學(xué)科研究重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一［8，9］。

為了認(rèn)識(shí)城市土地?cái)U(kuò)張過程并揭示其影響因素，有序開展城市擴(kuò)張管控，遏制盲目城市擴(kuò)張過程，早在20 世紀(jì)60 年代，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家就率先開展了城市擴(kuò)張研究［10-12］。隨后，城市擴(kuò)張陸續(xù)被列為國(guó)際地圈生物圈計(jì)劃（IGBP）、國(guó)際環(huán)境變化人文因素計(jì)劃（IHDP）、全球土地計(jì)劃（GLP）等重大項(xiàng)目計(jì)劃的重點(diǎn)研究課題［13］。目前，學(xué)者們?cè)诔鞘型恋財(cái)U(kuò)張內(nèi)涵界定、度量、形態(tài)特征、演變規(guī)律和影響機(jī)制等方面展開了大量的研究，并取得了豐碩的成果［14-17］。而城市土地?cái)U(kuò)張的度量作為城市擴(kuò)張研究的基礎(chǔ)受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，但多數(shù)研究都是基于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)或理論分析來闡明城市土地?cái)U(kuò)張的過程及特征，或通過設(shè)計(jì)特殊的指數(shù)和模型，從單一的時(shí)間或空間維度測(cè)度城市土地?cái)U(kuò)張的過程和特征，側(cè)重于對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張“量”的測(cè)度［18-21］。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市管理目標(biāo)與需求的改變，單一“量”的測(cè)度指標(biāo)已經(jīng)無法回答城市土地?cái)U(kuò)張“質(zhì)”的“優(yōu)”與“劣”問題，繼而無法為城市土地?cái)U(kuò)張管理與可持續(xù)城市化戰(zhàn)略提供有效信息［22］。

當(dāng)前，城市土地?cái)U(kuò)張影響因素和影響機(jī)制研究可以概括為3 種類型：一是個(gè)案城市土地?cái)U(kuò)張的微觀研究。主要是基于遙感數(shù)據(jù)，在柵格或像元的尺度上，以歷年建成區(qū)面積為因變量進(jìn)行多元回歸，分析城市土地?cái)U(kuò)張的影響因素和影響機(jī)制［11，23］，但小尺度的分析可能無法兼顧空間格局的整體特征。二是將城市土地作為土地利用的一種類型，即基于LUCC的城市土地?cái)U(kuò)張影響因素及其機(jī)制。通常利用大量的土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在城市或城市群的研究尺度上，通過統(tǒng)計(jì)分析，探討土地利用變化的主導(dǎo)因子，建立概念模型與數(shù)學(xué)模型［24，25］。三是以區(qū)域或全國(guó)城市為研究對(duì)象，基于土地詳查、統(tǒng)計(jì)年鑒或遙感數(shù)據(jù)，利用相關(guān)分析和回歸分析等統(tǒng)計(jì)分析方法分析城市土地的空間分布與變動(dòng)的差異性及其影響因素，探討區(qū)域內(nèi)的城市土地與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的關(guān)系，以統(tǒng)計(jì)結(jié)果的顯著性作為城市土地?cái)U(kuò)張核心驅(qū)動(dòng)力的判斷標(biāo)準(zhǔn)［16，26，27］。由于我國(guó)特殊的行政體制，省級(jí)行政決策會(huì)對(duì)市級(jí)層面的城市土地?cái)U(kuò)張產(chǎn)生重要影響，且省級(jí)層面上更能反映行政決策對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張的影響［28］，但目前省級(jí)層面上城市土地?cái)U(kuò)張偏重“量”的度量而缺乏“質(zhì)”的探究。鑒于此，本文以省域?yàn)檠芯繂卧ㄟ^構(gòu)建城市土地?cái)U(kuò)張面積指數(shù)和城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)來定量刻畫城市土地的擴(kuò)張規(guī)模與擴(kuò)張強(qiáng)度，分析2001—2019 年我國(guó)城市土地?cái)U(kuò)張的演變過程和空間格局，利用固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型，從多個(gè)角度分析其影響因素，探討對(duì)全國(guó)和區(qū)域尺度城市土地?cái)U(kuò)張的影響差異及其差別化，以期從宏觀層面上為城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)

1.1 測(cè)度指標(biāo)構(gòu)建

將城市土地?cái)U(kuò)張（ULS）分為城市土地?cái)U(kuò)張面積指數(shù)（ULSM）和城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)（ULSS），計(jì)算公式為：

式中：LCi，t表示i 省份t 年的地級(jí)市城市建成區(qū)的面積；LCi，t＋Δt表示i 省份t ＋Δt 年的地級(jí)市城市建成區(qū)面積。ULSMi，t＋Δt＞1，表示t 年城市面積較t -1年增加的倍數(shù)；ULSMi，t＋Δt＜1，表示t ＋Δt 年城市面積較t 年減少的倍數(shù)；ULSMi，t＋Δt＝1，表示t ＋Δt年城市面積與t 年相比并無增加。

式中：GDPi，t＋Δt表示i 省份t ＋Δt 年的地級(jí)市城市生產(chǎn)總值；FIi，t＋Δt表示i 省份t ＋Δt 年的地級(jí)市城市固 定 資 產(chǎn) 投 資；GDPi，t＋Δt- GDPi，t表 示 i 省 份t ＋Δt 年較t 年城市新增產(chǎn)出值；FIi，t＋Δt- FIi，t表示i省份t ＋Δt 年較t 城市新增投入值。ULSSi，t＋Δt＞1，表示產(chǎn)出值大于投入值；ULSSi，t＋Δt＜1，表示產(chǎn)出值小于投入值；ULSMi，t＋Δt＝1，則表示產(chǎn)出值與投入值相等。

1.2 影響因素分析方法

在總結(jié)梳理分析已有研究成果的基礎(chǔ)上［23-27］，從土地管理政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增長(zhǎng)、引進(jìn)外資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面建立城市土地?cái)U(kuò)張解釋變量指標(biāo)體系（表1）。

表1 變量設(shè)定與說明Table 1 Variable description and explanation

以城市土地?cái)U(kuò)張面積指數(shù)（ULSM）和擴(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)（ULSS）為被解釋變量，將城市土地?cái)U(kuò)張影響因素指標(biāo)作為解釋變量，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)回歸模型，分別運(yùn)用ADF- Fisher、IPS 和LLC 檢驗(yàn)對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)［29-31］，并通過用F 檢驗(yàn)和Hausman 檢驗(yàn)對(duì)面板模型進(jìn)行選擇［32］。面板模型表達(dá)式為［33］：

式中：Yit表示被解釋變量；αi表示常數(shù)項(xiàng)；xit表示解釋變量；βi表示解釋變量的回歸系數(shù)；μi為個(gè)體效應(yīng)；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

1.3 數(shù)據(jù)來源

“十一五”時(shí)期，我國(guó)啟動(dòng)了縣級(jí)和地（市）級(jí)的土地利用規(guī)劃，這一時(shí)期之后國(guó)家對(duì)于城市擴(kuò)張的管控更加嚴(yán)格，因此本文以2000 年為基準(zhǔn)年。本文將我國(guó)31 個(gè)省份（由于數(shù)據(jù)缺失，因此未包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）作為研究單元，分為東部、中部、西部和東北四大區(qū)域［34］（表2），共計(jì)297 個(gè)地級(jí)市。在所采用的數(shù)據(jù)中，城市固定資產(chǎn)投資、城市GDP 來自于2001—2020 年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》；城市建成區(qū)面積、道路面積、城市公共綠地面積來自于2001—2020 年《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》；城市土地出讓收入數(shù)據(jù)來自于2001—2018年《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中，2018 年、2019 年城市土地出讓收入來源于中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（http：//www.landchina.com）；城鎮(zhèn)人口和總?cè)丝?，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，外商直接投資，醫(yī)院床位數(shù)，學(xué)校數(shù)來自于2001—2020 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2 結(jié)果及分析

2.1 城市土地?cái)U(kuò)張時(shí)間變化特征

2001—2019 年間全國(guó)城市土地面積持續(xù)擴(kuò)張（圖1a），城市土地?cái)U(kuò)張面積指數(shù)由2001 年的1.48增長(zhǎng)到2019 年的3.65，年均增長(zhǎng)了0.12。全國(guó)四大區(qū)域的城市土地?cái)U(kuò)張面積指數(shù)變化差異較為明顯。東部作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為發(fā)達(dá)地區(qū)，城市土地?cái)U(kuò)張面積指數(shù)高于全國(guó)水平，呈持續(xù)增加的趨勢(shì)。東部地區(qū)城市土地?cái)U(kuò)張面積指數(shù)由2001 年的1.49 增長(zhǎng)到2019 年的4.19，年均增長(zhǎng)了0.15。2001—2010年西部地區(qū)城市土地面積擴(kuò)張指數(shù)呈波動(dòng)式增長(zhǎng)，2011—2017 年超過全國(guó)水平呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，且在2017年超過東部地區(qū)，2017 年之后明顯下降，總體城市土地面積擴(kuò)張指數(shù)由2001 年的1.60 增長(zhǎng)到2019年的4.10，年均增長(zhǎng)了0.14。中部地區(qū)城市土地面積擴(kuò)張指數(shù)也呈持續(xù)增加趨勢(shì)，但低于全國(guó)水平，由2001 年的1.43增長(zhǎng)到2019 年的3.37，年均增長(zhǎng)了0.11。東北地區(qū)城市土地面積擴(kuò)張指數(shù)增長(zhǎng)最為緩慢，在2015 年之后呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，由2001年的1.36 增長(zhǎng)到2019 年的2.21，年均增長(zhǎng)了0.05，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

圖1 2001—2019 年中國(guó)城市土地?cái)U(kuò)張演變Figure 1 Evolution of urban land expansion in China from 2001 to 2019

2001—2019 年間我國(guó)城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)整體呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但波動(dòng)較大（圖1b），經(jīng)歷了增長(zhǎng)階段（2001—2002、2003—2008、2010—2011）和下降 階 段（2002—2003、2008—2010、2011—2017），2017年之后接近平穩(wěn)，整體年均減少了0.04。東部地區(qū)2001—2019 年城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)整體高于全國(guó)水平，年均減少了0.03；中部、西部和東北地區(qū)城市擴(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)處于波動(dòng)下降的趨勢(shì)，分別年均減少了0.07、0.02 和0.03。

2.2 城市土地?cái)U(kuò)張空間變化特征

從各個(gè)省份城市土地?cái)U(kuò)張面積指數(shù)的時(shí)空演變來看，2001—2019 年城市土地面積擴(kuò)張呈現(xiàn)出沿海帶動(dòng)內(nèi)陸的態(tài)勢(shì)。2001—2007 年，城市土地面積擴(kuò)張主要集中在山東、江蘇、浙江、廣東等沿海省份（圖2b）。2007—2013 年，城市土地?cái)U(kuò)張由東部沿海地區(qū)開始向內(nèi)陸地區(qū)延伸，貴州、重慶、湖南、安徽、內(nèi)蒙古等中部、西部地區(qū)城市土地?cái)U(kuò)張較為明顯，東部沿海省份城市土地?cái)U(kuò)張進(jìn)一步加劇，甘肅、青海、重慶、四川、河南等內(nèi)陸省份城市土地?cái)U(kuò)張較為明顯（圖2c）。2013—2019 年，江蘇、重慶、貴州、山東城市土地?cái)U(kuò)張最為明顯（圖2d）?？傮w來看，所有省份城市土地面積均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中：重慶、云南、海南3 省年均增長(zhǎng)超過0.2；東部地區(qū)的北京、上海、河北和東北地區(qū)3 省年均增長(zhǎng)小于0.1。

圖2 2001—2019 年中國(guó)各省份ULSM空間分布演化Figure 2 Spatial distribution evolution of ULSM in provinces of China from 2001 to 2019

從各省份城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)的時(shí)空演變來看，2001—2019 年約83%的省份城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)呈下降的趨勢(shì)，且新疆、湖北、甘肅、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸省份下降得最為明顯。2001—2007 年，廣東、北京、青海的城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)增長(zhǎng)較為明顯（圖3b），上海、湖北、甘肅則下降較為明顯。2007—2013 年，除北京、上海、浙江、新疆、吉林、重慶外，其他省份城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)呈下降的趨勢(shì)，青海、海南和黑龍江下降得最為明顯（圖3c）。2013—2019 年，內(nèi)蒙古、云南呈上升的趨勢(shì)，新疆、青海下降最為明顯，北京、上海、西藏呈上升的趨勢(shì)，新疆、內(nèi)蒙古下降得最為明顯（圖3d）。

圖3 2001—2019 年中國(guó)各省份ULSS空間分布演化Figure 3 Spatial distribution evolution of ULSS in provinces of China from 2001 to 2019

2.3 驅(qū)動(dòng)城市土地?cái)U(kuò)張的主要影響因素

本文選取2001—2019 年數(shù)據(jù)對(duì)所有變量進(jìn)行了城市土地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)因素分析。所有變量取對(duì)數(shù)后的單位根檢驗(yàn)結(jié)果顯示（表2），一階差分中所有時(shí)間序列的單位根檢驗(yàn)大部分在1%的顯著性水平下顯著，因此進(jìn)行回歸分析時(shí)不會(huì)受到偽回歸的影響。F 檢驗(yàn)和Hausman 檢驗(yàn)結(jié)果則分別拒絕了混合模型和隨機(jī)效應(yīng)模型（表3），因此本文選擇固定效應(yīng)面板回歸模型進(jìn)行城市土地?cái)U(kuò)張影響因素的定量分析。

表2 所有變量在一階差分處的單位根檢驗(yàn)結(jié)果Table 2 The results of unit root test for all variables at the first difference

表3 F 檢驗(yàn)及Hausman 檢驗(yàn)結(jié)果Table 3 Results of F test and Hausman test

（續(xù)表2）

從表2 和表3 可見，F(xiàn) 值為381.59、23.96，P 值均小于0.01，模型的整體擬合效果較好，所選取的解釋變量對(duì)我國(guó)城市土地?cái)U(kuò)張具有較強(qiáng)的解釋力（表4）。回歸系數(shù)結(jié)果表明，全國(guó)尺度上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張的影響最為顯著，城市化率、公共服務(wù)對(duì)城市土地面積擴(kuò)張的影響較為顯著，外商直接投資、綠化程度也對(duì)城市土地面積擴(kuò)張有一定影響。具體來看：①第二、三產(chǎn)業(yè)占比平均每提高1%，城市土地面積將擴(kuò)張1.408%，城市土地強(qiáng)度將增長(zhǎng)1.283%；城市化率每增加1%，城市土地面積將擴(kuò)張0.438%。而已有研究表明，近年來土地城市化明顯大于人口城市化［3］，繼而加劇了城市的擴(kuò)張。公共服務(wù)中醫(yī)療資源對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張的影響較為顯著。醫(yī)療資源增大1%，伴隨城市土地面積擴(kuò)張0.167%，而城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張減少0.482%，表明城市建設(shè)中對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的大力投入。同時(shí)，城市更加完善的醫(yī)療體系吸引著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口的增加對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)的影響逐步增強(qiáng)［35］，從而加劇了其面積的擴(kuò)張。教育資源增大1%，伴隨城市土地面積減少0.290%，這可能是由于隨著我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)施［36］，鄉(xiāng)村基本設(shè)施逐步完善，尤其是對(duì)教育建設(shè)的投入縮短了城鄉(xiāng)之間的差距，一定程度上減緩了城市的擴(kuò)張。②土地財(cái)政對(duì)城市土地面積擴(kuò)張有一定影響。城市土地出讓收入占比增加1%，伴隨城市土地面積擴(kuò)張0.017%，其強(qiáng)度擴(kuò)張0.041%。外商直接投資占比增加1%，而城市土地面積減少0.008%，其擴(kuò)張強(qiáng)度減少0.058%，表明以外商直接投資為主要特征的外部因素對(duì)城市空間擴(kuò)展的影響逐步降低。這與2008年金融危機(jī)后國(guó)際市場(chǎng)的不景氣有關(guān)，以依靠土地資源和勞動(dòng)力人口紅利的優(yōu)勢(shì)而吸引外資的發(fā)展路徑已難以為繼［37］，培育內(nèi)需和提高外商直接投資的根植性成為未來城市發(fā)展的重要抓手。綠化程度增長(zhǎng)1%，伴隨城市土地面積擴(kuò)張0.041%。近年來對(duì)高質(zhì)量環(huán)境的需求有所增加，但與其他因素相比，城市生態(tài)環(huán)境對(duì)城市擴(kuò)張的影響相對(duì)有限。

表4 全國(guó)尺度上固定效應(yīng)模型的解釋變量系數(shù)估計(jì)結(jié)果Table 4 Coefficient estimation results of fixed effects model on national scale

綜合來看，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化是所有解釋變量中對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張的解釋力最強(qiáng)；人口城市化對(duì)城市土地面積擴(kuò)張的解釋力較強(qiáng)；公共服務(wù)中醫(yī)療資源的增加對(duì)城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張的作用較為顯著；基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張有一定影響，但城市的發(fā)展離不開區(qū)域之間的相互貿(mào)易和聯(lián)系，這依賴于城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。要約束我國(guó)城市土地?cái)U(kuò)張的過度化趨勢(shì)，不能僅依靠限制土地供給，地方政府間的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)緩解城市擴(kuò)張壓力也具有重要的意義［38］。

我國(guó)四大地區(qū)的面板回歸結(jié)果如表5 所示。①東部地區(qū)的城市化率、公共服務(wù)對(duì)城市土地面積擴(kuò)張的影響最為顯著，而外商直接投資、城市化率對(duì)城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張的影響最為顯著。其中，城市化率增加1%，伴隨城市土地面積擴(kuò)張0.320%，而城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張減少1.043%。東部地區(qū)因其地理位置優(yōu)勢(shì)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和公共資源完善，吸引資本向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而導(dǎo)致城市土地面積的擴(kuò)張［14］；但人口、外商投資增加對(duì)城市投入增長(zhǎng)的影響顯著，而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響呈負(fù)向效應(yīng)，城市發(fā)展過程中投入與產(chǎn)出不相匹配。②中部地區(qū)的城市化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市土地面積擴(kuò)張的影響最為顯著，醫(yī)療資源、綠化程度對(duì)城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張影響最為顯著，土地財(cái)政收入、教育資源對(duì)城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張有一定的影響。③西部地區(qū)的教育資源對(duì)城市土地面積擴(kuò)張影響最為顯著，交通密度對(duì)城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張影響最為顯著。交通密度、綠化程度對(duì)城市土地面積擴(kuò)張的影響較為顯著，教育資源、土地財(cái)政收入對(duì)城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張有一定影響。中西部地區(qū)主要表現(xiàn)在外商投資、基礎(chǔ)設(shè)施的改善對(duì)土地資源需求的不斷提升，這可能是中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議等的實(shí)施使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以提升，形成農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化［39，40］。④東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市土地面積擴(kuò)張影響最為顯著，城市化率、醫(yī)療資源、交通密度、綠化程度對(duì)其面積擴(kuò)張的影響較為顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣對(duì)城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張影響最為顯著，教育資源、外商直接投資對(duì)其強(qiáng)度擴(kuò)張影響較為顯著。其中，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化每增加1%，其面積擴(kuò)張將增加1.415%，而強(qiáng)度擴(kuò)張將減少4.988%。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增加物質(zhì)資本投資，促進(jìn)了東北地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的幅度有限［40］。教育資源每增大1%，其強(qiáng)度擴(kuò)張將增加1.282%，表明公共服務(wù)的改善對(duì)東北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。

表5 四大地區(qū)固定效應(yīng)模型的解釋變量系數(shù)估計(jì)結(jié)果Table 5 Coefficient estimation results of fixed effects mode in four region

本文在馬海濤等［32］提出的“三論”基礎(chǔ)之上，結(jié)合定量分析結(jié)果，梳理出城市土地?cái)U(kuò)張的影響機(jī)制（圖4）。一方面，政府提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)相關(guān)土地出讓政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，刺激土地消費(fèi)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)造成了城市土地的擴(kuò)張；另一方面，政府通過土地出讓收入積累的資金用于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)了城市的內(nèi)在凝聚力，但也加大了城鄉(xiāng)之間的差距。城市由于更好的生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)之間較大的收入差距吸引農(nóng)村人口向城市集聚，繼而加劇了城市土地的擴(kuò)張。此外，通過招商引資，外資外貿(mào)增強(qiáng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)為城市人口提供更多的就業(yè)崗位，加速了人口向城市的集聚。物流聯(lián)通則發(fā)揮了連接區(qū)域的作用，保障和助力區(qū)域聯(lián)系。因此，為緩解城市土地?cái)U(kuò)張，一方面應(yīng)加大中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高級(jí)化方向發(fā)展，集約高效利用城市土地資源；另一方面，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，打破長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮短城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，帶動(dòng)農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)，緩解人口增長(zhǎng)對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張的壓力。此外，要注重物流聯(lián)通對(duì)區(qū)域發(fā)展的紐帶作用，引導(dǎo)外資外貿(mào)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，縮短區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

圖4 中國(guó)城市土地?cái)U(kuò)張影響機(jī)制Figure 4 Influence mechanism of China urban land expansion

3 討論

研究發(fā)現(xiàn)，全國(guó)城市土地?cái)U(kuò)張面積指數(shù)由2001年的1.48 增長(zhǎng)到2019 年的3.65，而城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)由2001 年的1.55 下降到2017 年的0.79。全國(guó)視角下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是所有解釋變量中對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張解釋力最強(qiáng)的，表明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于投資型和資源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化是城市土地?cái)U(kuò)張的重要原因。但在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)下，未來城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求量仍然較大，城市人地協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)也應(yīng)看到，區(qū)域間由于資源環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)層次的差別導(dǎo)致城市土地?cái)U(kuò)張過程中的空間差異性，區(qū)域間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在差距?！巴苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”，這是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)［16］。如何在政策實(shí)施中避免“政策陷阱”［41］，轉(zhuǎn)變國(guó)土資源開發(fā)利用方式，強(qiáng)調(diào)差異性發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作能力，保持高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是控制我國(guó)城市土地規(guī)模過快擴(kuò)張，縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城市人地協(xié)調(diào)發(fā)展必須解決的重大議題。

雖然本文構(gòu)建的城市土地?cái)U(kuò)張測(cè)度指標(biāo)對(duì)理解城市擴(kuò)張的過程具有一定的指導(dǎo)作用，但是還有問題有待進(jìn)一步研究。例如，如何理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與城市擴(kuò)張的關(guān)系？近年來“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市要素回流鄉(xiāng)村的趨勢(shì)日益明顯［40］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力考慮尋找新的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)卣畮砀喽愂?，推?dòng)鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都是城市擴(kuò)張的影響因素。此外，人口城市化無論是在國(guó)家還是區(qū)域尺度都對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張的影響顯著，但由于數(shù)據(jù)等客觀條件限制，本文未考慮流動(dòng)人口對(duì)居住、商業(yè)等用地需求，一定程度上低估了人口城市化對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張的作用程度，后續(xù)將對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張的影響機(jī)制開展多角度和多方面的研究。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

主要結(jié)論如下：①2001—2019 年，全國(guó)尺度上城市土地面積呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)張的趨勢(shì)（年均增長(zhǎng)0.12），城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張總體呈波動(dòng)下降趨勢(shì)（年均減少0.04）。城市土地面積擴(kuò)張和強(qiáng)度擴(kuò)張呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。區(qū)域尺度上，城市土地?cái)U(kuò)張面積最高的東部地區(qū)，年均增加0.15，其次為西部（0.14）、中部（0.11）和東北地區(qū)（0.05），城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度下降最高的是中部地區(qū)，年均減少0.07，其次為東部（0.03）、東北地區(qū)（0.03）和西部（0.02）。②各個(gè)省份城市土地面積均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并存在沿海帶動(dòng)內(nèi)陸的態(tài)勢(shì)。內(nèi)陸省份云南、重慶城市土地?cái)U(kuò)張面積指數(shù)增長(zhǎng)最為明顯，年均增長(zhǎng)超過0.2；約83%的省份城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張呈波動(dòng)下降的趨勢(shì)，新疆、湖北下降最為明顯，年均減少超過0.2，與城市土地面積擴(kuò)張趨勢(shì)存在較大的差異。③全國(guó)尺度上，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化是所有解釋變量中對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張解釋力最強(qiáng)的；人口城市化對(duì)不同區(qū)域城市土地面積擴(kuò)張的影響次之；公共服務(wù)改善、城市生態(tài)環(huán)境水平提升對(duì)不同區(qū)域的城市土地?cái)U(kuò)張的影響差異較大；引進(jìn)外資對(duì)東部、東北地區(qū)的城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中、西部地區(qū)城市土地面積擴(kuò)張影響顯著。

4.2 政策建議

政策建議：①東部地區(qū)應(yīng)以提高資源利用效率為目標(biāo)，發(fā)揮其帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)；中西部地區(qū)應(yīng)依托中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，減少粗放式的大規(guī)劃、大開發(fā)現(xiàn)象；東北地區(qū)則應(yīng)提升城市投資水平，以吸引人口集聚，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②對(duì)于城市土地面積擴(kuò)張高值區(qū)域，要提升城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)化水平，注重城市土地利用效率，合理高效利用城市土地資源；對(duì)于城市土地強(qiáng)度擴(kuò)張低值區(qū)域，要在國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想下，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)城市土地資源高效合理利用。③將產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和人口城市化作為未來促進(jìn)城市土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度提升的著力點(diǎn)。一方面，通過政策規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向合理化和高級(jí)化發(fā)展，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入；另一方面，通過制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)農(nóng)村人口就地非農(nóng)化，防止人才流失，緩解城市土地?cái)U(kuò)張趨勢(shì)，推動(dòng)城市土地高效合理利用。同時(shí)，通過區(qū)域內(nèi)外聯(lián)通引導(dǎo)人口、資本由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，對(duì)縮短?hào)|西城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解東部地區(qū)城市擴(kuò)張具有重要意義。