葉繼紅 吳安平

蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇，蘇州，215123

人才是指具備一定專業(yè)知識(shí)與技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人。人才，尤其是高層次人才是一個(gè)國(guó)家的寶貴資源和發(fā)展的根本保障，也是區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，隨著各地“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈，相關(guān)人才引進(jìn)政策不斷推出?！叭瞬诺囊M(jìn)、流動(dòng)和激勵(lì)政策的發(fā)展變化反映了黨中央對(duì)人才工作的高度重視，也體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中人才的重要價(jià)值?！盵1]筆者擬采用政策文本分析方法，對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策文本進(jìn)行梳理，總結(jié)其自園區(qū)建立以來(lái)頒布的人才引進(jìn)政策特征，分析其存在的問(wèn)題并提出下一階段完善蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策的對(duì)策建議。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策分析

人才引進(jìn)政策是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)形成的關(guān)于人才引進(jìn)工作的規(guī)范文件。[2]蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策的制定具有一定的獨(dú)特性。1994 年，中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府正式合作設(shè)立蘇州工業(yè)園區(qū)，希望通過(guò)引進(jìn)新加坡的資本和先進(jìn)技術(shù)、理念，帶動(dòng)蘇州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并將蘇州工業(yè)園區(qū)作為中國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)的一個(gè)探索。建區(qū)多年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)多次被選為中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)園區(qū)。2021 年，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近3330.3 億元，實(shí)際利用外資19.7億美元，在商務(wù)部公布的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中，蘇州工業(yè)園區(qū)以優(yōu)異成績(jī)蟬聯(lián)綜合排名第一，實(shí)現(xiàn)“六連冠”。[3]

（一）蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策的供給情況

2006—2021 年，蘇州工業(yè)園區(qū)共頒布人才引進(jìn)政策44項(xiàng)，平均每年約3 項(xiàng)。從縱向趨勢(shì)上看，2006—2015 年頒布數(shù)量較少，總共16 項(xiàng)，2006—2010 年8 項(xiàng)，2011—2015年8 項(xiàng)。2015 年達(dá)5 項(xiàng)，占到這階段政策總數(shù)量的近三分之一，2010 年與2015 年是兩個(gè)小高峰點(diǎn)，總體呈匍匐上升趨勢(shì)；2016—2021 年，蘇州工業(yè)園區(qū)共頒布了28 項(xiàng)人才引進(jìn)政策，總體呈集聚噴薄態(tài)勢(shì)。以2016 年為分界點(diǎn)，其后2018 年政策數(shù)量達(dá)到頂峰?？傮w來(lái)看，2006—2021 年蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策呈曲折上升趨勢(shì)，在2018—2021 年間達(dá)到飽和狀態(tài)，處于政策執(zhí)行期，如圖1 所示。

圖1 2006—2021 年蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策數(shù)量變化情況

（二）蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策的特點(diǎn)

1.人才引進(jìn)政策整體呈體系化。經(jīng)過(guò)十幾年的完善與相關(guān)修訂更新，園區(qū)人才引進(jìn)政策已呈現(xiàn)體系化的結(jié)構(gòu)特征。其主要分為創(chuàng)業(yè)扶持、人才住房、人才激勵(lì)（薪酬補(bǔ)貼）、人才服務(wù)（子女入學(xué)、醫(yī)療）政策等幾大板塊。首先，創(chuàng)業(yè)扶持政策于2007 年3 月7 日由蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布的《蘇州工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施意見》首次正式提出，隨后得到不斷豐富和完善。從扶持的類別來(lái)看，以《蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施辦法》為例，創(chuàng)業(yè)扶持政策包括為創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金資助100 萬(wàn)～500 萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)100 萬(wàn)～1000 萬(wàn)元、創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資不超過(guò)1000 萬(wàn)元補(bǔ)貼、科技貸款200萬(wàn)～500萬(wàn)元、項(xiàng)目貸款貼息150萬(wàn)～300萬(wàn)元、購(gòu)買住房補(bǔ)貼100 萬(wàn)～200 萬(wàn)元、平臺(tái)使用補(bǔ)貼兩年期總額不超過(guò)50 萬(wàn)元等。其次，人才激勵(lì)與人才服務(wù)政策作為輔助性政策工具與不同類別人才引進(jìn)相結(jié)合。例如，2017 年3 月17 日，由中共蘇州工業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)的《園區(qū)黨工委管委會(huì)關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施人才安居工程的若干意見（試行）》中就綜合運(yùn)用了這些政策工具。最后，在政策數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，政策力度也相應(yīng)實(shí)現(xiàn)了同步的增強(qiáng)?？傮w而言，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)逐漸形成了較為完善的人才引進(jìn)政策體系。

2.人才引進(jìn)政策內(nèi)容專項(xiàng)化、發(fā)文機(jī)構(gòu)多樣化。從政策內(nèi)容來(lái)看，蘇州工業(yè)園區(qū)政府從人才分類管理的角度，分門別類地制定人才政策。例如，金雞湖人才計(jì)劃將人才分成6 類：高層次人才、科技領(lǐng)軍人才、科教人才、高端服務(wù)業(yè)人才、教育人才計(jì)劃和高技能人才。此外，蘇州工業(yè)園區(qū)政府還特別關(guān)注到科技服務(wù)業(yè)人才、文化創(chuàng)意、旅游人才與社會(huì)組織、社工人才，這使得園區(qū)人才分類逐漸細(xì)化，由“金字塔尖人才”向特色人才擴(kuò)散。人才隊(duì)伍的建設(shè)不僅需要一批實(shí)力強(qiáng)勁的領(lǐng)軍人才做排頭兵，更需要實(shí)行差異化戰(zhàn)略引進(jìn)一批特色人才，這種細(xì)化分工的方式在某種程度上消弭了人才同質(zhì)化的風(fēng)險(xiǎn)。從發(fā)文機(jī)構(gòu)來(lái)看，2006—2015 年發(fā)文機(jī)構(gòu)只有中共蘇州工業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)與蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，而到了2016 年之后，發(fā)文機(jī)構(gòu)逐漸豐富起來(lái)，如蘇州工業(yè)園區(qū)黨政辦公室、蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（蘇州工業(yè)園區(qū)醫(yī)療保障局）、蘇州工業(yè)園區(qū)人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)管理委員會(huì)、蘇州工業(yè)園區(qū)科技和信息化局和蘇州工業(yè)園區(qū)宣傳部等都參與進(jìn)來(lái)（見表1），這表明園區(qū)人才引進(jìn)意識(shí)更強(qiáng)，落實(shí)效果更佳。

表1 2006—2021 年蘇州工業(yè)園區(qū)人才政策頒布主體情況

3.人才引進(jìn)緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。近年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策傾向于生物醫(yī)藥領(lǐng)域，服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020 年4 月25 日，“2020 蘇州生物醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)”召開，全面吹響了打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標(biāo)集結(jié)號(hào)。大會(huì)指出，蘇州將力爭(zhēng)10 年內(nèi)集聚企業(yè)超萬(wàn)家、產(chǎn)業(yè)規(guī)模破萬(wàn)億，建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)最具標(biāo)識(shí)度、最具影響力競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)藥谷”，而這個(gè)“中國(guó)藥谷”就坐落在蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。為加快打造全國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域高端人才集聚區(qū)域，蘇州工業(yè)園區(qū)深入實(shí)施金雞湖人才計(jì)劃、科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程、人才安居工程、高層次緊缺人才薪酬補(bǔ)貼政策等。例如，2020 年5 月22 日，蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于加快集聚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才的若干措施》中對(duì)高層次人才細(xì)化了補(bǔ)貼政策，并配備一系列人才安居政策，設(shè)立生物醫(yī)藥高級(jí)職稱評(píng)審基地，對(duì)各級(jí)領(lǐng)軍人才開通“綠色通道”，放寬資歷要求，等等。除大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外，蘇州工業(yè)園區(qū)還將重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)放在了人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，并對(duì)這些產(chǎn)業(yè)方向的人才給予優(yōu)惠政策。例如，2021 年4 月30 日，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局頒布的《關(guān)于組織申報(bào)蘇州工業(yè)園區(qū)2021 年度高層次和緊缺人才招聘補(bǔ)貼的通知》明確提出：“單個(gè)人才補(bǔ)貼總額不超過(guò)15 萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)當(dāng)年度補(bǔ)貼總額不超過(guò)100萬(wàn)元，對(duì)生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)可適當(dāng)放寬?！?/p>

（三）蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策的發(fā)展趨勢(shì)

1.引進(jìn)政策逐步放寬人才界定范圍。近幾年來(lái)，除了高層次與領(lǐng)軍人才，蘇州工業(yè)園區(qū)政府還特別制定了針對(duì)社會(huì)組織與社工人才、文化創(chuàng)意與旅游人才的激勵(lì)舉措。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)文體旅游局頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)布2018 年度蘇州工業(yè)園區(qū)文化創(chuàng)意（含體育）、旅游人才計(jì)劃實(shí)施意見操作細(xì)則的通知》。文化創(chuàng)意（含體育）企業(yè)是指在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立的動(dòng)漫游戲、影視傳媒、演藝娛樂(lè)、文化藝術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、文體用品制造及銷售、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育賽事運(yùn)營(yíng)等獨(dú)立法人企業(yè)。雖然文化創(chuàng)意與旅游人才的評(píng)審對(duì)象限定為2016 年9 月1 日之后新引進(jìn)的人才，但是這不失為人才界定的一次小突破，任何城市都需要各種層次的人才來(lái)推動(dòng)發(fā)展，如果一味發(fā)展重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)而忽視基礎(chǔ)實(shí)用性人才，只顧“金字塔”塔尖建設(shè)，而忽視了基礎(chǔ)地基的加固，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必然是不利的。

2.人才引進(jìn)政策由單項(xiàng)政策向政策組合轉(zhuǎn)變。蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策呈現(xiàn)從具體政策制定（單項(xiàng)政策）向政策體系整體構(gòu)建（政策組合）轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)集中體現(xiàn)在政策文種和效力等級(jí)兩個(gè)方面。在政策文種方面，2006—2015 年，政策文種幾乎全是“意見”，只有一條“辦法”；2016—2021 年，政策文種詳細(xì)到“通知”“舉措”“辦法”“細(xì)則”等（見表2）。政策文種在一定程度上表達(dá)了某項(xiàng)人才政策的管轄力度、規(guī)范約束性、可操作性和指導(dǎo)性等特性。[4]意見、通知類政策具有較高指導(dǎo)性和規(guī)范性，而舉措、辦法類政策操作性較強(qiáng)，這說(shuō)明蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策由單項(xiàng)向組合形式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，其約束性和可操作性也在慢慢加強(qiáng)，政策落地方面也愈發(fā)能得到保障。在效力等級(jí)方面，不同效力級(jí)別的發(fā)文主體之間在2016年之后合作頻次增多，主體間聯(lián)合發(fā)文數(shù)在一定程度上也體現(xiàn)了該政策頒布主體的效力級(jí)別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共蘇州工業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)與蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)獨(dú)立發(fā)文數(shù)分別達(dá)8 次、11 次，蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合中共蘇州工業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)發(fā)文12 次、聯(lián)合中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文3 次。例如，2017 年3 月27 日，中共蘇州工業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)與蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合頒布了《園區(qū)黨工委管委會(huì)關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施人才安居工程的若干意見（試行）》；2020 年4 月8 日，蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)管理委員會(huì)頒布了《園區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)管委會(huì)關(guān)于加快集聚高端和急需人才的若干意見》。

表2 2006—2021 年蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策文種構(gòu)成

3.人才優(yōu)惠政策由物質(zhì)型轉(zhuǎn)向全方位配套型。蘇州工業(yè)園區(qū)一直以來(lái)將主力人才瞄準(zhǔn)高層次緊缺人才、領(lǐng)軍人才、金雞湖雙百人才等，隨著近幾年園區(qū)大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，這一方面的人才優(yōu)惠政策也隨之而來(lái)。早期如2007 年頒布的《蘇州工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施意見》中僅涉及人才服務(wù)政策與啟動(dòng)金扶持，相對(duì)來(lái)說(shuō)優(yōu)惠政策囊括范圍還不夠廣，而2018、2019 年實(shí)行的金雞湖人才計(jì)劃囊括了人才住房、人才服務(wù)、人才補(bǔ)貼、人才激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持與外國(guó)人才引進(jìn)方面的政策重點(diǎn)，主力人才的優(yōu)惠政策已實(shí)現(xiàn)由單純的物質(zhì)型轉(zhuǎn)向全方位配套型。

4.人才引進(jìn)政策逐步由需求型慢慢轉(zhuǎn)向環(huán)境型與供給型。供給型政策工具是指政府通過(guò)人才培養(yǎng)方案、人才信息支持、人才平臺(tái)建設(shè)、人才資金投入等方式擴(kuò)大人才供給，推動(dòng)人才事業(yè)發(fā)展的舉措；環(huán)境型政策工具是指政府借助稅收優(yōu)惠、財(cái)政金融、法制法規(guī)等策略性措施為人才發(fā)展提供有利環(huán)境、免除人才創(chuàng)新后顧之憂的舉措；需求型政策工具是指政府通過(guò)引進(jìn)各類高技能人才和海外人才，拓展高層次人才市場(chǎng)，改善人才市場(chǎng)供需不平衡狀態(tài)促進(jìn)人才市場(chǎng)全方位和高水平發(fā)展的舉措。[5]蘇州工業(yè)園區(qū)早期主要依靠引進(jìn)人才推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，后期更重視人才的培養(yǎng)、資金投入和發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)2017年建設(shè)人才安居工程，2019年打造人才優(yōu)購(gòu)房，制定了《蘇州工業(yè)園區(qū)人才優(yōu)先購(gòu)買商品住房操作辦法》，2020 年出臺(tái)《江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定職稱資格目錄》，2021 年出臺(tái)《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2021》等。這表明，現(xiàn)階段蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開始著手打造吸引人才的制度軟環(huán)境，與硬環(huán)境共同助力構(gòu)建人才集聚高地，園區(qū)人才引進(jìn)政策已由需求型轉(zhuǎn)向了環(huán)境型與供給型。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）人才引進(jìn)政策普惠性不足，對(duì)基礎(chǔ)性人才優(yōu)惠政策力度不大

蘇州工業(yè)園區(qū)歷年來(lái)的人才引進(jìn)對(duì)象主要是偏向高層次人才、領(lǐng)軍人才、新興產(chǎn)業(yè)人才，基礎(chǔ)性人才如社會(huì)組織與社工人才只是通過(guò)人才補(bǔ)貼的方式給予扶持，人才住房或人才服務(wù)方面等均無(wú)涉及，而且針對(duì)的人群僅是對(duì)已引進(jìn)的人才，可以說(shuō)基礎(chǔ)性人才引進(jìn)力度與范圍與高層次人才比較起來(lái)相差甚遠(yuǎn)，對(duì)制造業(yè)與經(jīng)營(yíng)管理人才，更是沒(méi)有什么優(yōu)惠政策。實(shí)際上制造業(yè)是納稅的主體，一方面制造業(yè)面臨難以招到人才的困境，另一方面又因缺乏人才優(yōu)惠政策導(dǎo)致其人才流動(dòng)性更大，這樣的雙重困境導(dǎo)致制造業(yè)人才引進(jìn)工作陷入了惡性循環(huán)。此外，經(jīng)營(yíng)管理人才對(duì)產(chǎn)品落地與應(yīng)用來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，而經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)工作的空白不僅是蘇州工業(yè)園區(qū)一個(gè)區(qū)域的問(wèn)題。如果盲目引進(jìn)高層次和尖端人才，忽視基礎(chǔ)性人才工作，將導(dǎo)致人力和財(cái)力資源浪費(fèi)、引進(jìn)的人才不能和城市發(fā)展完美契合、高層次人才平臺(tái)搭建缺乏后續(xù)保障等，這些均會(huì)削弱人才政策實(shí)施效果。

（二）人才優(yōu)租房不能滿足需求，房?jī)r(jià)過(guò)高仍是留住人才的阻力因素

優(yōu)租房是指蘇州工業(yè)園區(qū)為符合條件的人才提供的住房服務(wù)和保障。為人才提供優(yōu)購(gòu)房、優(yōu)租房是人才保障體系中關(guān)鍵的一環(huán)，房?jī)r(jià)也是人才選擇城市定居發(fā)展的首要考慮因素。蘇州地理位置優(yōu)越，居住環(huán)境宜人，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是不少年輕人選擇打拼的城市之一，而蘇州工業(yè)園區(qū)則是蘇州比較現(xiàn)代化的一個(gè)區(qū)域，園區(qū)這幾年的房?jī)r(jià)增長(zhǎng)飛速，政府的優(yōu)租房自然成為極具競(jìng)爭(zhēng)力的政策條件。蘇州工業(yè)園區(qū)人才優(yōu)租房分布在3 個(gè)區(qū)域：1.明日之星項(xiàng)目，位于蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦路268 號(hào)；2.錦程之星項(xiàng)目，位于蘇州工業(yè)園區(qū)企鴻路58 號(hào)；3.菁英公寓項(xiàng)目，位于蘇州工業(yè)園區(qū)啟月街1 號(hào)。然而，現(xiàn)實(shí)中由于優(yōu)租房居住最長(zhǎng)時(shí)間限定為3 年，時(shí)間過(guò)短，申請(qǐng)條件高，供不應(yīng)求，通勤不方便等原因往往不能滿足人才的住房需求。再加上房?jī)r(jià)虛高，工資增速遠(yuǎn)達(dá)不到房?jī)r(jià)增速，除少數(shù)能享受到人才住房補(bǔ)貼的高層次人才能留在蘇州工業(yè)園區(qū)安居樂(lè)業(yè)，大部分青年還是無(wú)法靠自己安身立命。這大大損害了人才工作的積極性，也不利于政府留住人才，造成前期人才引進(jìn)的資源浪費(fèi)。

（三）人才引進(jìn)政策更新滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展更新速度

近幾年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)政府抓住全球化的發(fā)展變革機(jī)遇，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，形成了以電子信息、機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥、人工智能以及納米技術(shù)為新興產(chǎn)業(yè)，外加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“2+3+1”特色產(chǎn)業(yè)體系。蘇州工業(yè)園區(qū)在人才引進(jìn)政策內(nèi)容的更新速度上相對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。2019 年，蘇州市開始把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為1 號(hào)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，人才政策跟隨產(chǎn)業(yè)方向制定。但僅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才得到優(yōu)惠政策，在基礎(chǔ)配套政策如薪酬補(bǔ)貼上，生物醫(yī)藥人才一個(gè)月可能會(huì)拿到兩三千元的補(bǔ)貼，非生物醫(yī)藥的人才可能就拿不到。目前，包括人力資源管理服務(wù)中心的招聘團(tuán)隊(duì)瞄準(zhǔn)的也是像中國(guó)藥科大學(xué)這樣的專業(yè)性人才。除生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才外，其他新興產(chǎn)業(yè)人才大部分“只聽雷聲，不見雨點(diǎn)”。

三、優(yōu)化蘇州工業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)政策設(shè)計(jì)的建議

（一）打造良好的人才生態(tài)

良好的人才生態(tài)對(duì)人才的快速成長(zhǎng)與發(fā)展至關(guān)重要。為此，蘇州工業(yè)園區(qū)政府可通過(guò)采取以下措施打造良好的人才生態(tài)：1.要重視基礎(chǔ)性人才的作用，夯實(shí)基礎(chǔ)人才隊(duì)伍。例如，通過(guò)合作補(bǔ)助，支持一些社會(huì)組織與高校深度合作，定向招聘社工專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生，使其學(xué)以致用，發(fā)揮專長(zhǎng)。對(duì)高校新設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等引才合作項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際運(yùn)作情況給予一次性補(bǔ)助。2.在推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，將蘇州工業(yè)園區(qū)打造成為制造業(yè)人才的集聚高地。蘇州工業(yè)園區(qū)政府必須高度重視制造業(yè)人才引進(jìn)工作，宣傳制造業(yè)人才就業(yè)的優(yōu)惠政策，糾正大眾心中對(duì)制造業(yè)的偏見，將制造業(yè)人才放到與新興產(chǎn)業(yè)人才同等重要的位置，使二者并駕齊驅(qū)，并行不悖。3.重視經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)與開發(fā)。部分創(chuàng)業(yè)型企業(yè)面臨高層管理人員缺乏、人才結(jié)構(gòu)不配套的尷尬局面，這要求蘇州工業(yè)園區(qū)政府重視挖掘經(jīng)營(yíng)管理人才。蘇州工業(yè)園區(qū)政府可以設(shè)定每年引進(jìn)名額，定向分配到所需企業(yè)中，后期通過(guò)制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核，盤活人才流動(dòng)機(jī)制。

（二）適度引入市場(chǎng)化投資模式

針對(duì)前述人才優(yōu)租房不能滿足需求以及房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題，蘇州工業(yè)園區(qū)政府要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)工作思路，改變單純依靠政府投入的思維定式，采用收益與支出相掛鉤的原則，吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。例如，在人才優(yōu)租房建設(shè)方面，對(duì)有意向參與的企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)。這樣一方面可以調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的積極性，彌補(bǔ)政府資金投入的不足，提升人才工作的效率；另一方面可以發(fā)揮市場(chǎng)在精準(zhǔn)定位用戶需求方面的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)人才關(guān)于優(yōu)租房選址等的意見收集，企業(yè)可以準(zhǔn)確了解到人才的實(shí)際租房偏好，以便按需提供人才優(yōu)租房這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從而在滿足人才住房需求的同時(shí)可以減輕其不必要的通勤負(fù)擔(dān)。這種通過(guò)政府與市場(chǎng)進(jìn)行合作的方式，在一定程度上能夠緩解政府財(cái)政投入的壓力。

（三）促進(jìn)人才引進(jìn)政策的持續(xù)更新

政策是一個(gè)從制定到執(zhí)行的運(yùn)行系統(tǒng)，具有自我更新的能力和特點(diǎn)。保持政策的持續(xù)更新對(duì)政策持續(xù)有效發(fā)揮作用具有重要意義。因此，蘇州工業(yè)園區(qū)可通過(guò)采取以下措施促進(jìn)人才引進(jìn)政策的持續(xù)更新：1.打造人才引進(jìn)政策追蹤體系，及時(shí)解決企業(yè)在引進(jìn)外來(lái)人才過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。蘇州工業(yè)園區(qū)政府要提高政策追蹤意識(shí)，對(duì)政策具體實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題或不足進(jìn)行集中梳理、備案，以便在新一輪政策制定中加入有針對(duì)性的條款。2.重視人才引進(jìn)政策評(píng)估環(huán)節(jié)，對(duì)無(wú)效或效果不大的條款內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修正或補(bǔ)充。公共政策評(píng)估的重點(diǎn)是事后的政策實(shí)施效果和影響評(píng)估，以政府為主導(dǎo)型的人才引進(jìn)政策可能存在與人才需求結(jié)構(gòu)不匹配、政策力度不強(qiáng)、政策覆蓋范圍不廣等原生性問(wèn)題。因此，在一些無(wú)效或者收效甚微的內(nèi)容條款上進(jìn)行小幅調(diào)整，或補(bǔ)充政府沒(méi)有考慮到而人才又急需的條款，對(duì)提升政策發(fā)展可持續(xù)性和提高人才引進(jìn)政策更新效率具有重要意義。3.做好政策條款廢止工作。政策的條款廢止是政策適應(yīng)外部環(huán)境變化而作出的必要調(diào)整。一方面要及時(shí)在官方網(wǎng)站及平臺(tái)上對(duì)人才引進(jìn)政策廢止條款作出詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)做好網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，優(yōu)化頁(yè)面設(shè)計(jì)，在新的政策通知下方鏈接過(guò)時(shí)的政策或?qū)⑵涫珍涍M(jìn)相關(guān)合集，以方便對(duì)比查閱。另一方面，開放對(duì)于廢止條款的人工咨詢渠道，尤其對(duì)于物質(zhì)性優(yōu)惠細(xì)則的享受門檻或申報(bào)條件的更改要解釋到位。