張麗媛，韋存茜，李海燕

（上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院，上海 201114）

食品相關(guān)產(chǎn)品是各種可能與食品接觸的產(chǎn)品的總稱，包括用于食品包裝的材料、容器和工具，也包括可能間接與食品接觸的油墨、粘合劑、潤滑油等[1]。食品相關(guān)產(chǎn)品用途特殊，覆蓋面較廣，涉及塑料、紙、橡膠、金屬、竹木等10余種材質(zhì)。但是在《國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類》中并無食品相關(guān)產(chǎn)品這一門類[2]。因?yàn)槠渑c食品接觸的特殊性，需要符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書消費(fèi)者接觸產(chǎn)品的第一媒介，其作用是指消費(fèi)者正確地選擇和使用產(chǎn)品[3]。2016年發(fā)布的GB 4806.1—2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》[4]第8條款產(chǎn)品信息指出所有已經(jīng)或可能預(yù)期與食品接觸的產(chǎn)品應(yīng)該標(biāo)注“食品接觸用”標(biāo)識(shí)來明示該產(chǎn)品為食品相關(guān)產(chǎn)品，但是該標(biāo)準(zhǔn)并未規(guī)定只有通過了食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求的產(chǎn)品才能標(biāo)注“食品接觸用”標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致“食品接觸用”標(biāo)識(shí)品牌效應(yīng)不佳，無法形成品牌疊加效應(yīng)。此外，我國對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管通常為監(jiān)督抽查的形式，監(jiān)督抽查通常以產(chǎn)品類別為單位。如果產(chǎn)品未標(biāo)注“食品接觸用”標(biāo)識(shí)，可能會(huì)使一些功能邊緣化的產(chǎn)品游離于監(jiān)管之外。我國對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的使用說明以及注意事項(xiàng)并無系統(tǒng)、全面的管理規(guī)范。本文通過查閱國內(nèi)外有關(guān)食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽管理的法規(guī)和文獻(xiàn)，歸納分析食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和使用說明的管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，找出我國在這方面存在的不足，從而提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的措施，以期促進(jìn)食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)識(shí)與使用說明更加規(guī)范。

1 我國食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和使用說明監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

1.1 我國食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)存在問題

2016年國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布了一系列食品接觸材料及制品國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將食品相關(guān)產(chǎn)品作為一類特殊的類別進(jìn)行劃分，標(biāo)志著食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入一個(gè)新的監(jiān)管模式。但是食品相關(guān)產(chǎn)品由于其功能的特殊性也存在很多邊緣化的產(chǎn)品，例如有的密胺制品，既可以做寵物食盤又可以做餐盤；有的迷你的廚房用具既可以做兒童的仿真玩具又具有烹飪功能；一些橡膠密封圈既可以做化工密封圈又可以做食品加工機(jī)械的密封圈。諸如此類的產(chǎn)品存在一些模糊化的用途，這些產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，其是否需要符合食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求便會(huì)帶來爭議，從而形成監(jiān)管漏洞，給監(jiān)管和消費(fèi)者維權(quán)帶來不便[5-6]。

圖1 功能邊緣化的食品相關(guān)產(chǎn)品Fig.1 Products that can be used for both food contact and other functions

1.2 我國食品相關(guān)產(chǎn)品“食品接觸用”標(biāo)識(shí)監(jiān)管現(xiàn)狀

GB 4806.1—2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》[4]第8條款產(chǎn)品信息指出所有已經(jīng)或可能預(yù)期與食品接觸的產(chǎn)品應(yīng)該標(biāo)注“食品接觸用”或加印、加貼調(diào)羹筷子標(biāo)識(shí)（見圖2）來明示該產(chǎn)品為食品相關(guān)產(chǎn)品。這一強(qiáng)制性規(guī)定，使得這些使用功能模棱兩可的產(chǎn)品有法可依。但是GB4806.1—2016[4]中又稱，如果產(chǎn)品預(yù)期接觸食品的用途很明確，像筷子、炒鍋等產(chǎn)品，不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者混淆，可無需注明“食品接觸用”“食品包裝用”或加印、加貼調(diào)羹筷子標(biāo)識(shí)。所以并不是所有與食品接觸的產(chǎn)品都必須標(biāo)注“食品接觸用”標(biāo)識(shí)，由此可能產(chǎn)生一些監(jiān)管漏洞，使一些功能邊緣化的產(chǎn)品游離于監(jiān)管之外。

圖2 G B 4806.1—2016中“食品接觸用”標(biāo)識(shí)Fig.2 “food contact” symbol in GB 4806.1—2016

與此規(guī)定相應(yīng)的，2017年上海市發(fā)布的《上海市食品安全條例》[7]第二十五條中規(guī)定上海市生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在包裝、標(biāo)簽、說明書的顯著位置標(biāo)注“食品用”字樣。以此可見，上海市生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品均應(yīng)標(biāo)注“食品用”標(biāo)識(shí)。相應(yīng)地，像塑料購物袋、不銹鋼器具、橡膠密封圈等這些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了需要標(biāo)注“食品接觸用”標(biāo)識(shí)，則必須遵循其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)注。表1歸納總結(jié)了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定需要標(biāo)注“食品接觸用”標(biāo)識(shí)的示例。

表1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定需要標(biāo)注“食品接觸用”標(biāo)識(shí)示例Table 1 Examples of products need to be labeled for “food contact” symbol

1.3 我國標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于使用說明標(biāo)注的規(guī)定

標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中使用說明不完整或不準(zhǔn)確容易誤導(dǎo)消費(fèi)者使用并可能危害消費(fèi)者健康安全[17]。規(guī)范的使用說明，不僅能指導(dǎo)消費(fèi)者正確、安全的使用產(chǎn)品，還能幫助生產(chǎn)企業(yè)界定清晰的主體責(zé)任范圍[18]。如易碎的玻璃制酒杯，在其包裝箱就應(yīng)標(biāo)簽“輕拿輕放”等中文警示說明或相關(guān)警示標(biāo)識(shí)。我國《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》[19]和《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》[20]中對(duì)產(chǎn)品的警示說明均有規(guī)定。GB 4806.1—2016中對(duì)產(chǎn)品特殊使用說明也作出規(guī)定。本文從產(chǎn)品使用溫度、接觸食品種類的限制、安全警示用語3方面闡述產(chǎn)品使用說明規(guī)范。

1.3.1 使用溫度的標(biāo)注要求

塑料水杯，不粘鍋等食品相關(guān)產(chǎn)品涉及塑料，涂層等有機(jī)高分子材質(zhì)，如果溫度過高可能引起形變，或有害物質(zhì)遷移出。在黃偉等密胺餐具中甲醛遷移量的研究中有數(shù)據(jù)指出密胺餐具在高溫下（100 ℃）其甲醛遷移量相較于較低溫度（70 ℃）有十分明顯的增加[21-23]。在2021年國家缺陷產(chǎn)品召回中查詢到有9批次的密胺餐具因?yàn)槲礃?biāo)識(shí)“不能置于微波爐使用”而召回[24]。對(duì)于新興的可降解的塑料，因?yàn)槠浣Y(jié)構(gòu)的特殊性，導(dǎo)致其耐溫性不高，都有使用溫度不得高于100 ℃的限制。這些信息如果沒有正確的傳遞給消費(fèi)者，就可能引起危害消費(fèi)者健康安全的事故。表2歸納總結(jié)了常見的塑料與涂層材質(zhì)食品相關(guān)產(chǎn)品的溫度限制。

表2 常見的塑料與涂層材質(zhì)食品相關(guān)產(chǎn)品的溫度限制Table 2 Temperature limits for food contact products made of plastics and coatings

1.3.2 接觸食品種類的限制

食品相關(guān)產(chǎn)品在與食品接觸的過程中，由于物質(zhì)擴(kuò)散原理，不可避免的會(huì)發(fā)生遷移。遷移就是指材料中的某些組分轉(zhuǎn)移到與其接觸的食物上的現(xiàn)象，例如一些帶有顏色的塑料包裝材料在遇到油脂類食物時(shí)會(huì)將食品染色的情況，這是因?yàn)樗芰现械闹珓╇S著與食物的接觸而轉(zhuǎn)移到食物中[27]。國家衛(wèi)健委在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通過實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)某類材質(zhì)在某些特定的條件下較容易發(fā)生遷移，所以會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)的備注或者注意事項(xiàng)中指明接觸食品種類的限制。當(dāng)食品相關(guān)產(chǎn)品有接觸食物的限制時(shí)，需要在產(chǎn)品標(biāo)簽的使用說明中提示消費(fèi)者，以規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)。但目前并無標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化總結(jié)此類接觸食品種類的限制。表3歸納了常見材質(zhì)接觸食品的限制。

表3 常見食品相關(guān)產(chǎn)品接觸食品的限制Table 3 Restrictions of common products in contact with food

1.3.3 安全性警示用語

食品相關(guān)產(chǎn)品如有涉及錯(cuò)誤使用可能導(dǎo)致安全性傷害的時(shí)候應(yīng)該在標(biāo)簽或說明書中加以說明并用警示語的形式提示。警示語的目的是用于提示該產(chǎn)品的使用對(duì)象范圍及潛在的危害，以便使消費(fèi)者更加安全、合理地使用[31-32]。安全警示用語主要涉及三大方面。一類是涉及嬰幼兒等特殊人群使用產(chǎn)品，嬰幼兒食品接觸制品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)在產(chǎn)品使用說明和安全警示上更有針對(duì)性。如含有吸管的產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)注“適合6個(gè)月以上嬰幼兒使用”[33]。第二類是類似吸管、果刨刀含有銳利尖端等傷害性的產(chǎn)品也應(yīng)作出安全警示，不銹鋼果蔬刨通用要求在產(chǎn)品或包裝物明顯位置上應(yīng)標(biāo)有清晰的“兒童不宜接觸”警示語。含有尖頭的吸管產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)注“產(chǎn)品尖銳，兒童應(yīng)在成人監(jiān)護(hù)下使用本產(chǎn)品”。第三類是涉及高壓力、高溫度可能造成潛在傷害的產(chǎn)品也應(yīng)作出安全警示。“壓力鍋應(yīng)在穩(wěn)定的灶具上使用，用電爐加熱時(shí)，爐盤口徑不能大于鍋底直徑，用燃?xì)鉅t灶時(shí)，應(yīng)避免火焰卷燒鍋壁?！?/p>

表4 常見食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)注安全警示用語示例Table 4 Examples of common food contact products labeled with safety warning terms

2 國外食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求

2.1 歐盟食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求

刀叉標(biāo)識(shí)是歐盟的一個(gè)食品安全標(biāo)識(shí)（見圖3）。歐盟2004年頒布針對(duì)與食品接觸物質(zhì)的法規(guī)1935/2004[38]，在歐盟成員國銷售和食品有接觸的產(chǎn)品必須嚴(yán)格符合該指令的相關(guān)要求。EN 1935/2004中第15條規(guī)定了食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽的具體要求，其指出通過了歐盟的食品級(jí)接觸材料安全指令的產(chǎn)品應(yīng)在包裝或表面標(biāo)注刀叉標(biāo)識(shí)，表示“產(chǎn)品可用于接觸食品”。在歐洲市場上，有刀叉標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品能增強(qiáng)顧客對(duì)其的信心和購買欲望，是強(qiáng)有力的市場工具，大大增加了產(chǎn)品在市場上的競爭力。

圖3 EN 1935/2004規(guī)定的食品接觸標(biāo)識(shí)Fig.3 “food contact” symbol in EN 1935/2004

2.2 美國食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求

美國聯(lián)邦法規(guī)《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》將食品相關(guān)產(chǎn)品作為間接的食品添加劑納入管理范疇[39]。其中對(duì)于產(chǎn)品標(biāo)簽的管理要求在產(chǎn)品隨附文件或標(biāo)簽中附上食品接觸材料預(yù)期用途說明等，包括“接觸食品的最大量”“預(yù)期接觸的食品種類”“預(yù)期接觸食品的最高溫度”等，同時(shí)對(duì)于重復(fù)使用的物質(zhì)需提供典型的使用場景。另外，其并無統(tǒng)一要求標(biāo)注“食品接觸用”標(biāo)識(shí)，而是規(guī)定陶瓷等功能多樣化的產(chǎn)品，如果預(yù)期不與食品接觸需要標(biāo)注“非食品接觸用”。

2.3 國際經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

歐盟與美國對(duì)于食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)簽僅有框架性的規(guī)定，也無細(xì)化的具體要求。與歐盟規(guī)定不同的是，我國標(biāo)準(zhǔn)并未規(guī)定只有通過了食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求的產(chǎn)品才能標(biāo)注“食品接觸用”標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致“食品接觸用”標(biāo)識(shí)品牌效應(yīng)不佳，無法形成品牌疊加效應(yīng)，建議將“食品接觸用”標(biāo)識(shí)作為食品相關(guān)產(chǎn)品的“通行證”。標(biāo)注“食品接觸用”標(biāo)識(shí)一方面是代表生產(chǎn)者已經(jīng)明確企業(yè)本身為產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體，另一方面給監(jiān)管者明確監(jiān)管范圍，使某些游離于監(jiān)督抽查管理范圍邊緣的產(chǎn)品有正確的歸屬類別。這樣一來，既有利于產(chǎn)品的質(zhì)量提升，也讓消費(fèi)者在購買產(chǎn)品的有更好地選擇依據(jù)。

3 對(duì)我國食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)識(shí)與使用說明規(guī)范管理的建議

3.1 完善與細(xì)化當(dāng)前食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)

目前GB 4806系列，標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品標(biāo)簽和使用說明方面并無細(xì)化的具體指導(dǎo)規(guī)范，一些可能造成安全性傷害的警示用語、有接觸食品種類限制的提示用語未強(qiáng)制化，因此建議制定細(xì)化的產(chǎn)品說明書，進(jìn)一步明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)在標(biāo)簽使用說明中應(yīng)提供使用說明注意事項(xiàng)和安全警示用語，以便為企業(yè)提供具體的參考依據(jù)。

3.2 促進(jìn)標(biāo)識(shí)與質(zhì)量掛鉤，加大宣傳效果

我國標(biāo)準(zhǔn)并未規(guī)定只有通過了食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求的產(chǎn)品才能標(biāo)注“食品接觸用”標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致“食品接觸用”標(biāo)識(shí)品牌效應(yīng)不佳，無法形成品牌疊加效應(yīng)。建議通過產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和“食品接觸用”標(biāo)識(shí)相結(jié)合，營造出“食品接觸用”標(biāo)識(shí)代表質(zhì)量保證的良好氛圍。

3.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)共治作用

建議通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，讓企業(yè)及時(shí)了解到最新政策、最新標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)還可通過組織企業(yè)開展標(biāo)簽研討會(huì)等形式，引導(dǎo)企業(yè)在源頭上增加對(duì)標(biāo)簽合規(guī)性的重視程度。

4 結(jié)論

本文探究了國內(nèi)外關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和使用說明的規(guī)定，相較于國外簡單籠統(tǒng)的規(guī)定，我國標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定較為全面。但是在“食品接觸用”標(biāo)識(shí)和使用說明方面和還有待提升，從產(chǎn)品使用溫度、接觸食品種類的限制、安全警示用語3方面闡述產(chǎn)品使用說明規(guī)范，建議將“食品接觸用”標(biāo)識(shí)作為食品相關(guān)產(chǎn)品的“通行證”，為今后標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)簽的設(shè)計(jì)提供了較好的參考意義。