新修訂的《上海市工會(huì)條例》于2022 年6 月1 日起正式實(shí)施。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)以及工會(huì)工作的開(kāi)展提出了一系列新要求。2021 年12 月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定,對(duì)《工會(huì)法》作出修改。
《上海市工會(huì)條例》制定于1995 年,分別于1997、2002 和2010 年進(jìn)行了修改,《上海市工會(huì)條例》實(shí)施以來(lái),為上海工會(huì)工作提供了有力的法治保障。在新形勢(shì)下,為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,固化本市各級(jí)工會(huì)在工會(huì)改革中積累的經(jīng)驗(yàn)做法,組織動(dòng)員廣大職工積極投身抗疫工作,故對(duì)現(xiàn)行條例再作修改完善。
本次修改體現(xiàn)了三方面亮點(diǎn):
一是體現(xiàn)了上海工會(huì)傳承紅色工運(yùn)基因、弘揚(yáng)光榮革命歷史,創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)。
二是體現(xiàn)了上海工會(huì)動(dòng)員組織職工積極參加建設(shè)和改革的特質(zhì)。
三是體現(xiàn)了上海工會(huì)在創(chuàng)新工作方法上的特色。
修改后的《條例》主要明確了幾個(gè)方面的內(nèi)容:
完善工會(huì)組織體系:明確市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立地方總工會(huì),設(shè)立管委會(huì)且規(guī)模較大的開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))可以建立總工會(huì);同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的行業(yè)可以建立市、區(qū)產(chǎn)業(yè)工會(huì),在區(qū)級(jí)及以下可以建立行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì);經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)(科技)園區(qū)、樓宇、商圈等區(qū)域可以建立區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。
推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制:根據(jù)《工會(huì)法》,將工會(huì)基本職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”。明確市、區(qū)總工會(huì)、市產(chǎn)業(yè)工會(huì)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工會(huì)為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù);規(guī)定工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度等,推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,就工作時(shí)間、休息休假、女職工保護(hù)等涉及職工切身利益問(wèn)題代表職工參與用人單位的民主管理、民主協(xié)商。
強(qiáng)化監(jiān)督,豐富維權(quán)措施:明確工會(huì)要求用人單位重新研究處理單方面解除職工勞動(dòng)合同的決定時(shí),用人單位應(yīng)將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)并附有相關(guān)材料。規(guī)定生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理必須有工會(huì)參加。規(guī)定對(duì)違反本條例的行為,市、區(qū)總工會(huì)可以發(fā)出工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督整改意見(jiàn)書(shū),有關(guān)違法信息依法納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
經(jīng)過(guò)本次修改,《上海市工會(huì)條例》由原來(lái)的五十三條,增加至五十五條。
工會(huì)必須遵守憲法和法律,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,弘揚(yáng)偉大建黨精神,彰顯黨的誕生地和初心始發(fā)地、工人階級(jí)發(fā)祥地的歷史地位,傳承紅色工運(yùn)基因,保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,支持改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),依照《中國(guó)工會(huì)章程》獨(dú)立自主地開(kāi)展工作,具有下列職責(zé):
(一)維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)國(guó)家整體利益的同時(shí),代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。
(二)組織和教育職工依法行使民主權(quán)利,參與對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的管理,協(xié)助黨和政府開(kāi)展工作,維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。
(三)弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)作用。動(dòng)員職工積極參加社會(huì)主義精神文明建設(shè),教育職工提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì),建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。
(四)動(dòng)員和組織職工積極參加社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),立足本職崗位建功立業(yè),助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;發(fā)揮工人階級(jí)在參與社會(huì)治理、維護(hù)城市運(yùn)行安全,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等工作中的主力軍作用。
工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度等,推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
工會(huì)踐行全過(guò)程人民民主重要理念,依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)(職工大會(huì))或者其他形式,組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
工會(huì)建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系,密切聯(lián)系職工,聽(tīng)取和反映職工的意見(jiàn)和要求,關(guān)心職工的生活,幫助職工解決困難,全心全意為職工服務(wù)。
工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革,提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用,維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益,保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位,主動(dòng)適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要,造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化,依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。
本市構(gòu)建和完善工會(huì)組織體系。上級(jí)工會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)。
市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立地方總工會(huì),設(shè)立管委會(huì)且規(guī)模較大的開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))可以建立總工會(huì)。
同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的行業(yè),可以建立市、區(qū)產(chǎn)業(yè)工會(huì),在區(qū)級(jí)及以下可以建立行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)(科技)園區(qū)、樓宇、商圈等企業(yè)、社會(huì)組織較為集中的區(qū)域可以建立區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。
工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。工會(huì)委員會(huì)成員人選應(yīng)當(dāng)依法確定。
各級(jí)工會(huì)建立女職工委員會(huì),女會(huì)員不足十人的設(shè)女職工委員。
市、區(qū)總工會(huì),市產(chǎn)業(yè)工會(huì)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工會(huì),可以建立為職工服務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),依法為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù)。
企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法建立職工代表大會(huì)制度。
職工代表大會(huì)(職工大會(huì))是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織實(shí)行民主管理的基本形式,是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu),依照法律、法規(guī)以及國(guó)家和本市的其他有關(guān)規(guī)定審議、通過(guò)、決定企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的重大決策事項(xiàng)和涉及職工切身利益的事項(xiàng)。
企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn);召開(kāi)討論有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)、工作時(shí)間、休息休假、女職工保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益事項(xiàng)的會(huì)議,必須有工會(huì)代表參加;討論涉及女職工保護(hù)事項(xiàng)時(shí),一般應(yīng)當(dāng)有女職工代表參加。
企業(yè)董事會(huì)中沒(méi)有工會(huì)代表的,董事會(huì)研究決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)、工作時(shí)間、休息休假、女職工保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn),并邀請(qǐng)工會(huì)的代表列席會(huì)議。
工會(huì)代表職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會(huì)組織通過(guò)平等協(xié)商,就勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)、工作時(shí)間、休息休假、女職工保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能提升、職業(yè)發(fā)展以及其他事項(xiàng),依法簽訂集體合同;也可以專門(mén)就工資事項(xiàng),依法簽訂工資協(xié)議。集體合同草案、工資協(xié)議草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò),并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門(mén)和上一級(jí)工會(huì)。
用人單位單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí),應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。工會(huì)認(rèn)為用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同,要求重新研究處理時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn),將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)并附有相關(guān)材料。
職工因工傷亡事故等生產(chǎn)安全事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問(wèn)題的調(diào)查處理,必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn),并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn),有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,給予答復(fù)。
工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持用人單位的經(jīng)營(yíng)、管理者依法進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和科學(xué)管理,會(huì)同用人單位加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng),教育職工以國(guó)家主人翁態(tài)度對(duì)待勞動(dòng),愛(ài)護(hù)國(guó)家和用人單位的財(cái)產(chǎn),組織職工開(kāi)展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新、勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng),進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn),參加職業(yè)教育和文化體育活動(dòng),推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)工作。
市、區(qū)總工會(huì)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工會(huì)組織,根據(jù)工會(huì)工作需要,明確人員編制,合理配備工作力量。
工會(huì)主席、副主席、委員任期未滿的,不得隨意調(diào)動(dòng)其工會(huì)工作崗位或者勞動(dòng)合同約定的崗位,因工作需要調(diào)動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)事先征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)的同意;工會(huì)主席、副主席的調(diào)動(dòng)以及經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任的任免,還應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)工會(huì)的同意。
各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)由同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查,接受上一級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審計(jì),并定期向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告,接受監(jiān)督。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)和國(guó)家及用人單位撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn),任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。
市、區(qū)總工會(huì)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,可以通過(guò)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督整改意見(jiàn)書(shū)等形式予以督促整改。
有關(guān)單位和個(gè)人有違反本條例規(guī)定行為的,除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外,相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,將相關(guān)信息向本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集,并依法采取懲戒措施。
此外,對(duì)部分條文的條款順序和文字作相應(yīng)調(diào)整。