■王訓(xùn)國

貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，必須充分發(fā)揮土地在鄉(xiāng)村振興中的作用，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

一、深刻領(lǐng)會中央和市委精神，為做好鄉(xiāng)村振興工作提供了根本遵循

今年的中央農(nóng)村工作會議指出，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。做好2022年“三農(nóng)”工作要牢牢守住國家糧食安全底線，扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。

我局深刻領(lǐng)會中央和市委精神，把握超大城市鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)，在價值取向上凸顯經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、美學(xué)“三個價值”，在整體布局上優(yōu)化新城、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村“三個空間”，在發(fā)展階段上認(rèn)清空間穩(wěn)定、地位凸顯、功能復(fù)合“三個趨勢”，一方面切實履行好耕地保護(hù)的重要職責(zé)，另一方面以規(guī)劃引領(lǐng)和土地保障，持續(xù)推進(jìn)“三園”工程建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村整體空間布局。

二、把握上海鄉(xiāng)村特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅決落實中央要求，嚴(yán)守耕地保護(hù)底線

落實中央農(nóng)村工作會議上總書記強(qiáng)調(diào)的“18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”等要求，我局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，完成150萬畝永久基本農(nóng)田和202萬畝耕地劃定，根據(jù)自然資源部要求“三區(qū)三線”劃定成果（永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界，本月已報部入庫），我局將按照中央要求，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，實行黨政同責(zé)。全市上下要一盤棋，落實市區(qū)、部門保護(hù)耕地共同職責(zé)。

（二）以全域土地綜合整治為平臺，探索超大城市鄉(xiāng)村空間治理新模式

上海鄉(xiāng)村地區(qū)資源緊約束和低效化并存，通過全域土地綜合整治實施平臺，整合空間、政策、資金、項目等各類空間和資源要素，推進(jìn)鄉(xiāng)村空間整體優(yōu)化。合理布局農(nóng)、林、水等生態(tài)空間，協(xié)調(diào)農(nóng)民居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等各類建設(shè)需要，協(xié)同各條線鄉(xiāng)村建設(shè)行動，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，實現(xiàn)空間布局優(yōu)化、農(nóng)民集中居住、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升等目標(biāo)。

下一步，我局將落實今年市政府印發(fā)的《關(guān)于實施全域土地綜合整治的意見》要求，進(jìn)一步深化形成全域土地綜合整治相關(guān)管理辦法和工作指引，瞄準(zhǔn)“十四五”期間選取不少于15個試點(diǎn)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的目標(biāo)，今年計劃完成8個試點(diǎn)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)劃和實施方案編制，加快推進(jìn)“市區(qū)一體”的實施行動，進(jìn)一步探索推廣符合上海特點(diǎn)的鄉(xiāng)村空間治理行動模式。

（三）不斷完善規(guī)劃土地政策支撐，助推鄉(xiāng)村振興

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障。通過做好減量化周轉(zhuǎn)指標(biāo)的統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障各區(qū)鄉(xiāng)村振興等項目落地，不斷加大用地計劃對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，確保減量化指標(biāo)不低于5%的比例向鄉(xiāng)村振興項目傾斜。據(jù)統(tǒng)計，2021年全市鄉(xiāng)村振興項目使用減量化指標(biāo)94.57公頃，占全年指標(biāo)使用總規(guī)模的14.3%。

二是強(qiáng)化規(guī)劃土地管理政策支持。去年我局研究制訂《關(guān)于本市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)規(guī)劃資源管理的實施意見》，從規(guī)劃設(shè)計、用途管制、土地利用、審批改革、確權(quán)登記和監(jiān)督執(zhí)法等方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。會同市發(fā)改委研究新一輪農(nóng)民集中居住規(guī)劃土地支持政策，形成《關(guān)于進(jìn)一步支持本市農(nóng)民相對集中居住工作的實施意見》；聯(lián)合市農(nóng)委、市綠容，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確和優(yōu)化本市設(shè)施農(nóng)業(yè)項目手續(xù)辦理相關(guān)要求的通知》，不斷強(qiáng)化用地政策支撐。同時，結(jié)合行政審批制度改革和規(guī)劃資源審批全面“上云”，我局正在不斷完善郊野單元村莊規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村建設(shè)項目審批工作流程，分類優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整程序，提高工作效率和響應(yīng)速度。

三是探索農(nóng)村土地制度改革。緊盯中央改革方向，結(jié)合上海實際，我局將積極審慎做好農(nóng)村制度改革研究準(zhǔn)備，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力?！?/p>