■王訓國

貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，必須充分發(fā)揮土地在鄉(xiāng)村振興中的作用，扎實推進鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。

一、深刻領會中央和市委精神，為做好鄉(xiāng)村振興工作提供了根本遵循

今年的中央農(nóng)村工作會議指出，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。做好2022年“三農(nóng)”工作要牢牢守住國家糧食安全底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作。

我局深刻領會中央和市委精神，把握超大城市鄉(xiāng)村振興特點，在價值取向上凸顯經(jīng)濟、生態(tài)、美學“三個價值”，在整體布局上優(yōu)化新城、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村“三個空間”，在發(fā)展階段上認清空間穩(wěn)定、地位凸顯、功能復合“三個趨勢”，一方面切實履行好耕地保護的重要職責，另一方面以規(guī)劃引領和土地保障，持續(xù)推進“三園”工程建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村整體空間布局。

二、把握上海鄉(xiāng)村特點，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興各項重點任務

（一）堅決落實中央要求，嚴守耕地保護底線

落實中央農(nóng)村工作會議上總書記強調(diào)的“18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”等要求，我局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，完成150萬畝永久基本農(nóng)田和202萬畝耕地劃定，根據(jù)自然資源部要求“三區(qū)三線”劃定成果（永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界，本月已報部入庫），我局將按照中央要求，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，實行黨政同責。全市上下要一盤棋，落實市區(qū)、部門保護耕地共同職責。

（二）以全域土地綜合整治為平臺，探索超大城市鄉(xiāng)村空間治理新模式

上海鄉(xiāng)村地區(qū)資源緊約束和低效化并存，通過全域土地綜合整治實施平臺，整合空間、政策、資金、項目等各類空間和資源要素，推進鄉(xiāng)村空間整體優(yōu)化。合理布局農(nóng)、林、水等生態(tài)空間，協(xié)調(diào)農(nóng)民居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和基礎設施配套等各類建設需要，協(xié)同各條線鄉(xiāng)村建設行動，構建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，實現(xiàn)空間布局優(yōu)化、農(nóng)民集中居住、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升等目標。

下一步，我局將落實今年市政府印發(fā)的《關于實施全域土地綜合整治的意見》要求，進一步深化形成全域土地綜合整治相關管理辦法和工作指引，瞄準“十四五”期間選取不少于15個試點街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的目標，今年計劃完成8個試點街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)劃和實施方案編制，加快推進“市區(qū)一體”的實施行動，進一步探索推廣符合上海特點的鄉(xiāng)村空間治理行動模式。

（三）不斷完善規(guī)劃土地政策支撐，助推鄉(xiāng)村振興

一是加強鄉(xiāng)村振興用地保障。通過做好減量化周轉指標的統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障各區(qū)鄉(xiāng)村振興等項目落地，不斷加大用地計劃對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，確保減量化指標不低于5%的比例向鄉(xiāng)村振興項目傾斜。據(jù)統(tǒng)計，2021年全市鄉(xiāng)村振興項目使用減量化指標94.57公頃，占全年指標使用總規(guī)模的14.3%。

二是強化規(guī)劃土地管理政策支持。去年我局研究制訂《關于本市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強規(guī)劃資源管理的實施意見》，從規(guī)劃設計、用途管制、土地利用、審批改革、確權登記和監(jiān)督執(zhí)法等方面，促進鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。會同市發(fā)改委研究新一輪農(nóng)民集中居住規(guī)劃土地支持政策，形成《關于進一步支持本市農(nóng)民相對集中居住工作的實施意見》；聯(lián)合市農(nóng)委、市綠容，聯(lián)合印發(fā)《關于進一步明確和優(yōu)化本市設施農(nóng)業(yè)項目手續(xù)辦理相關要求的通知》，不斷強化用地政策支撐。同時，結合行政審批制度改革和規(guī)劃資源審批全面“上云”，我局正在不斷完善郊野單元村莊規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村建設項目審批工作流程，分類優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整程序，提高工作效率和響應速度。

三是探索農(nóng)村土地制度改革。緊盯中央改革方向，結合上海實際，我局將積極審慎做好農(nóng)村制度改革研究準備，不斷增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力?！?/p>