陳佳璇 楊藝星 李志行

（1.廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院,廣東 湛江 524088；2.廣東醫(yī)科大學(xué),廣東 湛江 524002）

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社區(qū)治理也面臨著新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等為特征的智能化時(shí)代，社會(huì)治理現(xiàn)代化也就具有清晰有序的治理模式、動(dòng)態(tài)調(diào)適的規(guī)則體系、精準(zhǔn)高效的治理機(jī)制和包容共享的治理格局。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)掌握新技術(shù)，更新思想觀念，克服對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴，在社區(qū)治理中樹立數(shù)據(jù)思維，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，既是智慧社區(qū)建設(shè)的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)下社區(qū)治理難題的關(guān)鍵[1]。大數(shù)據(jù)為提高我國(guó)社會(huì)治理智能化水平開辟了廣闊空間。用大數(shù)據(jù)提高社會(huì)治理智能化水平，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理創(chuàng)新的契合點(diǎn)，將大數(shù)據(jù)同社會(huì)治理深度融合，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理思維和方式，優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)節(jié)和過(guò)程，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社區(qū)治理現(xiàn)代化是指將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用和嵌入社區(qū)治理體系的新型社區(qū)治理模式。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的探索起步較晚，如美國(guó)的IBM公司在2008年就提出“智慧地球”的概念，并于2009年向聯(lián)邦政府建議投資建設(shè)新一代智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施；新加坡是最早確立“智慧國(guó)家”建設(shè)戰(zhàn)略的國(guó)家之一，早在2006年，新加坡便啟動(dòng)了“智慧國(guó)2015”計(jì)劃[2]。政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，但我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)治理存在主體結(jié)構(gòu)失衡，技術(shù)發(fā)展滯后等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)的社會(huì)治理智能化的進(jìn)程。

因此，本文從數(shù)字政府的背景出發(fā)，采用文獻(xiàn)研究法，通過(guò)對(duì)相關(guān)期刊文獻(xiàn)、國(guó)家政策、新聞報(bào)道等電子資料進(jìn)行查閱、收集與整理，分析我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)狀以及存在的不足，探索我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)代化途徑，提出了完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的方法，以期能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，提升社區(qū)治理的效率，改善社區(qū)居民的生活體驗(yàn)。

1 我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)代化的必要性

1.1 國(guó)家政策方針的推動(dòng)

近年來(lái)，智慧城市建設(shè)引起了國(guó)家的高度重視，因此，黨和政府也陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策法令，支持智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，如在2021年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，要“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造?！鄙鐓^(qū)治理作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，是智慧城市建設(shè)落地生根的有效觸點(diǎn)和重要載體。因此，將數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化平臺(tái)等新手段應(yīng)用于服務(wù)新時(shí)代居民對(duì)美好生活的需求，是社區(qū)綜合治理發(fā)展的方向。政府也應(yīng)該加快信息化建設(shè)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，助推社區(qū)治理向更深層次的智能化、數(shù)字化變遷[3]。

1.2 已有的社區(qū)治理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展

隨著人口問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題日益突出，社區(qū)治理的難度也與日俱增，已有的社區(qū)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)治理的要求。以城市交通擁堵問(wèn)題為例，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們消費(fèi)水平的提高，汽車進(jìn)入了千家萬(wàn)戶。據(jù)公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)汽車保有量達(dá)到2.81億輛，按我國(guó)14億人口計(jì)算，意味著5個(gè)人中就有1人擁有汽車。雖然汽車給居民的出行帶來(lái)方便，但車輛過(guò)多會(huì)引起交通堵塞、交通基礎(chǔ)設(shè)施破壞加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)建設(shè)智能交通系統(tǒng)，可有效緩解這些問(wèn)題。比如開發(fā)城市實(shí)時(shí)交通APP，汽車駕駛員可以通過(guò)在APP上對(duì)城市交通路況進(jìn)行查詢，從而選擇合適的出行時(shí)間，錯(cuò)開出行高峰；社區(qū)治理人員也可以通過(guò)APP實(shí)時(shí)掌控城市各個(gè)路段的交通信息，從而分配相應(yīng)的警力對(duì)交通問(wèn)題進(jìn)行處理，提高社區(qū)治理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

1.3 與西方國(guó)家智慧城市建設(shè)有較大差距

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)被迅速應(yīng)用到了各個(gè)領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不少城市抓住機(jī)遇，較早地開始了智慧社區(qū)的建設(shè)。紐約在2009年就啟動(dòng)了“城市互聯(lián)”行動(dòng)，將信息技術(shù)運(yùn)用到城市建設(shè)管理應(yīng)用、電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用等方面。紐約的智慧交通服務(wù)系統(tǒng)可以監(jiān)測(cè)全市交通，為機(jī)動(dòng)車車主提供最佳的出行路線，規(guī)避交通擁堵路段，從而緩解城市的擁堵問(wèn)題。此外，紐約的政府部門將對(duì)外公開的公共數(shù)據(jù)整合在一個(gè)平臺(tái)上，并更新了政府的電子郵箱系統(tǒng)，方便公眾進(jìn)行相關(guān)信息的查閱和咨詢。法國(guó)“大巴黎計(jì)劃”的智慧城市建設(shè)主要體現(xiàn)在城市管理應(yīng)用和公共服務(wù)應(yīng)用方面。通過(guò)建設(shè)城市地籍和地下管線GIS，對(duì)城市地下管道的潔凈程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了巴黎地下排水管網(wǎng)的智能化系統(tǒng)。在公共服務(wù)應(yīng)用方面，早在2007年，巴黎就相繼推出了基于電子信息技術(shù)的“單車出行計(jì)劃”和“電動(dòng)汽車共享計(jì)劃”，對(duì)城市交通系統(tǒng)進(jìn)行智能化管理，推動(dòng)城市的綠色可持續(xù)發(fā)展[4]。我國(guó)雖然在杭州、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市也開始了對(duì)智慧城市建設(shè)的探索，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)智慧城市建設(shè)起步較晚、發(fā)展較慢，亟須借鑒國(guó)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)步伐。

2 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1 資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化程度低，信息共享機(jī)制不完善

傳統(tǒng)的社區(qū)治理中，政府與社區(qū)內(nèi)居民個(gè)體、市場(chǎng)主體大多采用紙質(zhì)版的資料或者是公告欄公告進(jìn)行通知的發(fā)布與傳遞，這一類的信息傳播速度緩慢，信息的共享程度較低，信息傳遞成本高，且存在消息一經(jīng)發(fā)出，難以更改的缺點(diǎn)。信息傳播的局限性造成社區(qū)內(nèi)主體“辦事難”“辦事慢”“來(lái)回跑”等問(wèn)題，嚴(yán)重降低了社區(qū)治理的效率。

除此之外，社區(qū)治理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)未能形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效共享。雖然現(xiàn)有很多社區(qū)治理都采用互聯(lián)網(wǎng)模式，將部分?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為電子檔案存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，但是仍然存在大部分城市社區(qū)的信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正共享，最常見的就是在網(wǎng)站查閱數(shù)據(jù)信息時(shí)，會(huì)顯示數(shù)據(jù)不對(duì)外開放或者是登錄付費(fèi)才能查看。已經(jīng)建立的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)系統(tǒng)部分存在內(nèi)容更新滯后、信息內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面的問(wèn)題，常見的有在兩份政府官方文件中同一指標(biāo)卻對(duì)應(yīng)不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容，這無(wú)疑給社區(qū)治理帶來(lái)麻煩，不僅會(huì)降低參與社區(qū)治理人員的積極性，更會(huì)造成信息資源的浪費(fèi)。

2.2 高素質(zhì)社區(qū)治理人才匱乏

推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要的不僅僅是掌握法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)知識(shí)的人才，更要求管理人員要熟悉相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)，熟練操作社區(qū)管理的智能化設(shè)備，具備互聯(lián)網(wǎng)思維。目前我國(guó)社區(qū)管理人員大多畢業(yè)于管理類專業(yè)，比如行政管理、公共管理專業(yè)。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)治理人員多為退休干部、大中專畢業(yè)生等[5]。現(xiàn)如今，跨領(lǐng)域知識(shí)已經(jīng)成為數(shù)字化人才的必備素養(yǎng)，社區(qū)治理需要的是能夠同時(shí)掌握一定的科學(xué)信息技術(shù)和具備管理能力的高素質(zhì)人才，目前我國(guó)的人才培養(yǎng)方式卻無(wú)法兼顧上述要求，即管理類的人才重理論輕實(shí)踐，操作能力不強(qiáng)；而數(shù)字型人才雖然重實(shí)踐，但卻對(duì)一些管理類的理論性知識(shí)不甚了解[6]?？偠灾鐓^(qū)治理缺乏精通信息技術(shù)及操作又具備管理才能的復(fù)合型人才。作為社區(qū)治理的主體之一，高素質(zhì)社區(qū)管理人才不僅是社區(qū)智能服務(wù)平臺(tái)的操作者和實(shí)施者，更是社區(qū)治理良性運(yùn)行的管理者和維護(hù)者，因此，加快對(duì)高素質(zhì)管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和使用，對(duì)于建設(shè)智慧社區(qū)來(lái)說(shuō)刻不容緩。

2.3 治理主體定位不清，居民參與性不強(qiáng)

目前我國(guó)數(shù)字政府的現(xiàn)代化治理體系尚不完善，部分政府不重視將多元主體納入社區(qū)治理的參與中來(lái)，沒(méi)有意識(shí)到居民、企業(yè)等其他治理主體參與社區(qū)治理的必要性與迫切性，導(dǎo)致多元主體參與數(shù)字政府社區(qū)治理的程度較低，理性參與和主動(dòng)參與意識(shí)淡薄，沒(méi)能全面發(fā)揮多元化主體參與機(jī)制效能。以居民參與為例，我國(guó)大多數(shù)居民參與社區(qū)治理意愿不強(qiáng)，參與度不夠，沒(méi)有意識(shí)到自己在社區(qū)中所擁有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，認(rèn)為重大事項(xiàng)決策、社區(qū)建設(shè)行動(dòng)等是政府干部和管理人員的事，與自己無(wú)關(guān)，缺乏參與社區(qū)治理的主人翁意識(shí)。除了居民的自身因素外，居民缺乏接觸政府、反映意見的便利渠道也是影響居民參與社區(qū)治理的重要因素。很多居民即使想要參與社區(qū)治理，為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，但由于向政府反映意見的程序過(guò)于煩瑣，或是反映的意見沒(méi)能得到政府的及時(shí)反饋，也會(huì)使居民參與社區(qū)治理的積極性大大減弱。因而，在大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)治理的今天，政府應(yīng)該搭建智能化的社區(qū)參與平臺(tái)，激發(fā)社區(qū)治理主體的參與活力，讓更多的治理主體參與到智慧社區(qū)的建設(shè)中來(lái)。

3 我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及其路徑

本文通過(guò)分析我國(guó)社區(qū)智慧治理的現(xiàn)狀，指出已有的社區(qū)治理模式已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合西方國(guó)家智慧城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)治理存在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化程度低、社區(qū)治理人才匱乏和治理主體參與少的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑（見圖1）。

圖1 社區(qū)治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑

首先，社區(qū)治理需結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，從傳統(tǒng)的人工治理向物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社區(qū)治理業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化水平，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，打造政府業(yè)務(wù)共享辦理平臺(tái)，做到信息同步更新，增強(qiáng)政府業(yè)務(wù)、信息的數(shù)據(jù)化和精細(xì)化程度，讓社區(qū)參與主體實(shí)現(xiàn)足不出戶便可以辦理業(yè)務(wù)。比如，可以設(shè)計(jì)一款掌上辦事APP，政府公告由此發(fā)出，社區(qū)主體在接收公告的同時(shí)也可以反饋意見，這樣政府就能夠第一時(shí)間了解社區(qū)主體的需求，從而改變管理方式或者是提供必要的服務(wù)來(lái)滿足社區(qū)主體的需要；政府應(yīng)該推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的公開化和開放化程度，貫徹“公開為原則，不公開為例外”信息公開理念，堅(jiān)持公平、公正、便民的原則，對(duì)于非機(jī)密的社區(qū)治理文件和信息，可以適當(dāng)開通訪問(wèn)權(quán)限供公眾訪問(wèn)，逐步完善城市社區(qū)治理的智能化共享平臺(tái)和機(jī)制。

其次，政府要加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、信息技術(shù)等專業(yè)人才的引進(jìn)，培養(yǎng)社區(qū)治理高素質(zhì)人才隊(duì)伍。這方面可以效仿新加坡國(guó)家研究基金會(huì)推出的獎(jiǎng)學(xué)金等計(jì)劃，吸引研究人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的人才。如為了吸引海外人才，杭州設(shè)立了全球青年人才中心，凡是來(lái)杭的海外青年人都能平等地享受服務(wù)[6]。除此之外，政府也要完善社區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)社區(qū)管理人員進(jìn)行針對(duì)性的大數(shù)據(jù)、信息化技能或是管理技能的培訓(xùn)，提高社區(qū)內(nèi)工作人員對(duì)智能終端、服務(wù)共享平臺(tái)的操作技能和管理技能；建立合理的人才競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)機(jī)制，培養(yǎng)更多跨領(lǐng)域高素質(zhì)人才，更好地為社區(qū)治理服務(wù)。

最后，政府應(yīng)該發(fā)揮自身在社區(qū)治理中的統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)、居民、企業(yè)等多方主體積極參與社區(qū)治理，為智慧社區(qū)治理發(fā)揮各自的作用。政府可以通過(guò)從對(duì)社區(qū)治理的管理功能到服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，為智慧社區(qū)建設(shè)提供必要的經(jīng)濟(jì)與政策支持，拓寬智慧社區(qū)建設(shè)的融資渠道。PPP模式是近年來(lái)多個(gè)地區(qū)政府主體采用的公共管理模式，政府與私人組織之間通過(guò)簽訂協(xié)議來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，通過(guò)這種模式可引導(dǎo)、強(qiáng)化企業(yè)參與到社區(qū)治理當(dāng)中。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步完善社區(qū)參與的評(píng)價(jià)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，以結(jié)果為導(dǎo)向，使社區(qū)治理建設(shè)更為規(guī)范。還可以積極鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的居民為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策，通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)智能服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)利用，進(jìn)一步拓寬政府對(duì)外溝通的渠道，增強(qiáng)政府決策和舉措的民主化程度，實(shí)現(xiàn)居民與政府的雙向互動(dòng)，讓政府逐漸從“領(lǐng)導(dǎo)”形象向“服務(wù)”角色轉(zhuǎn)變，推動(dòng)多元主體參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。