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        四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新:成果、問(wèn)題及建議

        2022-08-01 08:42:02吳文嘉田坤明
        資源開發(fā)與市場(chǎng) 2022年8期
        關(guān)鍵詞:試驗(yàn)區(qū)片區(qū)四川

        吳文嘉,田坤明,顧 新,羅 堰

        (1.四川開放大學(xué) 文法學(xué)院,四川 成都 610073;2.四川省工程咨詢研究院,四川 成都 610020;3.四川大學(xué) 商學(xué)院,四川 成都 610065;4.成都錦城學(xué)院 工商管理學(xué)院,四川 成都 611731)

        0 引言

        自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(Free Trade Zone,F(xiàn)TZ)是指以推進(jìn)貿(mào)易便利、自由和國(guó)際化為目的,協(xié)約國(guó)成員互相取消商品數(shù)量和關(guān)稅壁壘,推進(jìn)商品在協(xié)約國(guó)之間便利流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)[1]。本文中的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特指以推進(jìn)貿(mào)易便利、自由和國(guó)際化為目的,以海關(guān)監(jiān)管和稅收優(yōu)惠為主要管理方式,在我國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的多功能經(jīng)濟(jì)特區(qū)。我國(guó)新興自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)由各類貿(mào)易型自由區(qū)構(gòu)成,學(xué)術(shù)界通常將此界定為自由貿(mào)易園區(qū)[2-4]。自由貿(mào)易園區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)在引進(jìn)外資、增加外匯儲(chǔ)備、提高就業(yè)率等方面積極發(fā)揮了作用[5]。隨著自貿(mào)區(qū)發(fā)展的日益成熟,國(guó)內(nèi)學(xué)者在自貿(mào)區(qū)機(jī)制方面的研究建樹也頗為豐碩。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)看,王恕立等[6]通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有時(shí)空異質(zhì)性,其空間溢出范圍介于1000—2000km之間,且不同板塊(梯隊(duì))間的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)存在差異。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)其他省份的GDP 增長(zhǎng)有一定負(fù)向抑制作用,中西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)向影響更為突出,需要建立合理的宏觀管理機(jī)制,推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成多網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)的空間布局,稀釋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。從制度性開放來(lái)看,王愛儉等[7]從體制創(chuàng)新的角度出發(fā),探究了自貿(mào)區(qū)影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制和效果;尹晨 等[8]、李 鋒 等[9]、周 奇 等[10]等 認(rèn) 為,自 貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索制度型開放方面具有先天的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力,上海自貿(mào)區(qū)先行一步,對(duì)制度開放進(jìn)行了有益探索;馮銳等[11]、劉秉鐮等[12]等運(yùn)用漸進(jìn)雙重差分法,從功能的角度對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)展開評(píng)估,實(shí)證檢驗(yàn)表明自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)、資源配置效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等途徑對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化產(chǎn)生影響;葉霖莉[13]認(rèn)為區(qū)域科技創(chuàng)新水平可以在自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)下,通過(guò)投資便利化、產(chǎn)業(yè)集聚、貿(mào)易便利等方式明顯提高,并隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)間推移,效果不斷加強(qiáng);徐潔香等[14]認(rèn)為自貿(mào)區(qū)對(duì)地區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量的提升起到了促進(jìn)作用,我國(guó)的自貿(mào)區(qū)須在產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行深層次的改革來(lái)提升地區(qū)創(chuàng)新力;巴曙松等[15]認(rèn)為,隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)間推進(jìn),金融改革系列措施出臺(tái),區(qū)域金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率將會(huì)持續(xù)逐步提高,并呈現(xiàn)逐年提升的趨勢(shì)。

        2020 年11 月,《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》文件印發(fā)實(shí)施,特別強(qiáng)調(diào)要設(shè)立川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū),加大力度推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革。在新的發(fā)展階段,中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱為“四川自貿(mào)區(qū)”)作為高能級(jí)的國(guó)家級(jí)開放平臺(tái),在四川省高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”、高水平“走出去”中發(fā)揮著重要作用,成為川渝共建內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的主要載體。四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于深度參與“一帶一路”倡議建設(shè),積極服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        1 四川自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

        四川自貿(mào)區(qū)是國(guó)務(wù)院2017 年3 月批復(fù)的第三批試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)(圖1),分為成都、瀘州兩個(gè)部分,具體包括天府新區(qū)(成都)、青白江鐵路港和川南臨港3個(gè)片區(qū),總面積119.99km2。截至2021 年底,四川自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到3515.8 億元,引入494 個(gè)億元級(jí)以上項(xiàng)目,外資實(shí)際到位32 億美元;新注冊(cè)企業(yè)19.2 萬(wàn)家,注冊(cè)資本超過(guò)1.9 萬(wàn)億元。

        圖1 四川自貿(mào)區(qū)區(qū)位Figure 1 Location of Sichuan Free Trade Zone

        四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)制的改革創(chuàng)新推動(dòng)了全省對(duì)外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。從對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái),四川對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額一直保持著高速增長(zhǎng),從2017 年的4605.88 億元增長(zhǎng)至2021 年的8538.62 億元,增長(zhǎng)了85.4%(圖2)。從貿(mào)易方式劃分來(lái)看,一般貿(mào)易和加工貿(mào)易占比較高,外商投資企業(yè)對(duì)貿(mào)易進(jìn)出口總額的貢獻(xiàn)逐年提升(圖3),2021 年底達(dá)5571.24 億元,比2017 年提升了77.6%;從進(jìn)出口商品類別來(lái)看,機(jī)電產(chǎn)品所占比例最大,2021 年底達(dá)7218.85 億元,占當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額8538.62 億元的84.54%。據(jù)統(tǒng)計(jì),四川自貿(mào)區(qū)成立后,僅用不到全省1/4000 的國(guó)土面積,貢獻(xiàn)了全省1/10 的新設(shè)企業(yè)、1/10 的進(jìn)出口、1/4 的外商投資企業(yè)。四川省自貿(mào)區(qū)各類主要指標(biāo)名列第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前茅,為提升四川GDP 總量起到了積極作用,形成了“來(lái)的都是客,走的都是貨,通達(dá)天下”的局面。

        圖2 2017—2021 年四川貿(mào)易進(jìn)出口額增長(zhǎng)趨勢(shì)(按貿(mào)易類型)Figure 2 Growth trend of Sichuan′s trade import and export volume from 2017 to 2021(by trade type)

        圖3 2017—2021 年四川貿(mào)易進(jìn)出口額增長(zhǎng)趨勢(shì)(按企業(yè)性質(zhì))Figure 3 Growth trend chart of Sichuan trade import and export volume from 2017 to 2021(by enterprise nature)

        2 四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新成果

        本文主要通過(guò)文獻(xiàn)研究法、對(duì)比研究法、專家訪談法開展研究。首先,在大量查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于自貿(mào)區(qū)的文獻(xiàn)資料和各級(jí)政策文件的基礎(chǔ)上,先后從四川省商務(wù)廳自貿(mào)辦等部門獲取2017—2021 年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),系統(tǒng)分析總結(jié)四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制創(chuàng)新成果;其次,采取縱向與橫向比較相結(jié)合的比較研究方法對(duì)不同地區(qū)間的建設(shè)成效進(jìn)行比較和創(chuàng)新舉措梳理;最后,對(duì)四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等6所高校的10 余位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面的專家學(xué)者開展訪談,收集專業(yè)性建議和意見,并赴四川省商務(wù)廳自貿(mào)辦、成都國(guó)際鐵路港管理委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)管理部門進(jìn)行訪談,了解自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況,共計(jì)40余人次。從投資管理、金融管理、貿(mào)易便利、政府監(jiān)管、協(xié)同改革五大機(jī)制闡釋四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的階段性創(chuàng)新成果(圖4)。

        圖4 四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)制創(chuàng)新Figure 4 Mechanism innovation in Sichuan pilot Free Trade Zone

        2.1 投資管理機(jī)制創(chuàng)新

        天府新區(qū)片區(qū)加大探索制度開放,簡(jiǎn)化投資程序,推動(dòng)四川首只自貿(mào)區(qū)股權(quán)投資基金落戶天府基金小鎮(zhèn)。青白江鐵路港片區(qū)創(chuàng)設(shè)“投資促進(jìn)學(xué)院”,開展精準(zhǔn)招商,推行“保姆式”服務(wù),出臺(tái)產(chǎn)業(yè)新政“黃金10 條”。掛牌5 年來(lái),兩大外貿(mào)進(jìn)出口額、FDI年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到137.9%、49.29%。營(yíng)商環(huán)境的法制化不斷得以優(yōu)化,天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),成都國(guó)際商事法庭獲批設(shè)立,川南臨港片區(qū)在全國(guó)率先獲批設(shè)立自貿(mào)區(qū)人民法院。

        2.2 金融管理機(jī)制創(chuàng)新

        天府新區(qū)片區(qū)推動(dòng)天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)成功入選“四川省特色小鎮(zhèn)”,引入新金融企業(yè)27 家,累計(jì)落戶突破687 家,管理規(guī)模突破5700 億元;青白江鐵路港片區(qū)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子退稅實(shí)現(xiàn)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)“一單制”單據(jù)線上簽發(fā)和“外貿(mào)e貸”兩大功能融合;川南臨港片區(qū)推出金融服務(wù)新政10 條,高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建銀政合作平臺(tái)。

        2.3 貿(mào)易便利機(jī)制

        天府新區(qū)片區(qū)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,“兩步申報(bào)”和“提前申報(bào)”率先進(jìn)行推廣,進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間較掛牌時(shí)分別壓縮了63.24%、86.49%;青白江鐵路港片區(qū)開展“空鐵聯(lián)運(yùn)一單制貨物運(yùn)輸模式”等一系列實(shí)踐探索,中歐班列(成渝)在2021 在新冠疫情常態(tài)化影響下逆勢(shì)大幅增長(zhǎng),開出超過(guò)4800 列,占全國(guó)總量的30%;川南臨港片區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策,創(chuàng)建全國(guó)領(lǐng)先的“出口退稅3R預(yù)審快退服務(wù)模式”,持續(xù)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。

        2.4 政府監(jiān)管機(jī)制

        天府新區(qū)片區(qū)率先開展“電子居民”境外開辦企業(yè)試點(diǎn)改革,通過(guò)三方平臺(tái)對(duì)集群注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行事前信用審查篩選,并采取“紅綠燈”審批措施,真正實(shí)現(xiàn)“證照分離”;青白江鐵路港片區(qū)全面實(shí)施自貿(mào)區(qū)商事登記確認(rèn)制,全國(guó)首創(chuàng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)系統(tǒng)集成改革,首推“無(wú)感申報(bào)”模式,涉企審批時(shí)間壓縮85%以上;川南臨港片區(qū)事中事后監(jiān)管平臺(tái)上線,以“一清單(監(jiān)管事項(xiàng)清單)、兩庫(kù)(執(zhí)法人員庫(kù)、監(jiān)督對(duì)象庫(kù))、一細(xì)則(實(shí)施細(xì)則)”為核心,極大節(jié)省了運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管成本。

        2.5 協(xié)同改革機(jī)制

        2022年初,四川省政府正式確定在成都經(jīng)開區(qū)、達(dá)州、廣安、遂寧和綿陽(yáng)建設(shè)四川自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū),成都在溫江、龍泉設(shè)立自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū),開展進(jìn)口特殊物品關(guān)地協(xié)同監(jiān)管新模式。青白江鐵路港片區(qū)探索內(nèi)陸大宗商品交易新模式,與川南臨港片區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,充分整合利用蓉歐快鐵、整車進(jìn)口口岸等優(yōu)勢(shì)和瀘州市水運(yùn)口岸、江運(yùn)通道、商圈資源,推動(dòng)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

        3 四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

        面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)和新要求,四川自貿(mào)區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)和國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)依然存在一些短板弱項(xiàng),還需直面問(wèn)題尋求突破,充分發(fā)揮臨空、臨鐵、臨水“三臨”疊加優(yōu)勢(shì),不斷推進(jìn)自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新,使其進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

        3.1 開放程度不高

        從運(yùn)行情況看,四川自貿(mào)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。2020 年,四川自貿(mào)區(qū)外貿(mào)增速是全省平均水平的兩倍,但總量占比仍維持在10%左右,遠(yuǎn)低于重慶、陜西等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),更低于沿海等發(fā)達(dá)省份的自貿(mào)區(qū),開放聚集引領(lǐng)效應(yīng)未充分發(fā)揮出來(lái)。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單運(yùn)用不充分,外資新增項(xiàng)目和實(shí)際到位不多,貿(mào)易便利化還有較大空間。高水平制度型開放體系還未形成,對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度研究和政策儲(chǔ)備不多,處于上海等國(guó)內(nèi)先發(fā)區(qū)域規(guī)則的“學(xué)習(xí)”和“追隨”的階段。

        3.2 發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)

        總體上,四川自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力還不強(qiáng),高端產(chǎn)業(yè)聚集度不高,科技前沿產(chǎn)業(yè)布局不足,與區(qū)外未形成“高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展”的態(tài)勢(shì),同質(zhì)化程度較為嚴(yán)重。市場(chǎng)主體雖然呈爆發(fā)式增長(zhǎng),但是新增企業(yè)活力不足,很大一部分為“僵尸”企業(yè)。青白江鐵路港片區(qū)物流集散倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展迅猛,但高端加工貿(mào)易及上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套不足;川南臨港片區(qū)制造業(yè)以承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能為主,處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端;天府新區(qū)片區(qū)高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、生物醫(yī)藥、臨空經(jīng)濟(jì)和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)還亟待強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,增強(qiáng)在西部地區(qū)的引領(lǐng)能力。

        3.3 特色試驗(yàn)不特

        近年,四川自貿(mào)區(qū)在開展差異化試驗(yàn)方面進(jìn)行了有益探索,形成了“中歐班列”多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“集拼集運(yùn)”等具有影響力的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。但與大多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)類似,四川貿(mào)易區(qū)側(cè)重于以“放管服”改革為重點(diǎn)的“普惠性”改革成果,“微改革”“微創(chuàng)新”居多,而較少涉及制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)層面深層次結(jié)構(gòu)性變革。特別是聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求,彰顯四川區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、開放特色的改革創(chuàng)新制度成果仍需進(jìn)一步挖掘?!傲⒆銉?nèi)陸、承東啟西,服務(wù)全國(guó)、面向世界”“推進(jìn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略”和“建設(shè)川渝自由貿(mào)易協(xié)同開放示范區(qū)”是國(guó)家賦予四川的重要使命,也是四川不同于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色試驗(yàn)任務(wù)。

        3.4 改革系統(tǒng)集成不夠

        四川自貿(mào)區(qū)雖然已構(gòu)建起較完善的管理體制和推進(jìn)機(jī)制,管理部門較好地發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、工作推動(dòng)、上下協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能作用,但是依然存在對(duì)責(zé)任單位統(tǒng)籌不夠、與片區(qū)溝通聯(lián)動(dòng)不暢等問(wèn)題。多數(shù)制度創(chuàng)新仍由單個(gè)部門主導(dǎo)和推動(dòng),改革“碎片化”明顯,工作“內(nèi)卷化”突出,因此需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與綜保區(qū)等國(guó)家開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)不夠,成果檢驗(yàn)沒(méi)有形成固定機(jī)制,各市(州)政府對(duì)國(guó)務(wù)院278 項(xiàng)、四川156 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣工作尚未納入議事日程,普遍沒(méi)有建立起長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制,復(fù)制推廣成效有待提升。

        4 推進(jìn)四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策建議

        按照目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,四川要搶抓創(chuàng)建川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)的寶貴機(jī)遇,多措并舉、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng),積極開展“首創(chuàng)性”探索,重點(diǎn)從以下5 個(gè)方面破解束縛發(fā)展的瓶頸制約,加快構(gòu)建高水平制度型開放體系。

        4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),聯(lián)動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的制度供給

        一是對(duì)標(biāo)先進(jìn)國(guó)際規(guī)則,深化政府管理、貿(mào)易便利化、投資管理、金融管理等制度創(chuàng)新,建立與“一帶一路”倡議和西南開發(fā)門戶樞紐、國(guó)際貿(mào)易中心、改革創(chuàng)新高地相適應(yīng)的制度法規(guī)體系[16]。二是探索“一帶一路”倡議沿線國(guó)家和地區(qū)在政府、企業(yè)和民間多層次的合作,推進(jìn)“五通”實(shí)踐和創(chuàng)新。開展在貿(mào)易通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的合作和制度銜接,加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、南亞和東南亞的聯(lián)動(dòng),鼓勵(lì)區(qū)域合作、產(chǎn)能合作、企業(yè)合作,建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制[17]。三是積極建立和拓展沿線國(guó)家和地區(qū)在信息交流、執(zhí)法監(jiān)督、糾紛處理、爭(zhēng)議解決的渠道和機(jī)構(gòu),建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,更好地服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)制度供給推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

        4.2 致力重點(diǎn)突破,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域的制度創(chuàng)新

        深化基本體系建設(shè),盡快形成國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和高效公平的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則,建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū),強(qiáng)化雙向投資、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度創(chuàng)新,可從以下5 個(gè)方面展開:①政府治理方面。優(yōu)先試行風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試,建立“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”準(zhǔn)入機(jī)制,推進(jìn)跨區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn);探索建立“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則體系,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的建設(shè)。②投資管理方面。深化投資項(xiàng)目承諾制改革,進(jìn)一步縮減負(fù)面清單,在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域深化開放合作;支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部,推進(jìn)重大開放型項(xiàng)目向區(qū)內(nèi)聚集,逐步提升自貿(mào)區(qū)開放度。③貿(mào)易便利化方面。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升通關(guān)效率,降低通關(guān)成本,創(chuàng)新監(jiān)管模式,探索貿(mào)易便利化外匯管理創(chuàng)新和稅制安排創(chuàng)新。④金融開放方面。創(chuàng)新監(jiān)管體制,推進(jìn)試行外匯管理改革,構(gòu)建賬戶管理體系,加快發(fā)展人民幣跨境結(jié)算,增強(qiáng)銀證服務(wù)功能,全力支持金融科技發(fā)展,探索新經(jīng)濟(jì)模式下金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。⑤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。深化科技創(chuàng)新體制改革,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,建立高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,打通全球協(xié)同聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化雙向回路、職務(wù)科技成果權(quán)益保障等障礙堵點(diǎn)。

        4.3 推進(jìn)系統(tǒng)集成,發(fā)揮制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)

        一是制度創(chuàng)新應(yīng)更加系統(tǒng)??朔八槠瘎?chuàng)新”,從局部流程和部分環(huán)節(jié)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒虅?chuàng)新,從單一部門創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門的協(xié)同創(chuàng)新,從制度創(chuàng)新升級(jí)為環(huán)境創(chuàng)新,為機(jī)制創(chuàng)新提供配套的立法、政策、資源和服務(wù),以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新推進(jìn)全省全域創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)協(xié)同開放[18]。二是制度創(chuàng)新應(yīng)更加全面。根據(jù)相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),在促進(jìn)要素市場(chǎng)配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治環(huán)境、人才管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)體系等方面應(yīng)做出更加全面周密的規(guī)劃。三是制度創(chuàng)新應(yīng)更加深入。更加注意細(xì)則及實(shí)施方案的制定,體現(xiàn)區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì),避免同質(zhì)化,圍繞區(qū)域資源、特色產(chǎn)業(yè)、自貿(mào)區(qū)功能定位或者重點(diǎn)專項(xiàng)工作等方面實(shí)踐探索,如圍繞功能定位開展“特色產(chǎn)業(yè)鏈”和“國(guó)際供應(yīng)鏈”兩大差異化探索,選擇科技、金融、醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè),全鏈提出改革命題、設(shè)計(jì)改革方案,爭(zhēng)取改革授權(quán),推動(dòng)改革落地,創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn);持續(xù)探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”為核心的陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系[19],共建中歐班列一體化運(yùn)價(jià)機(jī)制,爭(zhēng)取更大航權(quán)安排和過(guò)境免簽政策聯(lián)動(dòng)等。

        4.4 提升平臺(tái)載體,打造西向南向開放的戰(zhàn)略中心

        圍繞暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),克服新冠疫情帶來(lái)的不利影響,將川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)作為統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)發(fā)展的最高平臺(tái),借鑒浙江模式高層推動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)“橫向擴(kuò)區(qū)、縱向升級(jí)”兩大訴求,著力培育一批協(xié)同改革先行區(qū)和協(xié)同開放示范區(qū)[20]。圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),順應(yīng)全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整方向,以融入“一帶一路”倡議沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),依托中歐班列、中國(guó)—?dú)W洲中心等平臺(tái)載體深化西向開放,以陸路經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)打通歐亞大陸橋,高水平建設(shè)綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域,探索后疫情時(shí)代對(duì)蓉歐鐵路運(yùn)輸安全、海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等供應(yīng)鏈安全與便利合作,提升跨境投資、人才交流、金融服務(wù)、電子商務(wù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療教育合作水平。依托西部陸海新通道突出南向開放,建設(shè)數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),大力培育跨境電商、供應(yīng)鏈、金融科技等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、綠地投資、高等教育合作為重點(diǎn)加大“走出去”步伐,提升南亞?wèn)|南亞經(jīng)貿(mào)合作水平,著力打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙同互濟(jì)的開放新格局[21]。

        4.5 加強(qiáng)政府引導(dǎo),建立市場(chǎng)導(dǎo)向的高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制

        一是制度創(chuàng)新著眼于企業(yè),充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的關(guān)鍵作用??紤]到企業(yè)切實(shí)需求,幫助企業(yè)紓難解困,創(chuàng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境,充分發(fā)揮制度紅利,引導(dǎo)企業(yè)更好利用市場(chǎng)機(jī)遇,推動(dòng)制度創(chuàng)新水到渠成[22]。二是自貿(mào)區(qū)要按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行,正確處理行政邏輯和市場(chǎng)邏輯的關(guān)系。與國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則對(duì)接,充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的格局。三是完善支撐和保障機(jī)制,重點(diǎn)建設(shè)人才聚集高地。建立全球高端人才引進(jìn)服務(wù)“直通車”制度,創(chuàng)新人才外引內(nèi)育成長(zhǎng)機(jī)制,進(jìn)一步暢通人才流動(dòng)渠道,力求在人才選拔、績(jī)效考核和收入分配方面實(shí)現(xiàn)突破性改革;優(yōu)化人才引進(jìn)政策,下放高端人才引進(jìn)審核權(quán)限,放寬新興服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、建筑、飛機(jī)維修等外籍專業(yè)人才年齡、經(jīng)歷等限制;建立國(guó)際職業(yè)資格證書互認(rèn)制度等。

        綜上所述,推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)改革、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,要找準(zhǔn)實(shí)施路徑加力推進(jìn)。一方面,要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家放權(quán)賦能,不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革;另一方面,要加大四川特色差異化探索,建設(shè)一批高水平的對(duì)外開放平臺(tái)載體,高效集聚一批國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)新主體和市場(chǎng)高端要素,推動(dòng)商品要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變,加快打造內(nèi)陸改革開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地?!笆奈濉睍r(shí)期,四川省要牢牢把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇,進(jìn)一步強(qiáng)化與重慶市的目標(biāo)、政策、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、時(shí)序“六大協(xié)同”,圍繞金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“五大領(lǐng)域”開展首創(chuàng)性、差異化、集成式改革,加快創(chuàng)建川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū),推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放,將四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新生態(tài)一流、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往活躍、輻射帶動(dòng)作用突出、在全國(guó)具有重要影響力的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

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