朱鵬，鄭軍，孫曉婷

(山東農(nóng)業(yè)大學，山東 泰安 271000)

一、 引言

人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素，現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的組織建設、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級和文化振興都亟需一大批理論基礎扎實、專業(yè)素養(yǎng)過硬、實踐技能突出以及“三農(nóng)”情懷濃厚的高素質(zhì)農(nóng)科人才。為了打通人才回流渠道，鼓勵和引導涉農(nóng)專業(yè)大學生前往基層農(nóng)村就業(yè)服務，從2018年開始，山東、山西和吉林三省依托省內(nèi)高等農(nóng)林院校陸續(xù)開展了定向農(nóng)科生的委培工作，涉及農(nóng)林經(jīng)濟管理、植物保護、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動物科學、水土保持與荒漠化治理、中草藥栽培與鑒定等20余個專業(yè)。政策規(guī)定，定向農(nóng)科生在校期間實行“兩免一補”的補貼方式，免除學費和住宿費，另外每人每月補貼400元左右的生活費。此外，定向農(nóng)科生在畢業(yè)之后與簽約地基層農(nóng)技推廣單位進行雙向選擇并簽訂聘用合同，納入事業(yè)編制進行管理，服務期限為5年。值得注意的是，這是全國范圍內(nèi)首次實行農(nóng)科生的公費培養(yǎng)，一定程度上破解了現(xiàn)行農(nóng)科教育體制下涉農(nóng)大學生農(nóng)村就業(yè)意愿和扎根意愿不高的困境[1-2]，契合了鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村對于專業(yè)技術(shù)型和復合應用型農(nóng)科人才的迫切需求，實現(xiàn)了政府、農(nóng)林高校和基層農(nóng)村在農(nóng)科人才培養(yǎng)上的良性互動[3]。

雖然農(nóng)科生的公費培養(yǎng)政策自提出以來，社會各界一致看好，如朱莉認為該政策有望破解市場對人才資源的配置困境，彌補鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)人才短板，而且各省歷年的招生分數(shù)也水漲船高，大有全國推廣的趨勢[4]。但一個需要明確的事實是，該政策尚處于試行階段，政策的內(nèi)容設計、高校培養(yǎng)和工作實習等環(huán)節(jié)還有許多不足之處。最為關(guān)鍵的一點是，目前社會各界并不清楚究竟有多少公費農(nóng)科生愿意按照合約成為基層“三農(nóng)”隊伍中的一員；作為最核心的參與主體，如果他們的履約意愿較低，勢必會增加違約行為的發(fā)生概率，迫使政策的實施效果與政策目標發(fā)生偏離，浪費政府、農(nóng)林高校和基層組織所投入的財政、教育和編制等資源，最終可能會影響政策效果。

鑒于此，本文認為準確把握公費農(nóng)科生的履約意愿現(xiàn)狀，科學研判意愿背后的影響因素，進而提出針對性的優(yōu)化建議，不僅是政策完善和后續(xù)推廣的迫切需要，而且是助力公費農(nóng)科生成為鄉(xiāng)村振興生力軍的必然選擇。

二、 理論分析與研究假說

如圖1所示，如果從系統(tǒng)視角來觀察農(nóng)科生公費培養(yǎng)政策的運作模式，就會發(fā)現(xiàn)政府、農(nóng)林高校、基層組織和農(nóng)科生這四個要素之間相互聯(lián)系、相互作用共同構(gòu)成了一個完整的公共政策系統(tǒng)，其中學生子系統(tǒng)是整個政策系統(tǒng)中的核心決策系統(tǒng)，而政策系統(tǒng)中的外部環(huán)境系統(tǒng)則由政府、農(nóng)林高校和基層組織三個子系統(tǒng)組成。

圖1 公費農(nóng)科生的政策系統(tǒng)

根據(jù)系統(tǒng)論的基本觀點，系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮很大程度上取決于核心系統(tǒng)的自組織行為，因此公費培養(yǎng)政策能否發(fā)揮應有的效用，最終還要看公費農(nóng)科生的履約意愿如何。但現(xiàn)實中并不存在完全封閉的系統(tǒng)，核心決策系統(tǒng)與外部環(huán)境系統(tǒng)一直處于互動狀態(tài)，一旦外部環(huán)境系統(tǒng)當中的不確定性增多，核心決策系統(tǒng)的穩(wěn)定性就會下降，進而采取自組織行為來維持和進化系統(tǒng)[5]。因此從系統(tǒng)的視角來看，政府、農(nóng)林高校和基層組織都會對公費農(nóng)科生的履約意向產(chǎn)生重要影響。

(一) 政府層面

公費農(nóng)科生的政策內(nèi)容主要包含三個方面，一是為農(nóng)科生提供費用補貼和編制崗位的支持性政策；二要求考生回到簽約地就業(yè)并且服務滿五年的限制性政策；三是違約需要承擔的各項后果，包括支付違約金和記入個人誠信檔案。根據(jù)付義朝等人的研究可知，支持性政策為農(nóng)科生減輕了經(jīng)濟壓力和就業(yè)壓力，是其報考和入職的動力來源；但限制性政策卻與學生進修學歷的需求相矛盾，違背了他們自主擇業(yè)和自由發(fā)展的意愿；而且對違約后果的擔心和不滿，也極易讓人產(chǎn)生倦怠情緒，會加速離職和違約現(xiàn)象的發(fā)生[6]。基于以上分析，本研究提出假說:

H1a：支持性政策的滿意度與公費農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H1b：限制性政策的滿意度與公費農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H1c：違約條款的滿意度與公費農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

(二) 農(nóng)林高校層面

為了保證農(nóng)科生的人才質(zhì)量，農(nóng)林高校一般會對公費農(nóng)科生的理論知識、專業(yè)素養(yǎng)、實踐技能和三農(nóng)情懷進行系統(tǒng)培育，該環(huán)節(jié)在學生履約意愿的動態(tài)演變過程中扮演著重要角色。滕瀚等人認為公費屬性會讓學生更加關(guān)注培養(yǎng)體系的設置，希望現(xiàn)有的培養(yǎng)方案能夠迎合未來的職業(yè)需要，提高他們的職業(yè)競爭力[7]。王乃一等人的研究結(jié)論也指出，扎實的理論知識、過硬的專業(yè)素養(yǎng)和完備的實踐技能會幫助學生充分適應未來的工作環(huán)境，獲得更好的工作成就和職業(yè)發(fā)展[8]。而“三農(nóng)”情懷作為職業(yè)情感的一種，能夠抑制公費農(nóng)科生在學習和工作過程中的消極情感，引導他們克服基層工作的重重難關(guān)。基于以上分析，本研究提出假說:

H2a：理論知識的培育情況與公費農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H2b：專業(yè)素養(yǎng)的培育情況與公費農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H2c：實踐技能的培育情況與公費農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H2d：三農(nóng)情懷的培育情況與公費農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)

(三) 基層組織層面

公費農(nóng)科生在經(jīng)過學校培養(yǎng)之后，最終要投入到農(nóng)村崗位，成為基層“三農(nóng)”隊伍的一員，因此他們對未來崗位的認知情況很可能成為其履約意愿的重要影響因素。根據(jù)激勵理論的基本觀點，崗位的薪資待遇越豐厚，晉升渠道越通暢，就越有利于吸引和留住人才，公費農(nóng)科生履行合約的積極性就會越高；反之工作環(huán)境越艱苦，工作壓力越大，就越容易令公費農(nóng)科生滋生消極和倦怠情緒，使其對現(xiàn)有崗位產(chǎn)生不滿，進而形成違約的行為傾向[9]。基于以上分析，本研究提出假說:

H3a：基層崗位的工作環(huán)境與公費農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H3b：基層崗位的薪資待遇與公費農(nóng)科生的履約意愿呈正相關(guān)。

H3c：基層崗位的晉升阻力與公費農(nóng)科生的履約意愿呈負相關(guān)。

H3d：基層崗位的工作壓力與公費農(nóng)科生的履約意愿呈負相關(guān)。

三、 研究設計

(一) 數(shù)據(jù)來源與樣本分布

本研究所采用的數(shù)據(jù)來自2021年4月對山東省510名公費農(nóng)科生的紙質(zhì)問卷調(diào)研，剔除無效問卷后，收回有效問卷共計507份，問卷有效率達99.4%。在樣本的分布情況上，本次調(diào)研在山東農(nóng)業(yè)大學、青島農(nóng)業(yè)大學、魯東大學和聊城大學四所高校的3個年級當中選擇了農(nóng)學、植物保護、水產(chǎn)養(yǎng)殖等6個涉農(nóng)專業(yè)進行隨機調(diào)查，數(shù)據(jù)來源非常全面，具體分布如表1所示。

表1 樣本分布情況

(二) 方法選擇與模型構(gòu)建

本文的因變量是公費農(nóng)科生的履約意愿，分為低和高兩種情況，屬于二項分類變量，因此可以采用二項Logistic回歸模型進行分析。假設在履約意愿的打分環(huán)節(jié)中，令結(jié)果當中的高意愿=1、低意愿=0，且高意愿出現(xiàn)的概率為P(0

其中，β0為常數(shù)項，β1-k則表示在其他變量不變的情況下，該變量增加一個單位，所引起的對數(shù)發(fā)生比的改變值。

(三) 變量設置與內(nèi)涵定義

根據(jù)研究需要，本文將公費農(nóng)科生的履約意愿設置為研究的因變量，分為高意愿和低意愿兩種情況。基于系統(tǒng)論的基本觀點和政策優(yōu)化的現(xiàn)實考量，本文將政策設計、高校培養(yǎng)和工作崗位特征設置為研究的自變量。參考已有文獻[7,10]，對于自變量政策設計情況的表征將從支持性政策、限制性政策和違約后果三個角度進行，對于自變量高校培養(yǎng)情況的表征將基于理論知識、專業(yè)素養(yǎng)、實踐技能和三農(nóng)情懷四個視角開展，對于自變量工作崗位特征的表述則根據(jù)工作環(huán)境、薪資待遇、工作壓力、晉升阻力等指標確定，為保證研究結(jié)果的準確性，所有變量的題項均按照李克特五分量表法設置，具體情況如表2所示：

表2 變量選擇及內(nèi)涵定義

四、 結(jié)果分析與討論

(一) 數(shù)據(jù)檢驗與統(tǒng)計分析

1. 為保證樣本數(shù)據(jù)真實可靠，本文對其進行了信度檢驗和效度測評。其中，政策設計、高校培養(yǎng)、崗位特征的下屬量表以及整體數(shù)據(jù)的Cronbach’s Alpha系數(shù)分別為0.692、0.725、0.663、0.861，均高于0.5的判別標準，數(shù)據(jù)可信度較高。同時，樣本數(shù)據(jù)的KMO值為0.903，高于0.5的判別標準，Bartlett檢驗得出的卡方值為1717.5，效度測評也通過。因此，本次調(diào)研所獲得的樣本數(shù)據(jù)能夠為后續(xù)的統(tǒng)計分析提供堅實支撐。

2. 如表3所示，在受訪的507位公費農(nóng)科生中，有126位同學履約意愿較低，占總?cè)藬?shù)的24.85%，剩余的381名同學履約意愿較高，占總?cè)藬?shù)的75.15%。

表3 公費農(nóng)科生的履約意愿現(xiàn)狀

(二) 影響因素分析

本文運用SPSS軟件，探究公費農(nóng)科生履約意愿的主要影響因素，回歸結(jié)果如表4所示：

表4 Logistic回歸結(jié)果

根據(jù)回歸結(jié)果可知，公費農(nóng)科生對限制性政策和違約后果的滿意度與其履約意愿在1%的統(tǒng)計水平上顯著相關(guān)，證明假設H1b和H1c成立。農(nóng)林高校對公費農(nóng)科生專業(yè)素養(yǎng)、實踐技能和三農(nóng)情懷的培育情況對與其履約意愿在1%的統(tǒng)計水平上呈正相關(guān)，證明假說H2b、H2c和H2d成立?；鶎訊徫坏男劫Y待遇與公費農(nóng)科生履約意愿在1%的統(tǒng)計水平上呈正相關(guān)，而工作壓力和晉升阻力分別在10%和1%的統(tǒng)計水平上與公費農(nóng)科生履約意愿負向相關(guān)，證明假說H3b、H3c和H3d成立。

(三) 討論

1. 從履約意愿的現(xiàn)狀來看，有近四分之一的公費農(nóng)科生按約到崗的意愿較低，側(cè)面反映出農(nóng)科生的公費培養(yǎng)政策仍有值得改進和提升的地方。當然，履約意向較低的原因是多方面的，這與政策尚處于探索和試行階段有關(guān)，可能是政策的內(nèi)容設計存在不合理之處，也可能是高校為公費農(nóng)科生所搭建的培養(yǎng)體系并不完善，還有可能是經(jīng)過一段時間的基層實習和工作之后，農(nóng)科生對于基層的工作崗位存在不滿。但能夠確定的一點是，履行合同的低意愿必然會增加公費農(nóng)科生違約和離職的發(fā)生概率，進而使政策的實施效果與政策目標產(chǎn)生背離，最終浪費政府、農(nóng)林高校和基層組織投入的財政、教育和編制等資源。因此，要想充分發(fā)揮公費培養(yǎng)政策的應有效果，真正讓公費農(nóng)科生成為鄉(xiāng)村振興的生力軍，必須要從多方面對現(xiàn)有政策予以改進。

2. 從政策設計對公費農(nóng)科生履約意向的影響情況來看，限制性政策和違約后果的設計仍是政策改進需要重點關(guān)注的內(nèi)容。具體而言，雖然崗位編制和費用補貼是吸引考生報考公費農(nóng)科生的主要動力，但是在簽署協(xié)議成為正式的定向農(nóng)科生以后，作為既得利益者，他們認為支持性政策所提供的資源已經(jīng)是囊中之物，因此該項因素對履約意愿的影響效應并不顯著，這一點是我們意料之外。然而，限制性政策和違約后果的相關(guān)內(nèi)容，卻極有可能在未來的某個時間點對公費農(nóng)科生的既得利益造成損失，例如在農(nóng)科生眼中，限制性政策中的不能考取全日制研究生和在簽約地服務滿五年，就在一定程度上違背了他們自由發(fā)展的意愿，很多公費農(nóng)科生認為服務期限太長，完成服務期限后自己已經(jīng)是大齡青年，辭職尋找其他工作的成功概率也會大大降低；而且無法考取全日制研究生更會嚴重削弱他們在未來的競爭力，最終影響他們的職業(yè)發(fā)展，因此不少人產(chǎn)生了違約的念頭。然而，即便他們有違約的想法，面對記入誠信檔案和支付違約金這樣的嚴重后果，違約行為的發(fā)生也會更加謹慎；但這種想法也并非會直接消失，很多時候都轉(zhuǎn)變成了對政策的負面評價，影響公費農(nóng)科生后續(xù)的學習行為和工作積極性，側(cè)面降低了政策的實施效果。因此，如何在后續(xù)的政策設計中充分考慮學生的主體利益，讓學生在兼顧履約義務的同時獲得相對自由的發(fā)展，將是政策優(yōu)化的重中之重。

3. 從高校培養(yǎng)對公費農(nóng)科生履約意愿的影響情況來看，學生對于專業(yè)素養(yǎng)、實踐技能的重視程度要遠高于理論知識，同時“三農(nóng)”情懷的培育對于公費農(nóng)科生來講也至關(guān)重要。一方面，公費農(nóng)科生有別于普通的涉農(nóng)大學生，他們在畢業(yè)后需要前往基層農(nóng)村就業(yè)，其“未來角色”在某種意義上已經(jīng)確定，因此他們更加希望現(xiàn)有的培養(yǎng)方案能夠幫助他們適應未來的工作環(huán)境，提高他們的職業(yè)競爭力；而在公費農(nóng)科生的認知當中，基層崗位對于學生專業(yè)素養(yǎng)和實踐技能的需求遠大于理論知識，一旦所在高校對這兩方面的培養(yǎng)不夠重視，就會令公費農(nóng)科生對自身的發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生擔憂，容易滋生違約的想法。另一方面，基層農(nóng)村的工作環(huán)境較為艱苦，工作內(nèi)容也較為繁雜，很容易讓人產(chǎn)生消極情緒和懈怠心理；而“三農(nóng)”情懷作為職業(yè)情感的一種，能幫助公費農(nóng)科生樹立正確的擇業(yè)觀和價值觀，令其對“三農(nóng)”事業(yè)產(chǎn)生責任感和使命感，增強其學習動力，優(yōu)化工作的內(nèi)在體驗，讓公費農(nóng)科生以更加飽滿的熱情投入到“三農(nóng)”事業(yè)當中。因此，農(nóng)林高校在培養(yǎng)方案的優(yōu)化過程中，應當著重提升專業(yè)素養(yǎng)培訓和實踐技能教學的設置比重，同時通過各種形式涵養(yǎng)公費農(nóng)科生的“三農(nóng)”情懷，真正為基層農(nóng)村打造一支“一懂兩愛”的高素質(zhì)農(nóng)科人才隊伍。

4. 從崗位特征對公費農(nóng)科生履約意愿的影響情況來看，相對于工作環(huán)境，他們更加關(guān)注崗位的薪資待遇、晉升阻力和面臨的工作壓力。這是因為隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層農(nóng)村的人居環(huán)境有所改善，尤其是很多地方政府重視“三農(nóng)”人才的引進，所提供的工作場所和食宿環(huán)境都不錯，因此工作環(huán)境對于履約意愿的影響效應并不明顯。而薪資待遇和晉升阻力則反映了激勵手段的對于人才引進的重要性，公費農(nóng)科生在進入實習或者工作階段以后，難免會進行體制內(nèi)的橫向比較，相對而言農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、交通等基礎設施的建設情況不如城市，因此身處基層農(nóng)村的公費農(nóng)科生往往想獲得比城市地區(qū)相同類型的事業(yè)編制人員相同或者更好的薪資待遇和晉升空間。而對于工作壓力而言，基層的“三農(nóng)”工作隊伍確實面臨著更加復雜的工作形勢和挑戰(zhàn)，但是過大的工作壓力會讓人產(chǎn)生倦怠、焦慮等消極情緒，不僅影響人的身心健康，還會使人對現(xiàn)有崗位產(chǎn)生不滿，進而形成離職的行為傾向。因此，保障和進一步提高公費農(nóng)科生在工作之后的薪資待遇和晉升空間，合理安排工作內(nèi)容，減少工作壓力，對于長久地留住人才，實現(xiàn)農(nóng)科生公費培養(yǎng)政策的最終目標而言至關(guān)重要。

五、 農(nóng)科生公費培養(yǎng)政策的優(yōu)化建議

考慮到有近四分之一的公費農(nóng)科生履約意愿較低，本文認為農(nóng)科生的公費培養(yǎng)政策存在改進的必要。根據(jù)履約意愿影響因素的分析結(jié)果，擬從政策設計、高校培養(yǎng)和工作崗位三個層面提出政策的優(yōu)化建議。

(一) 政策設計層面

限制性政策和違約條款雖然在一定程度上保證了公費農(nóng)科生在畢業(yè)時的履約行為，但是挫傷了部分學生的積極性，因此可以適當優(yōu)化這兩項內(nèi)容的政策設計，以便充分釋放政策活力。具體來講，在限制性政策方面可以有條件地允許公費農(nóng)科生攻讀全日制研究生，并且適當縮短服務年限，在服務地點的選擇上也不必始終如一，因為有些同學的簽約地點屬于系統(tǒng)調(diào)劑，并不是出自個人意愿，所以可以在其工作一段時間后給予調(diào)換工作地點的機會，以減少違約或者服務期滿后直接離職的現(xiàn)象發(fā)生。在違約條款的設計方面，本文建議在公費農(nóng)科生的本科學習期間設立退出機制和重新遴選機制，退出機制適用于那些由于種種原因想放棄公費農(nóng)科生身份的同學，而重新遴選機制則是給予那些有志于“三農(nóng)”事業(yè)的普通農(nóng)科生一次重新選擇的機會，這樣不僅能大大減少公費農(nóng)科生的違約風險，也能保證新鮮血液的不斷涌入。

(二) 高校培養(yǎng)層面

公費農(nóng)科生不同于普通本科生，因此其培養(yǎng)方案的設計也不能照搬普通本科生的培養(yǎng)經(jīng)驗。相較于理論知識，專業(yè)素養(yǎng)和實踐技能的培養(yǎng)對于公費農(nóng)科生而言更為重要，而“三農(nóng)”情懷作為高素質(zhì)“三農(nóng)”人才的重要標志，同樣也需要給予足夠的重視。具體而言，在專業(yè)素養(yǎng)的培育方面，建議增設對“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)升級貢獻率較高的新興課程和交叉課程，同時聘請地方和涉農(nóng)企業(yè)的專業(yè)人士作為校外導師，幫助提高公費農(nóng)科生的專業(yè)素養(yǎng)。在實踐技能的培訓方面，建議在公費農(nóng)科生的大二、大三和大四階段都定期開展實習工作，實習地點盡量選擇公費農(nóng)科生的簽約就業(yè)地，這樣能在鍛煉他們實踐能力的同時幫助他們提前熟悉工作環(huán)境。在“三農(nóng)”情懷的培育方面，建議學校從課堂教育抓起，加大課程資源的傾斜和師資力量的投入，以課堂為平臺做好“三農(nóng)”知識的傳播和“三農(nóng)”情懷的培養(yǎng)，同時探索新形式和新方法，通過校園文化建設、典型人物事跡宣講、社會實踐等路徑涵養(yǎng)學生的“三農(nóng)”情懷，端正他們的職業(yè)價值觀，使其真正做到個人利益與國家利益相統(tǒng)一，立足農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民。

(三) 工作崗位層面

要想充分調(diào)動公費農(nóng)科生的工作積極性，讓基層農(nóng)村長久地留住人才，必須要采取一定的激勵手段，設計一套精細化、科學化的人才管理辦法。首先要提升公費農(nóng)科生的薪資待遇，要將工資政策向長期在偏遠農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)服務的農(nóng)科人才進行傾斜，可以適當拓寬現(xiàn)有的基層補貼種類，并且逐步提升補貼額度的上限，同時在住房和養(yǎng)老保險繳納等方面予以優(yōu)惠照顧，免除公費農(nóng)科生的后顧之憂。其次要拓寬公費農(nóng)科生的晉升空間，公費農(nóng)科生嚴格意義上有別于基層公務員，因此需要根據(jù)其職業(yè)特點設計出一套行之有效的晉升機制，可以設立一套公開化、透明化的基層遴選制度，建立來自基層的干部選拔培養(yǎng)鏈，讓那些工作刻苦、知農(nóng)愛農(nóng)的公費農(nóng)科生有暢通的晉升渠道和廣闊的晉升空間，讓基層農(nóng)村成為優(yōu)秀農(nóng)科人才的“蓄水池”。最后要優(yōu)化管理服務，公費農(nóng)科生前往基層農(nóng)村并不是為了從事簡單的行政服務，更重要的是幫助農(nóng)民發(fā)家致富，帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級，因此要明確公費農(nóng)科生的工作職責，合理安排他們的工作內(nèi)容，避免“多頭領(lǐng)導”的工作模式，減少重復性工作和冗余會議，切實緩解公費農(nóng)科生的工作壓力。