何 超

(陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021)

智慧社區(qū)按照以人為本的發(fā)展理念，通過快速整合重組各種智能技術(shù)方式，以多元、共建、共享、綠色、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，使更多社區(qū)居民享受城市信息化高速發(fā)展帶來的幸福感，是基層社會(huì)治理模式的有效創(chuàng)新。智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為智慧社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)群眾利益的民心工程，是提升群眾獲得感、幸福感、安全感的重要手段。[1]做好智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作對(duì)推動(dòng)基層社會(huì)治理質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革具有重要意義。但同時(shí)智慧社區(qū)警務(wù)在建設(shè)時(shí)也存在著各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要公安機(jī)關(guān)做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)防，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安治理，構(gòu)建治安防控新局面發(fā)揮應(yīng)有作用。

一、智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)種類

社區(qū)治理是社會(huì)治理的源頭，是國家法律、政策制定和執(zhí)行的“調(diào)節(jié)閥”“穩(wěn)定器”，是政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方利益最終的落腳點(diǎn)。智慧社區(qū)建設(shè)作為基層社區(qū)治理的重要方面，強(qiáng)調(diào)以人為本的治理理念，即以家庭為核心，通過先進(jìn)的管理技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄰里社交、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)商圈、智慧家庭等的“全連接”。智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為智慧社區(qū)建設(shè)中政府力量的主要代表，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著比其他主體更大的責(zé)任，關(guān)系到智慧社區(qū)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)，社會(huì)治安狀況能否平穩(wěn)，政府公信力能否提升，社會(huì)治理水平能否提高。但同時(shí)，由于各類信息技術(shù)飛速發(fā)展，社區(qū)居民的價(jià)值取向、行為方式都發(fā)生了巨大變化，社區(qū)中的任何事情都可能造成廣泛的社會(huì)影響，甚至帶來嚴(yán)重后果，這必然給社區(qū)治理工作帶來困難，公安機(jī)關(guān)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)也將受到影響。因此，公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中面臨著多種困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

(一)智慧社區(qū)建設(shè)多元化帶來的風(fēng)險(xiǎn)

我國的城市社區(qū)服務(wù)始于20世紀(jì)80年代中期，民政部在大連召開民政工作座談會(huì)時(shí)首次提出要在城市開展社區(qū)服務(wù)，“社區(qū)服務(wù)”一詞正式開始使用，隨后民政部又提出在全國范圍內(nèi)開展“社區(qū)建設(shè)”，在政府大力支持和居民密切配合下，社區(qū)服務(wù)工作取得了顯著成效。隨著近30年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)已發(fā)展為智慧社區(qū)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容和科技水平大大提升。但同時(shí)，由于社區(qū)職能多元化和社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，這對(duì)基層社區(qū)治理提出了更高要求，時(shí)刻考驗(yàn)著政府化解社會(huì)矛盾糾紛的能力。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安秩序維護(hù)和人口管理的主要責(zé)任主體，在日常的管理和服務(wù)過程中，肩負(fù)著更多的責(zé)任。如何有效排查智慧社區(qū)多元化建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，妥善解決各種矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安秩序平穩(wěn)有序，是深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的重要方面。

(二)智慧社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變帶來的風(fēng)險(xiǎn)

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。具體到社區(qū)治理工作，政府要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，通過宣傳、走訪、調(diào)研等方式，吸收社區(qū)治安保衛(wèi)委員會(huì)、保安服務(wù)公司等共同開展社區(qū)事務(wù)管理，形成以政府為主導(dǎo)，多中心、多主體、多形式共同參與社區(qū)治理的新模式。智慧社區(qū)警務(wù)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)治理方式的變化適時(shí)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，以適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的開放的動(dòng)態(tài)社會(huì)，公安機(jī)關(guān)在建設(shè)智慧社區(qū)過程中必然會(huì)面臨因?yàn)樯鐓^(qū)治理模式轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的來自政府、居民、市場(chǎng)等的風(fēng)險(xiǎn)。[2]因此，公安機(jī)關(guān)要以社區(qū)治安業(yè)務(wù)為突破口，結(jié)合社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變要求，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將公安機(jī)關(guān)的智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)同政府、單位、居民、院校、企業(yè)等開展合作，形成警務(wù)建設(shè)空間全覆蓋、資源全整合和主體全參與的警務(wù)模式，為推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供安全保障。

(三)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用帶來的風(fēng)險(xiǎn)

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展和智能終端設(shè)備的普遍使用，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，快速推動(dòng)著現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，成為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代帶來的還有居民思維方式和生活理念的變化，信息化新居民有較強(qiáng)的社會(huì)治理意愿，希望消除公眾與政府信息不對(duì)稱現(xiàn)象，共享政府?dāng)?shù)據(jù)，參與智慧城市規(guī)劃，檢查督促智慧城市建設(shè)，關(guān)注智慧城市效益，這些主動(dòng)的參與、監(jiān)督對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)帶來了不小的壓力和挑戰(zhàn)。[3]2021年8月27日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)?！秷?bào)告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，較2020年12月增長2175萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%(如圖1)(1)數(shù)據(jù)、圖片來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。。十億用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，形成了全球最為龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會(huì)。此外，截至2021年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為10.07 億，較2020年12月新增手機(jī)網(wǎng)民2092萬，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.6%(如圖2)(2)數(shù)據(jù)、圖片來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。，與2020年12月基本持平，如此龐大的網(wǎng)民規(guī)模，必然需要政府提升社會(huì)治理水平。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的實(shí)施者，在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中如何做到現(xiàn)代化、精細(xì)化，更好服務(wù)基層群眾，提高公安機(jī)關(guān)法治化水平和執(zhí)法公信力，是公安機(jī)關(guān)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

圖1 網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率

圖2 手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模及其占網(wǎng)民比例

(四)公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)資源不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)

基層公安機(jī)關(guān)警力配置無法滿足現(xiàn)實(shí)警務(wù)需要已經(jīng)毋庸置疑，且無法在短期根本改變，但社區(qū)情況千變?nèi)f化，社區(qū)人口組成復(fù)雜、需求多樣，公安機(jī)關(guān)的社區(qū)警務(wù)建設(shè)壓力愈加明顯。公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)工作普遍采取“網(wǎng)格化”方式進(jìn)行，這對(duì)有效提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)管理的能力和水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。但網(wǎng)格化管理需要大量的具有專業(yè)知識(shí)的人員或民警，這在基層公安機(jī)關(guān)的日常社區(qū)工作中是無法完全實(shí)現(xiàn)的。[4]同時(shí)，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)離不開居民委員會(huì)、志愿者組織等群眾性自治組織的幫助，然而目前我國城市社區(qū)治理以政府力量為主導(dǎo)，群眾性自治組織的作用差強(qiáng)人意，這就導(dǎo)致政府在群眾性自治組織的監(jiān)督管理中存在著行政性推動(dòng)、多部門共管但卻監(jiān)管不力的情況。況且，群眾性自治組織本身具有自我利益取向，存在責(zé)權(quán)不清、機(jī)制不健全、管理不規(guī)范、發(fā)展動(dòng)力不足等現(xiàn)象，加之人員專業(yè)性不強(qiáng)、人才流失嚴(yán)重、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)緊張等各種制約群眾性自治組織發(fā)展的因素，群眾性自治組織無法擔(dān)負(fù)公安機(jī)關(guān)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)輔助作用的責(zé)任，因此公安機(jī)關(guān)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中因自身警力不足和社區(qū)自治組織本身的缺陷而帶來的風(fēng)險(xiǎn)就不可避免。

二、智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)內(nèi)容，基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)種類，結(jié)合公安機(jī)關(guān)處置過程，通過建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外部分析、主客觀分析、動(dòng)靜態(tài)分析等方式，確定智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)成因，為之后風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)提供充足的依據(jù)。

(一)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)成因分析

智慧社區(qū)警務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過數(shù)據(jù)間的共用共享，實(shí)現(xiàn)各部門間的信息溝通交流，對(duì)警務(wù)工作提供了很大便利，但這種虛擬的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等方式在做到信息共享快速反應(yīng)的同時(shí)也存在著不小的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要從公安機(jī)關(guān)和社區(qū)居民兩個(gè)角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出解決方案，確保智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的有序推進(jìn)。[5]具體來說，公安機(jī)關(guān)在面對(duì)可能導(dǎo)致信息泄露的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以從責(zé)任承擔(dān)能力、快速反應(yīng)能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、輿論公關(guān)能力、公眾信任能力等方面進(jìn)行內(nèi)部的自我分析，明確自身能否在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)做到及時(shí)反應(yīng)和處理，確保不演化為群體性事件等更大的風(fēng)險(xiǎn)因素。比如，以杭州殺妻案為例(3)2020年7月5日，浙江省杭州市江干區(qū)三堡北苑小區(qū)發(fā)生一起女子失蹤案件。經(jīng)查明，犯罪嫌疑人許國利趁被害人熟睡之際，將其殺害后分尸扔至化糞池內(nèi)，并報(bào)警稱被害人失蹤。2021年7月26日，浙江省杭州市中級(jí)人民法院以故意殺人罪判處被告人許國利死刑，剝奪政治權(quán)利終身。，該案發(fā)生后，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)該案進(jìn)行了“全民破案”，紛紛發(fā)揮自己的想象力和邏輯分析能力，提出各種破案思路，甚至有人對(duì)公安機(jī)關(guān)的案件辦理能力和公正執(zhí)法提出質(zhì)疑，犯罪嫌疑人所在的小區(qū)更是人人精神緊張，各種消息應(yīng)接不暇，居民思想波動(dòng)大，社區(qū)警務(wù)工作壓力巨大。因此，公安機(jī)關(guān)在處置殺妻案的社會(huì)影響時(shí)還要及時(shí)關(guān)注和處理社區(qū)居民的心理問題，及時(shí)關(guān)注和解決可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。具體在此次事件中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)居民的特征，明確小區(qū)居民與整體網(wǎng)民的差異，從殺妻案的網(wǎng)絡(luò)輿論中準(zhǔn)確分析網(wǎng)絡(luò)輿情是否屬于敏感時(shí)間地點(diǎn)或者是否會(huì)在其他城市引發(fā)連鎖反應(yīng)等問題，同時(shí)還要考慮對(duì)于輿論事件、媒體報(bào)道和評(píng)論及網(wǎng)絡(luò)言論有無傾向性，如何引導(dǎo)居民正確發(fā)表言論，回歸正常生活，這些都是公安機(jī)關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)應(yīng)當(dāng)分析研判和及時(shí)妥善解決的內(nèi)容。此外，就社區(qū)居區(qū)而言，其作為警務(wù)建設(shè)中的外部風(fēng)險(xiǎn)，在可能存在信息泄露等情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)要充分考慮其意愿度、容忍度、反對(duì)度，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展變化規(guī)律，并適時(shí)予以調(diào)整。當(dāng)然，在實(shí)踐操作中，因?yàn)檩浨椴煌?，可能在具體風(fēng)險(xiǎn)防范中內(nèi)外部分析有所側(cè)重，需要公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，合理把握。

(二)主客觀風(fēng)險(xiǎn)成因分析

傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，人、事、地、物等社區(qū)警務(wù)的各元素間缺乏合理配置，多為割裂狀態(tài)，社區(qū)民警往往需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)配置治安資源，但這種靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防范方式已經(jīng)無法滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，這就需要公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中從主觀和客觀兩個(gè)方面對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。[6]在客觀上，要在有效識(shí)別智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，通過構(gòu)建“全要素框架”，形成警務(wù)建設(shè)的“風(fēng)險(xiǎn)分析清單”，逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比分析，找出風(fēng)險(xiǎn)成因；在主觀上，要充分發(fā)揮社區(qū)民警的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)動(dòng)社區(qū)群防群治的力量，通過溝通研判評(píng)估等方式，準(zhǔn)確界定風(fēng)險(xiǎn)種類并提出可行的解決方案。具體來說，在進(jìn)行客觀分析時(shí)，公安機(jī)關(guān)要充分搜集智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中已發(fā)生的“過往風(fēng)險(xiǎn)”和現(xiàn)實(shí)狀況，在執(zhí)法規(guī)范化要求之下，經(jīng)過全方位的分析研判，形成具有較強(qiáng)客觀性的分析總和；在進(jìn)行主觀分析時(shí)，要充分考慮社區(qū)居民意愿、社區(qū)治安狀況、智慧社區(qū)警務(wù)覆蓋率等主觀因素，形成具有較強(qiáng)主觀性的分析總和，兩者結(jié)合形成實(shí)踐中的“最好—最壞可能性分析”，對(duì)“最壞”情況進(jìn)行預(yù)警和防范，補(bǔ)足“短板”，化解風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)“最好”情況進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而推廣應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)長期的社區(qū)治安秩序穩(wěn)定和警民關(guān)系和諧融洽。

(三)動(dòng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)更新不斷變化的過程，這就需要公安機(jī)關(guān)在建設(shè)過程中運(yùn)用“動(dòng)態(tài)—靜態(tài)”風(fēng)險(xiǎn)分析方法，一方面通過固定智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的靜態(tài)方式，根據(jù)彼此間的關(guān)聯(lián)關(guān)系形成“風(fēng)險(xiǎn)圖”，做好日常警務(wù)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制；另一方面，在靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)有效控制的前提下，實(shí)時(shí)關(guān)注智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的新生風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)用連鎖反應(yīng)機(jī)理，準(zhǔn)確把握動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)填補(bǔ)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的防控漏洞，防止出現(xiàn)因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)演變導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)效應(yīng)，使得其他關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，致使整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控失敗。因此，在社會(huì)治安治理的大背景下，做好風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)靜態(tài)分析，是防控社會(huì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，處理熱門網(wǎng)絡(luò)輿情事件，平息重大突出公共事件的重要手段。[7]

三、智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別策略

社區(qū)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)日常治安管理工作的重要方面，是社會(huì)治安秩序和諧穩(wěn)定的主要實(shí)現(xiàn)方式。智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)通過對(duì)社區(qū)建設(shè)中各種數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、篩選、分析、關(guān)聯(lián)、比對(duì)，掌握了社區(qū)治安狀況的動(dòng)態(tài)信息，公安機(jī)關(guān)通過對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行云端預(yù)識(shí)別、互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間識(shí)別和公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地識(shí)別，做到全程全面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)種類和可能帶來的不利后果，形成科學(xué)的社區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，并在建設(shè)過程中實(shí)時(shí)持續(xù)更新反饋，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控研判和解決方式提供充足依據(jù)。

(一)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)識(shí)別

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)之一就是海量的數(shù)據(jù)支撐，公安機(jī)關(guān)通過建立社區(qū)綜合管理工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)的快速搜集和有效使用，并在數(shù)據(jù)處理過程中結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，對(duì)信息進(jìn)行匯總、分析，識(shí)別出可能存在的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。[8]具體來說，公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中，通過云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，從數(shù)據(jù)資源利用、數(shù)據(jù)交互采集、數(shù)據(jù)安全分析、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)呈現(xiàn)等方面，收集社區(qū)的人員信息和治安不利因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的初識(shí)別，找出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，得出風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)清單，為公安機(jī)關(guān)智慧社區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范提供可靠的識(shí)別途徑。

(二)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間識(shí)別

隨著數(shù)字時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)媒體融合的快速發(fā)展，信息爆發(fā)式增長，這對(duì)正常的社會(huì)治安秩序帶來不小的沖擊。如何正確引導(dǎo)網(wǎng)民做好基層社區(qū)治安管理工作，防范可能存在的網(wǎng)絡(luò)聚集引發(fā)的群眾性事件等社會(huì)不安定因素，需要公安機(jī)關(guān)和社區(qū)民警在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，特別是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的分析，應(yīng)在新聞價(jià)值規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)上，通過搜集網(wǎng)絡(luò)新聞、視頻播客、新聞跟帖、博客空間、社交性媒體、自媒體平臺(tái)等虛擬空間的意見來源，確定虛擬空間中涉及的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象，形成有針對(duì)性的網(wǎng)民意見，做好分類和細(xì)化，采取針對(duì)性的解決方案，化解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的全方位多維度防控。

(三)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地識(shí)別

智慧社區(qū)警務(wù)相較于傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)，其更注重參與主體的多元化、個(gè)性化和虛擬化，這無疑增加了建設(shè)難度。公安機(jī)關(guān)作為智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主要執(zhí)行者，在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中要努力發(fā)現(xiàn)和解決可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保社區(qū)治安秩序穩(wěn)定，因此，公安機(jī)關(guān)可以通過召開風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)討論會(huì)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析培訓(xùn)會(huì)等方式，開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地識(shí)別。具體來說，公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中，面對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、走訪、座談等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)明確，熟悉相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查與溝通，廣泛收集各方意見和訴求，最終確定風(fēng)險(xiǎn)類別和可能帶來的不利后果，提出化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，以期能消除與防范部分風(fēng)險(xiǎn)。

(四)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

智慧社區(qū)警務(wù)作為一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)循環(huán)的建設(shè)內(nèi)容，各地公安機(jī)關(guān)基本上都著眼于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移到互聯(lián)網(wǎng)等硬件輔助設(shè)施的建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)信息技術(shù)的綜合深入研究與應(yīng)用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這也恰恰是公安機(jī)關(guān)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)可能面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。[9]即如何將建設(shè)過程中天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行融合和共享時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效識(shí)別和化解，使智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行，是檢驗(yàn)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)效果的重要環(huán)節(jié)。這就需要對(duì)建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)的跟蹤、監(jiān)測(cè)，提出解決方案，化解風(fēng)險(xiǎn)因素，并形成再監(jiān)測(cè)、再跟蹤、再調(diào)整、再控制的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，最終形成對(duì)整個(gè)警務(wù)建設(shè)過程全監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)研判和化解提供充足的依據(jù)。

四、智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建

習(xí)近平社會(huì)治理法治思想，其核心要義之一就是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，建立健全多元化糾紛解決機(jī)制、依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系。[10]在此基礎(chǔ)上，落腳于基層社區(qū)治安治理現(xiàn)狀，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制亟待建立健全。理想的智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，要系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法，全面評(píng)估智慧社區(qū)警務(wù)可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，厘清責(zé)任主體，明晰公安機(jī)關(guān)處理內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的策略，預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的心理承受能力和社會(huì)輿論的否定性評(píng)價(jià)后果，做好智慧社區(qū)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控。通過內(nèi)控、外防的整體統(tǒng)籌，形成責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制、利益機(jī)制、公安機(jī)制聯(lián)動(dòng)而成的全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，有效防范、及時(shí)消除基層社會(huì)矛盾，提高社區(qū)治理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(一)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)部控制

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、社會(huì)組織、居民個(gè)人和虛擬空間技術(shù)等內(nèi)容，其建設(shè)過程勢(shì)必存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，在風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)部控制上，需要公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中樹立以民為本的觀念，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范工作，實(shí)施綜合治理，切實(shí)提升以防范力為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制成效。

1.堅(jiān)持以民為本，防范風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)

公安機(jī)關(guān)在建設(shè)智慧社區(qū)警務(wù)時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的運(yùn)用，提高了公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)工作效率，便利了社區(qū)居民的工作生活，但因?yàn)樯鐓^(qū)居民成員構(gòu)成復(fù)雜、居民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力不同、個(gè)人隱私保護(hù)等法律意識(shí)的差別，給公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)建設(shè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。因此，要堅(jiān)持以民為本，暢通居民表達(dá)合理訴求、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)解決機(jī)制，從根源上化解矛盾糾紛，防范風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，以減少或消除可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。以近年來影響社會(huì)穩(wěn)定較為嚴(yán)重的電信詐騙為例，其根源是犯罪成本低、收益高、受害人識(shí)別能力差，若僅從風(fēng)險(xiǎn)下游即對(duì)電信詐騙違法犯罪行為的打擊上實(shí)施防范，結(jié)果只能事倍功半，無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)各類電信詐騙違法犯罪行為的預(yù)防。因此，構(gòu)建暢通的電信詐騙宣傳引導(dǎo)機(jī)制和案件快速處理機(jī)制是防范電信詐騙的重要手段。公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)居民的治安宣傳，從群眾角度出發(fā)，采取入戶宣講、座談、講座、發(fā)放宣傳單等群眾樂于接受的方式，[11]將智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)防范理念深入到群眾中，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定和群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.落實(shí)防范責(zé)任，做好科學(xué)管理

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，使群眾權(quán)益得到保障，這就要求公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控中要做好責(zé)任落實(shí)工作，從源頭治理，實(shí)行責(zé)任連帶，全程負(fù)責(zé)。一方面，在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中，要做到分局、派出所、社區(qū)民警三者的責(zé)任連帶，形成從上到下的靜態(tài)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制；另一方面，公安機(jī)關(guān)各實(shí)施單位要在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)種類，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解，形成動(dòng)態(tài)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，在防范責(zé)任的落實(shí)上，要做到以下兩個(gè)方面：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要設(shè)計(jì)責(zé)任落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多部門、多警種共同配合的縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)、橫向分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，各部門既各負(fù)其責(zé)，又互相配合，共同完成智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)，落實(shí)防范任務(wù)，承擔(dān)防范責(zé)任；二是在績效考核方面，要落實(shí)責(zé)任考核制度，將智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作和部門、領(lǐng)導(dǎo)、民警個(gè)人的年度考核相結(jié)合，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行問責(zé)。對(duì)建設(shè)中已確定的風(fēng)險(xiǎn)，按照不同風(fēng)險(xiǎn)種類對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)交流，提升民警風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)化解能力，使其能夠主動(dòng)防御智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)建設(shè)中不確定風(fēng)險(xiǎn)，要列出風(fēng)險(xiǎn)問題清單，針對(duì)問題清單，提出盡可能多的解決方案，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解，提升民警社區(qū)警務(wù)工作的科學(xué)管理水平。

3.實(shí)施綜合治理，提升應(yīng)急能力

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綜合治理(4)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(47)改進(jìn)社會(huì)治理方式：堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。，圍繞平安建設(shè)、法治公安建設(shè)要求，采取“防、控、疏、打”等多種方式，解決智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的各種問題，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”。具體來說：一方面，在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)，做好宣傳，同時(shí)，要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、群眾訴求機(jī)制等，確保社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解。另一方面，加強(qiáng)社區(qū)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)持以預(yù)防為主、專群結(jié)合、群防群治等方式，通過加強(qiáng)社區(qū)巡邏、增加治安卡口數(shù)量、完善轄區(qū)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)治安重點(diǎn)人口和重點(diǎn)單位防控力度等措施，全方位多渠道做好社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控工作。[12]第三，結(jié)合公安機(jī)關(guān)工作內(nèi)容，以深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭和打擊“兩搶一盜”系列活動(dòng)為契機(jī)，以“掃黃打非”“凈網(wǎng)行動(dòng)等集中整治活動(dòng)為手段，治理社區(qū)突出治安問題，防范違法犯罪行為，有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升群眾安全感。第四，加強(qiáng)社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以社區(qū)治安群防群治為抓手，健全社會(huì)治安綜合服務(wù)管理平臺(tái)，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位，最大限度降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢社區(qū)治理根基。第五，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。通過成立基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)急突擊隊(duì)、構(gòu)建功防兼?zhèn)涞膽?yīng)急突擊網(wǎng)、建設(shè)智能預(yù)警應(yīng)急處突線、宣傳普及應(yīng)急常識(shí)等方式，提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控的外部合作

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控的外部合作，就是要提升社區(qū)警務(wù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)承受力，公安機(jī)關(guān)、民警要積極進(jìn)行社會(huì)治安狀況梳理，動(dòng)員群眾開展群防群治，落實(shí)矛盾化解機(jī)制，做好社會(huì)輿論引導(dǎo)，提高公安機(jī)關(guān)公信力，為智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)提供外部保障。具體來說，可以從以下方面進(jìn)行：

1.加強(qiáng)群眾溝通，減少建設(shè)阻力

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)是社區(qū)警務(wù)發(fā)展的新模式，是順應(yīng)世界警務(wù)發(fā)展規(guī)律的必然選擇，但在實(shí)際建設(shè)過程中，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)并非一帆風(fēng)順，而是存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中做好風(fēng)險(xiǎn)管理，即應(yīng)以群眾為中心，建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制，將建設(shè)過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)收集、消化、處理，以獲得群眾的理解支持。同時(shí)，做好宣傳工作，由民警深入社區(qū)充當(dāng)“宣傳員”角色，以講座、傳單、視頻、問答等方式，做好智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的宣傳推廣工作，讓社區(qū)群眾知道什么是智慧警務(wù)、建設(shè)智慧警務(wù)能給日常生活帶來哪些便利和安全，讓群眾實(shí)現(xiàn)從消極抵抗到積極參與的轉(zhuǎn)變，將新事物帶來的不確定風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的穩(wěn)定和有序?qū)嵤?。[13]

2.實(shí)時(shí)化解矛盾，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)關(guān)系到每一名群眾，而每個(gè)人的認(rèn)知又均不相同，建設(shè)過程中出現(xiàn)各種各樣的問題和矛盾不可避免，是要根據(jù)不同的矛盾種類，有針對(duì)性地開展建設(shè)工作，及時(shí)有效消除風(fēng)險(xiǎn)，提高智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)成效。具體來說：一方面，需要公安機(jī)關(guān)尤其是社區(qū)民警提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)矛盾化解責(zé)任。民警在日常工作中要認(rèn)真分析社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中主、客觀方面存在的主要問題，及時(shí)收集、整理群眾出現(xiàn)或反映的問題，并針對(duì)不同問題提出相應(yīng)的解決方式，提升民警處理社區(qū)警務(wù)的工作能力；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)矛盾源頭的防范，做到源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解。通過治安秘密力量、群防群治組織等提供的線索，深入基層群眾、深入問題最多的地方，嚴(yán)密排查隱患、認(rèn)真尋找原因，仔細(xì)研究解決方案，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，最大程度提高社區(qū)警務(wù)建設(shè)的穩(wěn)定性，減少建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，鞏固建設(shè)成果；第三，規(guī)范矛盾糾紛處理程序，按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化要求解決矛盾糾紛，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定。同時(shí)，民警要及時(shí)規(guī)范處理糾紛，出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)及時(shí)糾正、追責(zé)，讓群眾感受到只有依靠法律規(guī)定的程序規(guī)范表達(dá)訴求，才能及時(shí)公正解決問題，保障自身權(quán)益，從而最終維護(hù)法律權(quán)威。

3.開展群防群治，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

2019年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議上(5)2019年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議上指出：要堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國。指出要堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，況且公安機(jī)關(guān)的日常工作離不開群眾的支持和配合。[14]社區(qū)警務(wù)作為跟群眾關(guān)系最密切的工作內(nèi)容，更需要群眾的配合，“朝陽群眾”(6)2019年，朝陽區(qū)委平安朝陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已下發(fā)《朝陽區(qū)關(guān)于提升“朝陽群眾”品牌加強(qiáng)新時(shí)代群防群治工作的意見》，要求全面加強(qiáng)群防群治工作，充分依托社區(qū)協(xié)商民主平臺(tái)，引導(dǎo)動(dòng)員“朝陽群眾”參與黨政群共商共治工程，為基層社會(huì)治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極參與矛盾糾紛化解、安全隱患排查、社會(huì)環(huán)境建設(shè)、鄰里守望互助等工作，廣泛參與到掃黑除惡斗爭、治安重點(diǎn)地區(qū)整治和基層平安創(chuàng)建等工作中來。“西城大媽”已經(jīng)成為群防群治的名片和標(biāo)桿。因此，充分調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的積極性和責(zé)任感，采取“人海戰(zhàn)術(shù)”，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我防范，能夠有效彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)警力不足的問題。但是，在開展群防群治過程中要注意對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)，利用好這把“雙刃劍”，避免侵犯公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等問題的出現(xiàn)，這需要對(duì)參與社會(huì)治安管理的群眾進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，解讀政策、法規(guī)，做好群眾的自我約束，有效降低群防群治開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)群防群治工作的持續(xù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。

五、結(jié)語

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是衡量基層社會(huì)治安綜合治理能力的重要方面。公安機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定優(yōu)先的原則，創(chuàng)新智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制。堅(jiān)決做到健全風(fēng)險(xiǎn)防控的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行責(zé)任管理，落實(shí)主體責(zé)任這一硬性保障；科學(xué)規(guī)劃，明確重點(diǎn)，做好智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估的頂層設(shè)計(jì)；設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)防控流程，明確步驟，制定制度，規(guī)范化精細(xì)化化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)民眾權(quán)益，最大限度增加和諧因素，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安治理的工作目標(biāo)。