趙錦泉 邢德成 趙 斌

（1.文成縣自然資源和規(guī)劃局，浙江 溫州 325000 ；2.文成縣玉壺鎮(zhèn)人民政府，浙江 溫州 325000）

森林火災(zāi)是森林資源主要災(zāi)害之一，森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，來(lái)勢(shì)兇猛，蔓延迅速，撲滅難度大，受害面積大，造成的損失大等特征，嚴(yán)重影響生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，山上植被生長(zhǎng)茂盛，在農(nóng)村，大量的農(nóng)田拋荒，可燃物大量堆積。如何做好森林防火工作，將森林資源的損失控制到最小，保護(hù)好我們的綠水青山，已成為當(dāng)前重要的課題。筆者通過(guò)自己的工作實(shí)踐，對(duì)文成縣森林防火工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探究解決策略。

1.文成縣森林防火現(xiàn)狀

1.1 文成縣森林資源概況

文成縣位于浙江省南部山區(qū)，飛云江上游屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫18.1℃，年平均雨量降1884.7mm。

全縣土地面積129640ha，其中林地面積96800ha，森林面積93859ha，森林覆蓋率72.4%，森林蓄積量 754.2萬(wàn)m3，森林資源豐富，喬木林樹(shù)種以馬尾松為主。

1.2 近五年森林火災(zāi)發(fā)生情況

筆者對(duì)文成縣2017-2021年火災(zāi)（警）報(bào)警的記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)反映森林火災(zāi)發(fā)生的情況，2017-2019年火災(zāi)（警）基本保持在穩(wěn)定的狀況，2020-2021年呈現(xiàn)明顯的上升勢(shì)頭（圖1）。

1.3 森林火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律及原因

從近五年的統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，森林火災(zāi)的發(fā)生明顯和氣候有關(guān)系，將火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)和年降水量、年平均氣溫進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)發(fā)生和年平均氣溫明顯正相關(guān)，2020年和2021年平均氣溫異常升高，森林火災(zāi)數(shù)急劇升高（見(jiàn)圖2）。從月份統(tǒng)計(jì)來(lái)，火災(zāi)主要發(fā)生1-4月，尤其在2月和4月為甚，主要原因在冬季大幅降溫，野外可燃物大量堆積，冬種春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用火較多以及4月清明祭祀有關(guān)。從一天發(fā)生時(shí)間來(lái)說(shuō)主要發(fā)生在13-16 時(shí)，經(jīng)分析主要是跟下午氣溫高和農(nóng)事活動(dòng)頻繁有關(guān)。統(tǒng)計(jì)五年來(lái)的火災(zāi)發(fā)生的原因來(lái)看主要由人為原因引起的，主要有以下幾種：1）燒田坎草，占比37.5%；2）燒灰積肥，占比31.2%；3）野外吸煙，占比11.20%；4）冬至、清明期間上墳燒紙錢(qián)，放鞭炮，占比10.6%；5）智障兒童玩火，占比3.1%；6）疫木處理，占比2.2%；7）其他，占比4.2%。

1.4 森林防火管理機(jī)構(gòu)和防火隊(duì)伍情況

2019年，機(jī)構(gòu)改革后，原森林防火主管部門(mén)林業(yè)局并入資規(guī)局，森林防火職能包括編制從林業(yè)部門(mén)劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理局，成立了文成縣森林防滅指揮部。經(jīng)過(guò)兩年運(yùn)行，2021年4月，文成資規(guī)局重新成立森林防火科，承擔(dān)組織森林防火防治規(guī)劃，開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理，火災(zāi)隱患排查，防火設(shè)施建設(shè)，火情早期處理等工作。

撲火隊(duì)伍主要縣里一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，由原林業(yè)局管理的撲火隊(duì)伍和應(yīng)急部門(mén)的應(yīng)急救援隊(duì)整合而成。

2.森林防火存在的問(wèn)題

2.1 群眾的森林防火意識(shí)不強(qiáng)

從森林火災(zāi)發(fā)生的原因分析可知，大多數(shù)的森林火災(zāi)是由于農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用火引起的，現(xiàn)在上山耕作的主要是60 歲以上的老人，他們普遍防火意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣了以前的刀耕火種的生活，認(rèn)為燒點(diǎn)灰種菜，燒田坎草、抽根煙不是什么大不了的事，抱有僥幸的心理，然而現(xiàn)在山上的可燃物和以前大不一樣，甚至有個(gè)別的認(rèn)為燒了好，植被少了，野豬不會(huì)來(lái)糟蹋莊稼。在清明和冬至的節(jié)日里，民眾有燒紙錢(qián)和放鞭炮祭祖的習(xí)俗，認(rèn)為這是很平常的事，對(duì)森林火災(zāi)沒(méi)有重視的心態(tài)。

2.2 防滅火力量薄弱

2018年以前，全縣的護(hù)林員共有234 人，作為專(zhuān)職的護(hù)林隊(duì)伍存在，承擔(dān)著森林防火和森林資源保護(hù)等職責(zé)，經(jīng)費(fèi)從公益林管護(hù)費(fèi)用中列支，每人每年8400 元。2018年縣政府對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍進(jìn)行改革，護(hù)林員的職能納入網(wǎng)格員的職能，護(hù)林員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)從林業(yè)局主管轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，大大地削弱了基層防火護(hù)林的力量。對(duì)及早發(fā)現(xiàn)火情產(chǎn)生不利的影響。

全縣現(xiàn)共有撲火隊(duì)伍16 支，共297 人，由應(yīng)急管理局指揮管理。森林撲火是非常專(zhuān)業(yè)的工作，具有一定的危險(xiǎn)性?，F(xiàn)撲火隊(duì)員都是從社會(huì)招聘，只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單地培訓(xùn)，平時(shí)從事各自的行業(yè)，并非是以防火為職業(yè)，最多只能算半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，由于撲火隊(duì)伍按滅火次數(shù)和時(shí)間才取得報(bào)酬，也就是說(shuō)有半年他們無(wú)法從森林防滅火中取得收入。因此撲火隊(duì)伍流動(dòng)性大。同時(shí)現(xiàn)在農(nóng)村年輕人不多，撲火隊(duì)員年齡普遍較大。

2.3 基層防火責(zé)任落實(shí)不到位

做好森林防火就是要把防火工作做到最基層，把工作落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到人，做到群防群治。在實(shí)際工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，并且防火經(jīng)費(fèi)也不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)往往沒(méi)有把森林防火列入重要事項(xiàng)，在森林防火督查中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)入防火期時(shí)連森林防火布置會(huì)也沒(méi)召開(kāi)，也沒(méi)有進(jìn)行防火宣傳，也沒(méi)有24 小班值班，只有等發(fā)生嚴(yán)重森林火災(zāi)才會(huì)引起重視。

2.4 森林防火經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備急待完善

高科技的應(yīng)用可以及早發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，對(duì)火情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮，減少森林火災(zāi)的面積和撲火人員的傷亡有著重要意義。但是設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)和技術(shù)使用培訓(xùn)需要大量的資金投入，目前我縣高新技術(shù)在森林防火應(yīng)用基本空白。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，文成除了四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)有防火林隔離帶外，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一條防火隔離帶。偏遠(yuǎn)一點(diǎn)林區(qū)的防火道路也由于缺乏日常和維護(hù)，路面坑洼，影響撲火力量的投送，急需對(duì)防火道路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和質(zhì)量提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊(duì)伍急需更新消防器材，重點(diǎn)林區(qū)的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的布設(shè)，“以水滅火”工程的建設(shè)等因資金問(wèn)題困難重重，難以推進(jìn)。

2.5 野外火源管控難度大

森林火災(zāi)基本上都是人為用火引發(fā)的，做好森林防火工作的重要一環(huán)是做好野外火源的管理。近年來(lái)森林旅游、森林康養(yǎng)的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)人員和車(chē)輛大大增加，野外亂扔煙蒂，燒烤現(xiàn)象較多；文成縣山多地少，林田交錯(cuò)，以及農(nóng)民的冬種春耕農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)性用火頻繁，寺廟、墳?zāi)?、留守兒童、智障人員，火災(zāi)隱患點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣。護(hù)林員隊(duì)伍納入網(wǎng)格員隊(duì)伍后，森林防火巡護(hù)力量捉襟見(jiàn)肘。在日常工作中，野外用火審批制度沒(méi)有得到很好地落實(shí)。

2.6 機(jī)構(gòu)改革后，防火管理機(jī)制運(yùn)行不暢

19年前，森林防火、滅火以及后期處置全部有林業(yè)主管部門(mén)完成，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，已形成完整的運(yùn)行體系。機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)部門(mén)并入資規(guī)部門(mén)，撲火職能劃轉(zhuǎn)應(yīng)急部門(mén)，森林公安轉(zhuǎn)隸公安部門(mén)。資規(guī)部門(mén)承擔(dān)防火和森林火災(zāi)的行政處罰，刑事則由公安部門(mén)承擔(dān)。在防火管理工作過(guò)程中出現(xiàn)三個(gè)和尚抬水吃的現(xiàn)象。森林防滅火是聯(lián)系緊密不可拆分的工作，應(yīng)急和資規(guī)部門(mén)對(duì)防滅火工作需一個(gè)磨合的過(guò)程。森林公安劃轉(zhuǎn)公安部門(mén)后，也削弱了森林火災(zāi)案件的執(zhí)法力度，出現(xiàn)了案件處理不及時(shí)，威懾力不足的情形。

3.森林防火對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，讓森林防火意識(shí)深入人心

森林防火工作說(shuō)到底是做好群眾工作，構(gòu)建群防治的工作局面，從思想根源上做好防火工作。在森林防火期，在交通要道上樹(shù)立廣告宣傳牌和懸掛防火條幅，在重要的路口樹(shù)立防火警示牌，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍，增強(qiáng)廣大人民群眾的防火意識(shí)。充分地利用廣播、電視 、微信、抖音等新傳播手段，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行全方位宣傳。在學(xué)校校園發(fā)放告知書(shū)，開(kāi)展森林消防的講座等多種形式活動(dòng)，在孩子的幼小的心靈中樹(shù)立森林防火意識(shí)。

3.2 開(kāi)展火災(zāi)隱患點(diǎn)普查工作，強(qiáng)化野外火源管理

通過(guò)開(kāi)展森林火災(zāi)隱患點(diǎn)和可燃物載量的調(diào)查，將所有的隱患點(diǎn)錄入火災(zāi)隱患點(diǎn)系統(tǒng)，建立森林火災(zāi)隱患點(diǎn)的檔案，每年對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的排查和整治，做到防患于未然。在森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)大力推廣防火碼，做到入山有登記，入山有告知，出山有記錄。在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，護(hù)林員加強(qiáng)易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行巡護(hù)和森林防火宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止燒山灰和燒田坎草等行為。在防火期，加大留守兒童和智障人員的監(jiān)管，由家長(zhǎng)或村干部進(jìn)行落實(shí)一對(duì)一 監(jiān)管和教育。在清明和冬至等重要節(jié)日，派人在重要路口、公墓入口等地值守，防止攜帶火種進(jìn)山，嚴(yán)禁燒紙錢(qián)，放鞭炮等行為，提倡文明祭祖。

3.3 強(qiáng)化落實(shí)森林防火責(zé)任

加快推進(jìn)林長(zhǎng)制，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)人民政府要堅(jiān)決落實(shí)《森林法》賦予的職責(zé)，壓緊、壓實(shí)屬地管理責(zé)任，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合機(jī)制，整合各方資源，形成合力，嚴(yán)格執(zhí)行一崗雙責(zé)，失職追責(zé)，落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。杜絕流于形式只簽森林防火責(zé)任狀不防火，將森林防火納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核。采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶(hù)，層層落實(shí)火源管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)山有人看，林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān) 。

3.4 加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)，推進(jìn)基層撲火隊(duì)伍的市場(chǎng)化和職業(yè)化

護(hù)林員是日常防火巡護(hù)、防火宣傳、發(fā)現(xiàn)并制止野外違規(guī)用火的主要力量，在強(qiáng)化野外火源管控、消除森林火災(zāi)隱患方面具有難以替代的作用。建議把護(hù)林員職能從網(wǎng)格員剝離出來(lái)，重新建立新的護(hù)林員隊(duì)伍，根據(jù)《浙江省護(hù)林員管理辦法》全面推進(jìn)護(hù)林員管理機(jī)制改革，統(tǒng)籌使用公益林管護(hù)費(fèi)用，向當(dāng)?shù)卮迕窆_(kāi)選拔招聘，打破以村界為限的管護(hù)模式，適當(dāng)增加護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)，提高增加護(hù)林員的工資待遇，并為護(hù)林配備服裝、手機(jī)定位、宣傳等器材設(shè)備，提高護(hù)林積極性和防火巡護(hù)能力。

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的撲火隊(duì)伍是森林防火“打早、打小、打了”的重要組織方式。推行撲火隊(duì)伍的市場(chǎng)化和職業(yè)化，把本地的撲火隊(duì)伍培訓(xùn)起來(lái)，通過(guò)招投標(biāo)的方式，確定考核目標(biāo)，把火災(zāi)的次數(shù)、過(guò)火面積和森林受害面積納入考核指標(biāo)，把森林防火的職責(zé)量化和撲火隊(duì)伍的利益掛鉤，讓做得好的撲火隊(duì)伍能從防滅火工作中取得較高的報(bào)酬，提高撲火隊(duì)伍參與防滅火的積極性和自覺(jué)性。

3.5 加大財(cái)政投入，實(shí)施“以水滅火”工程，加強(qiáng)防火設(shè)施的建設(shè)和消防設(shè)備的提升

逐步建立森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年增加財(cái)政資金對(duì)防火宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)和消防裝備的投入力度，完善防火路網(wǎng)的建設(shè)和遠(yuǎn)程防火監(jiān)控網(wǎng)的布置。科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施“以水滅火”工程，實(shí)踐證明在重要的林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及火災(zāi)多發(fā)區(qū)域?qū)嵤┰摴こ?，可以取得非常好的森林消防效果，主要做法是：?）利用自然和山塘水庫(kù)，配備消防水泵和水管。（2）對(duì)農(nóng)村的飲用水源進(jìn)行普查，形成矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，并安裝消防龍關(guān)接口，做到一水兩用。（3）在森林火災(zāi)隱患點(diǎn)因地制宜修建3-5t 蓄水池，引流附近的山澗的自然水，在防火期蓄滿(mǎn)水，做到有備無(wú)患。

3.6 深化改革，理順森林防火管理機(jī)制

針對(duì)森林防火體制在新一輪機(jī)構(gòu)改革中模糊不清的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的速度，形成森林火災(zāi)撲救體系和森林防火體系兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又有機(jī)聯(lián)系的體系。資規(guī)部門(mén)成立森林防火科后，應(yīng)明確應(yīng)急局和資規(guī)局兩個(gè)部門(mén)的職責(zé)，特別是要明確資規(guī)局負(fù)責(zé)火源早期處理的職能，防止職能交叉推諉。應(yīng)急部門(mén)應(yīng)樹(shù)立全縣森林防火一盤(pán)的思想，加強(qiáng)資規(guī)、農(nóng)業(yè)、民政、教育、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，明確各森林防火成員單位的職責(zé)，完善信息共享、會(huì)商研判、聯(lián)合督導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)執(zhí)法力度，明確資規(guī)和公安的森林火災(zāi)案件處理程序，做好行刑銜接工作，使火災(zāi)案件得到及時(shí)和有效查處，達(dá)到懲罰個(gè)別，示警一大片的效果。

3.7 及時(shí)清理松疫木，大力開(kāi)展林相改造，營(yíng)造闊葉林混交林

近幾年，松材線(xiàn)蟲(chóng)病大爆發(fā)，枯死的松木使森林中的可燃物的載量急劇增加，成為森林火災(zāi)的新的隱患點(diǎn)，加強(qiáng)松疫木銷(xiāo)毀監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急。從長(zhǎng)期的防火規(guī)劃來(lái)說(shuō)，對(duì)現(xiàn)有的松林進(jìn)行改造，營(yíng)造闊葉混交林是非常必要，是森林防火的生物防治重要手段，是森林防火長(zhǎng)治久安的重要途徑。闊葉混交林有生態(tài)穩(wěn)定，林內(nèi)濕度大，不易燃燒等特點(diǎn)。目前，抓住防治松材線(xiàn)蟲(chóng)病的契機(jī)，特別在林田交錯(cuò)處營(yíng)造鄉(xiāng)土樹(shù)種的闊葉林，如楓香、木荷等，通過(guò)撫育促進(jìn)林木郁閉，形成森林防火的有效天然屏障。

4.結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類(lèi)生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。森林防火是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，事關(guān)“山水林田湖”的安全，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和目標(biāo)的最重要途徑。森林防火工作要立足本地實(shí)際，創(chuàng)新思路，抓住林長(zhǎng)制改革契機(jī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，努力提升森林防火科學(xué)管理水平和防控水平，以實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。