文｜趙司聰 黃婷

疲勞駕駛是指駕駛?cè)艘蜷L(zhǎng)時(shí)間駕駛，產(chǎn)生心理機(jī)能和生理機(jī)能的疲勞和失調(diào)，從而產(chǎn)生注意力分配能力下降、反應(yīng)能力下降、車(chē)輛操控能力下降等不良反應(yīng)的駕駛行為。作為引發(fā)道路交通事故的重要原因，疲勞駕駛長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)內(nèi)外相關(guān)主管部門(mén)重點(diǎn)打擊的交通違法行為，但其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)配套制度以及法律責(zé)任仍需進(jìn)一步明確和完善。本文選取了部分國(guó)家和地區(qū)，梳理分析其對(duì)疲勞駕駛行為的法律規(guī)定及規(guī)律性特點(diǎn)，并提出意見(jiàn)建議，以供我國(guó)立法執(zhí)法參考。

一、部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)疲勞駕駛行為的法律規(guī)定

（一）美國(guó)。美國(guó)聯(lián)邦及各州對(duì)疲勞駕駛行為的管控和處罰較為嚴(yán)厲，其規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是明確了對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛疲勞駕駛的認(rèn)定，對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)说鸟{駛時(shí)間、工作時(shí)間和休息時(shí)間界定清晰。根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全規(guī)程》第395部分規(guī)定，營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)嗣刻煸?0小時(shí)駕駛時(shí)間或15小時(shí)的工作時(shí)間之后，必須有8小時(shí)連續(xù)休息時(shí)間；駕駛?cè)说墓ぷ鲿r(shí)間連續(xù)7日內(nèi)累計(jì)不得超過(guò)60小時(shí)，或者連續(xù)8日內(nèi)累計(jì)不得超過(guò)70小時(shí)。其中，營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)说墓ぷ鲿r(shí)間不僅包括駕駛時(shí)間，還包括駕駛等待時(shí)間及車(chē)輛加油、上下貨物等所需時(shí)間。二是實(shí)行駕駛?cè)罩局贫?。為保證營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)思捌髽I(yè)嚴(yán)格遵守駕駛時(shí)間，美國(guó)要求營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)艘?4小時(shí)為周期，停車(chē)如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)邦運(yùn)輸部統(tǒng)一印制的駕駛?cè)罩?，?biāo)注開(kāi)車(chē)和中途停車(chē)的起始時(shí)間、地點(diǎn)、最高車(chē)速等內(nèi)容，以便隨時(shí)接受企業(yè)檢查和警察執(zhí)法。三是予以嚴(yán)厲處罰。警察執(zhí)法中，如果發(fā)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藳](méi)有填寫(xiě)駕駛?cè)罩净蚺撟骷俣c車(chē)輛行駛記錄儀數(shù)據(jù)不一致的，駕駛?cè)藢⒈惶幰愿哳~罰款，嚴(yán)重的將被吊銷(xiāo)駕駛證。此外，華盛頓特區(qū)政府就該情形還增加了客運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)制停運(yùn)8小時(shí)、貨運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)制停運(yùn)10小時(shí)的規(guī)定。

圖／何建良

（二）德國(guó)。德國(guó)對(duì)疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是明確了認(rèn)定營(yíng)運(yùn)車(chē)輛疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)德國(guó)法規(guī)（EG）561/2006規(guī)定，營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)嗣刻斓鸟{駛時(shí)間不超過(guò)9小時(shí)（每周可有2天例外為10小時(shí)，但總駕駛時(shí)間不超過(guò)56小時(shí)），且連續(xù)駕駛4.5個(gè)小時(shí)必須休息45分鐘以上。二是在執(zhí)法和處罰上，警察或聯(lián)邦運(yùn)輸局交通監(jiān)督執(zhí)法人員可以隨時(shí)通過(guò)電腦、U盤(pán)等讀取設(shè)備，讀取駕駛?cè)俗罱?8天內(nèi)的行駛記錄，對(duì)存在疲勞駕駛行為的駕駛?cè)藢?shí)施處罰，對(duì)處于疲勞狀態(tài)的駕駛?cè)藦?qiáng)制休息。三是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛所屬的運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)駕駛?cè)说钠隈{駛行為承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)德國(guó)法規(guī)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)似隈{駛超過(guò)規(guī)定時(shí)間2小時(shí)，只要證明所在運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)車(chē)計(jì)劃安排上有不合理的地方，除對(duì)駕駛?cè)颂幰?0歐元罰款外，還要對(duì)企業(yè)處以120歐元以上罰款，相關(guān)處罰記錄將作為企業(yè)是否能持續(xù)獲得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的依據(jù)。

（三）英國(guó)。英國(guó)對(duì)疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是明確了認(rèn)定營(yíng)運(yùn)車(chē)輛疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)英國(guó)法律規(guī)定，營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)诉B續(xù)工作不得超過(guò)5天，每天工作時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)（從車(chē)輛首次啟動(dòng)計(jì)時(shí)，包括停車(chē)熄火休息時(shí)間），每駕駛2小時(shí)須停車(chē)休息不低于20分鐘，每4小時(shí)須休息不低于40分鐘。二是實(shí)行駕駛?cè)巳粘Ｐ旭傆涗浿贫?。營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)巳粘Ｐ旭傆涗浻伤鶎俟矩?fù)責(zé)檢查、糾正和處理，由車(chē)輛和運(yùn)營(yíng)商服務(wù)局（VOSA）抽查公司的管理記錄，發(fā)現(xiàn)公司未履行法定義務(wù)將予以罰款的處罰，甚至吊銷(xiāo)公司運(yùn)營(yíng)許可。三是車(chē)輛和運(yùn)營(yíng)商服務(wù)局會(huì)派出工作人員在道路上對(duì)車(chē)輛進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛違法行為，予以罰款處罰。

（四）澳大利亞。澳大利亞對(duì)疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是按照不同的時(shí)間段，對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)说鸟{駛時(shí)間、工作時(shí)間和休息時(shí)間進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)《1988年公路運(yùn)輸改革（駕駛時(shí)間）管理?xiàng)l例》《公路運(yùn)輸條例》《職業(yè)健康與安全法令》等規(guī)定，營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)嗽?.5個(gè)小時(shí)內(nèi)，工作時(shí)間不得超過(guò)5個(gè)小時(shí)、駕駛時(shí)間不得超過(guò)5個(gè)小時(shí)、休息時(shí)間不得少于30分鐘；在24小時(shí)內(nèi)，工作時(shí)間不得超過(guò)14個(gè)小時(shí)、駕駛時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)小時(shí)、休息時(shí)間不得少于10個(gè)小時(shí)；在168個(gè)小時(shí)內(nèi)，工作時(shí)間不得超過(guò)72個(gè)小時(shí)、駕駛時(shí)間不得超過(guò)72個(gè)小時(shí)、休息時(shí)間不得少于96個(gè)小時(shí)；在672個(gè)小時(shí)內(nèi)，休息時(shí)間不得少于384個(gè)小時(shí)。二是實(shí)行駕駛?cè)罩局贫?。?guī)定每個(gè)營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)酥灰鲕?chē)，即需填寫(xiě)《全國(guó)駕駛?cè)斯ぷ魅罩尽罚∟ational Driver Working Dairy），記錄每天工作、休息起止時(shí)間，駕駛?cè)讼嚓P(guān)信息等與行車(chē)記錄儀記錄一致的內(nèi)容。駕駛?cè)擞涗浀墓ぷ魅罩居卸嗦?lián)，既要交給運(yùn)輸公司，也要留存底單以備警察定期或隨機(jī)檢查。三是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛所屬的運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)駕駛?cè)说钠隈{駛行為承擔(dān)連帶責(zé)任。如果駕駛?cè)说钠隈{駛行為與運(yùn)輸企業(yè)有任何必然關(guān)聯(lián)，如企業(yè)管理人員排班不合理等，除了對(duì)駕駛?cè)颂幰粤P款處罰外，還會(huì)追究企業(yè)及相關(guān)管理人員的連帶責(zé)任，以強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的交通安全主體責(zé)任。

（五）法國(guó)。法國(guó)對(duì)疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是明確了認(rèn)定營(yíng)運(yùn)車(chē)輛疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律規(guī)定，駕駛大型客車(chē)、大型貨車(chē)的人員，每天最多駕駛8個(gè)小時(shí)，且連續(xù)駕駛4小時(shí)必須休息45分鐘。二是為了便于執(zhí)法，法律規(guī)定營(yíng)運(yùn)車(chē)輛必須安裝汽車(chē)行駛記錄儀，將車(chē)輛24小時(shí)的行駛時(shí)間、行駛速度等數(shù)據(jù)全部記錄在圓紙盤(pán)上。三是發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)诉`反規(guī)定疲勞駕駛的，要處以罰款處罰并強(qiáng)迫休息，車(chē)輛所有人有責(zé)任的，也要予以罰款處罰。

（六）丹麥。丹麥對(duì)疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是不僅禁止過(guò)度疲勞的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車(chē)，還禁止其駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)、牲畜。根據(jù)《丹麥交通法》第54條規(guī)定：“（一）動(dòng)力驅(qū)動(dòng)車(chē)輛不允許由于過(guò)度疲勞甚至有少許瞌睡的人駕駛或試圖駕駛；（二）受上述原因影響的人也不能騎自行車(chē)、駕駛馬車(chē)和騎馬。”二是對(duì)疲勞駕駛行為處罰較為嚴(yán)厲。根據(jù)該法第117條、第118條規(guī)定：“違反第54條第（一）項(xiàng)的，將處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重者將可能受到拘留甚至長(zhǎng)達(dá)一年的監(jiān)禁；違反第54條第（二）項(xiàng)的，將處以罰款?！?/p>

（七）日本。日本對(duì)疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是明確了認(rèn)定營(yíng)運(yùn)車(chē)輛疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)嗣看务{駛時(shí)間不得超過(guò)5.5個(gè)小時(shí)；第二天有出車(chē)任務(wù)，當(dāng)晚休息時(shí)間不得晚過(guò)24時(shí)。二是日本《道路交通法》對(duì)所有車(chē)輛駕駛?cè)说钠隈{駛行為作出了統(tǒng)一規(guī)定和嚴(yán)格處罰。根據(jù)該法第66條、第117條規(guī)定，任何人不得在由于疲勞、疾病、藥物影響或其他原因而導(dǎo)致無(wú)法正常駕駛車(chē)輛的情況下駕駛車(chē)輛，否則處以3年以下有期徒刑，或處50萬(wàn)日元以下的罰款。三是對(duì)于疲勞駕駛行為的車(chē)輛，日本《道路交通法》第75條規(guī)定了管轄該車(chē)輛使用地的公安委員會(huì)，有權(quán)要求駕駛?cè)瞬扇》乐蛊隈{駛的必要措施，對(duì)駕駛?cè)私o予指導(dǎo)或提出建議。車(chē)輛在受到該指示1年內(nèi)，公安委員會(huì)有權(quán)命令該駕駛?cè)嗽诓怀^(guò)3個(gè)月范圍內(nèi)的規(guī)定期限內(nèi)，不得駕駛或指使其他人駕駛該車(chē)輛。

圖／孫崇明

（八）中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)道路交通法規(guī)對(duì)疲勞駕駛的認(rèn)定和處罰作出了統(tǒng)一規(guī)定。在認(rèn)定上，根據(jù)《道路交通安全規(guī)則》第114條（汽車(chē)駕駛?cè)私柜{車(chē)之情形）規(guī)定：“汽車(chē)駕駛?cè)擞邢铝星樾沃徽撸坏民{車(chē)：（一）連續(xù)駕車(chē)超過(guò)8小時(shí)者?！币虼?，凡連續(xù)駕駛超過(guò)8小時(shí)的則屬于疲勞駕駛。在處罰上，根據(jù)《道路交通管理處罰條例》第34條規(guī)定：“汽車(chē)駕駛?cè)?，連續(xù)駕車(chē)超過(guò)8小時(shí)經(jīng)查屬實(shí)，或患病足以影響安全駕駛者，處新臺(tái)幣1200元以上2400元以下罰鍰，并禁止其駕駛；如應(yīng)歸責(zé)于汽車(chē)所有人者，得吊扣其汽車(chē)牌照3個(gè)月?！?/p>

（九）其他國(guó)家。俄羅斯《聯(lián)邦行政違法法典》第11條之23規(guī)定：“實(shí)施國(guó)際汽車(chē)運(yùn)輸?shù)妮d重汽車(chē)運(yùn)輸工具駕駛?cè)嘶蚩蛙?chē)駕駛?cè)?，違反法定的勞動(dòng)和休息制度的，科處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬額5倍以上10倍以下的行政罰款。”意大利《交通法》第127條規(guī)定：“超過(guò)了規(guī)定駕駛時(shí)間或者不遵守規(guī)定休息時(shí)間范圍的駕駛?cè)?，?yīng)給予從20,000里拉至50,000里拉罰款的行政處分?！卑臀鳌督煌ǚǖ洹返?52條規(guī)定：“駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)有以下情況的：（三）身體或精神條件暫時(shí)沒(méi)有能力保證交通安全的；視為中度違規(guī)，處以80里奧的罰款?！表n國(guó)《道路交通法》第42條規(guī)定：“駕駛?cè)艘蜻^(guò)度疲勞等影響不能開(kāi)車(chē)時(shí)，禁止開(kāi)車(chē)”，否則依據(jù)第111條規(guī)定，“處以20萬(wàn)元以下罰款或拘留?！?/p>

二、部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)

一是明確了認(rèn)定營(yíng)運(yùn)車(chē)輛疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)疲勞駕駛進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中，美國(guó)明確區(qū)分了營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)说鸟{駛時(shí)間、工作時(shí)間和休息時(shí)間，規(guī)定營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)说墓ぷ鲿r(shí)間不僅包括駕駛時(shí)間，還包括駕駛等待時(shí)間及車(chē)輛加油、上下貨物等所需時(shí)間，以改善工作時(shí)間超長(zhǎng)及輪班方式不當(dāng)?shù)惹闆r。

二是實(shí)行駕駛?cè)罩局贫取楸ＷC營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)思斑\(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格遵守駕駛時(shí)間，防止疲勞駕駛，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家要求營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)嗣刻彀匆?guī)定填寫(xiě)日常行駛記錄，既有利于運(yùn)輸企業(yè)對(duì)疲勞駕駛違法行為及時(shí)管理和自我糾正，也方便警察隨時(shí)執(zhí)法和檢查。

三是對(duì)疲勞駕駛違法行為的處罰力度較大。各國(guó)針對(duì)疲勞駕駛行為普遍規(guī)定了較高的罰款處罰甚至吊銷(xiāo)駕駛證，并責(zé)令疲勞狀態(tài)的駕駛?cè)藦?qiáng)制休息、強(qiáng)制車(chē)輛停運(yùn)；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)疲勞駕駛行為可以吊扣車(chē)輛牌照3個(gè)月；韓國(guó)對(duì)疲勞駕駛?cè)丝梢杂枰跃辛簦蝗毡?、丹麥?duì)疲勞駕駛情節(jié)嚴(yán)重者可以予以拘留甚至判處有期徒刑。

四是其他責(zé)任主體對(duì)駕駛?cè)说钠隈{駛行為負(fù)有連帶責(zé)任。其一，德國(guó)、澳大利亞規(guī)定如果營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)说钠隈{駛行為與其所屬運(yùn)輸企業(yè)有任何必然關(guān)聯(lián)，如企業(yè)對(duì)出車(chē)計(jì)劃安排不合理等，則應(yīng)當(dāng)追究運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)管理人員的連帶責(zé)任，以強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的交通安全主體責(zé)任。其二，法國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定如果車(chē)輛所有人對(duì)駕駛?cè)说钠隈{駛行為負(fù)有責(zé)任，則也應(yīng)當(dāng)對(duì)車(chē)輛所有人進(jìn)行處罰。

三、我國(guó)對(duì)疲勞駕駛行為的法律規(guī)定及立法建議

《道路交通安全法》第二十二條規(guī)定：“……過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)?！薄兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第十四條規(guī)定：“用于公路營(yíng)運(yùn)的載客汽車(chē)、重型載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)應(yīng)當(dāng)安裝、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀。交通警察可以對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛速度、連續(xù)駕駛時(shí)間以及其他行駛狀態(tài)信息進(jìn)行檢查?！钡谝话倭闼臈l規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞邢铝行袨橹唬譄o(wú)其他機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思磿r(shí)替代駕駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)除依法給予處罰外，可以將其駕駛的機(jī)動(dòng)車(chē)移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者有關(guān)部門(mén)指定的地點(diǎn)停放：（三）過(guò)度疲勞仍繼續(xù)駕駛的?！笨梢?jiàn)，與上述國(guó)家和地區(qū)規(guī)定相比，我國(guó)現(xiàn)行《道路交通安全法》及其實(shí)施條例對(duì)防止疲勞駕駛僅作了原則性的規(guī)定，對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)笋{駛時(shí)間、工作時(shí)間、休息時(shí)間等也沒(méi)有要求。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕8號(hào)）《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號(hào)）等對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)笋{駛時(shí)間、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛夜間通行作了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)防止疲勞駕駛發(fā)揮了重要作用，有必要上升到法律層面予以規(guī)定。

為了防止疲勞駕駛違法行為，減少和預(yù)防道路交通事故，消除道路交通安全隱患，有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐做法，從法律層面進(jìn)一步完善疲勞駕駛相關(guān)規(guī)定。一是明確規(guī)定禁止疲勞駕駛，并增加認(rèn)定疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，明確疲勞駕駛案件辦理的取證標(biāo)準(zhǔn)。二是明確營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的連續(xù)駕駛時(shí)間和休息時(shí)間。三是增加專(zhuān)門(mén)的法律責(zé)任，重點(diǎn)加大對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛疲勞駕駛行為的處罰力度。四是增加運(yùn)輸企業(yè)對(duì)疲勞駕駛行為承擔(dān)連帶責(zé)任。規(guī)定在處罰駕駛?cè)说耐瑫r(shí)，應(yīng)當(dāng)一并處罰運(yùn)輸企業(yè)、企業(yè)法人及其他負(fù)責(zé)人，以進(jìn)一步督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。（作者單位：公安部道路交通安全研究中心）