武思彤 沈陽建筑大學(xué)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出難題。后發(fā)地區(qū)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，必然會面臨“追趕”的時代命題。那么，避免發(fā)展中的盲目跟跑、枉跑現(xiàn)象，成功跨越路徑依賴的“追趕陷阱”，并快速有效地建立起適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和人文環(huán)境就成為需要解決的問題?，F(xiàn)從遼寧省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，研究突出特色，以文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)融合催生發(fā)展新動能，堅持集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和創(chuàng)新鏈效能，健全創(chuàng)新體制等諸多方面的路徑選擇，以期為相關(guān)人士提供有益借鑒。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究的引出

區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡是世界各國發(fā)展過程中普遍存在的一種現(xiàn)象，也是我國當(dāng)前面臨的一個突出問題。2018年，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，意見明確指出，我國區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，區(qū)域發(fā)展機(jī)制還不完善，難以適應(yīng)新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重點推進(jìn)的一項重大戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的必然選擇。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，首先就要縮小后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距。從國家層面講，通過戰(zhàn)略統(tǒng)籌、深化區(qū)域合作、健全區(qū)域利益補(bǔ)償、完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制等手段，推動形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從地區(qū)層面講，就是要始終堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，運(yùn)用多種手段，加快發(fā)展步伐，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，完成后發(fā)地區(qū)追趕乃至超越的時代命題。

本論題立足于后發(fā)地區(qū)發(fā)揮內(nèi)在因素，探討追趕與超越發(fā)達(dá)地區(qū)的路徑，為避免跟跑、枉跑現(xiàn)象提供理論依據(jù)和實踐支持。當(dāng)前，著眼經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展的論著頗多，但立足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)追趕的研究較少。這不僅是因為產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)意”難，還是因為人們對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性研究不夠。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起并發(fā)展于20世紀(jì)后半葉西方發(fā)達(dá)國家，是公認(rèn)的資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹熬G色產(chǎn)業(yè)”。我國北京、上海、深圳、廣州等城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐較快，已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)新的“增長極”和“動力源”，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。后發(fā)地區(qū)如何有效撬動這一板塊，使之成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)賦能轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的重要引擎，成為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、完成追趕的重要推手？路徑選擇至關(guān)重要。

后發(fā)地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

缺少資金支持，產(chǎn)業(yè)增長速度較慢

后發(fā)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金缺口大、融資難，發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用不夠明顯。

缺少高質(zhì)量內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式滯后

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大多屬于中小企業(yè)，沒有實現(xiàn)集群化發(fā)展，整體效能不高，發(fā)展相對滯后。產(chǎn)品缺少特色，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，競爭力低。缺乏對地區(qū)歷史文化元素的充分挖掘和合理利用，沒有形成獨(dú)特的地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌，很難在市場上產(chǎn)生較大影響。

創(chuàng)意人才短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

受環(huán)境等因素的影響，后發(fā)地區(qū)存在創(chuàng)意人才“留不住”和“招不來”的問題，致使產(chǎn)業(yè)缺乏精神動力和智力支持，創(chuàng)新能力不足。對高新技術(shù)運(yùn)用不夠，產(chǎn)品缺少現(xiàn)代的視覺沖擊和立體體驗，受眾參與度不高。

產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)落后，沒有形成成型的產(chǎn)業(yè)鏈

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和壯大離不開完整的產(chǎn)業(yè)鏈。后發(fā)地區(qū)缺少高端創(chuàng)意實驗室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群基地和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展追趕與超越的實施路徑

隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，后發(fā)地區(qū)的追趕已不允許重走粗放增長的老路，而是必須尋求高質(zhì)量追趕新途。通過大力發(fā)展高質(zhì)量追趕經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)較快速度與較高質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一，從而成功跨越路徑依賴的“追趕陷阱”。

突出地區(qū)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升區(qū)域競爭力

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動大批新型創(chuàng)意業(yè)態(tài)萌生與發(fā)展。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，深度應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實等技術(shù)，加快信息化、智慧化、融合化進(jìn)程，推動形成新型數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。圍繞補(bǔ)齊短板，推動創(chuàng)意文化與社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等在線新經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，催生新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺，孕育新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞紅色文化特點，打造紅色系列文化產(chǎn)品，培育一批專業(yè)化、特色化、品牌化的創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)品和企業(yè)，推動優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

堅持存量創(chuàng)新與增量崛起相結(jié)合，做好“去、提、增”這篇文章。后發(fā)地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)追趕與超越的根本在于做好存量，做大增量。要以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，以創(chuàng)意、創(chuàng)新、融合催生新發(fā)展功能，“去”過時產(chǎn)能，“增”新型產(chǎn)業(yè)動能，“提”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造勢能。遼寧創(chuàng)意文化資源比較豐富，既有深厚的歷史積淀、獨(dú)特的關(guān)東文化，又有自然遺產(chǎn)、民間工藝、風(fēng)景旅游等資源。積極依托遼寧特有的文化地理特色優(yōu)勢和中華人民共和國成立后發(fā)展起來的工業(yè)文化平臺，深入發(fā)掘和創(chuàng)造地區(qū)特色文化產(chǎn)品，讓地區(qū)優(yōu)秀文化資源借助數(shù)字技術(shù)“活起來”，全面提高傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的整體品質(zhì)和市場競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造文化產(chǎn)業(yè)航母。

大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)?！八男隆奔葱录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。關(guān)注和應(yīng)用最新信息技術(shù)以及材料科學(xué)、生命科學(xué)等前沿技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，以新技術(shù)運(yùn)用提升云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等對創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的滲透融合能力。整合優(yōu)勢資源，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)造新型文化產(chǎn)品，以新產(chǎn)業(yè)發(fā)展促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的文化科技創(chuàng)新體系，以新模式推動開放式創(chuàng)新、協(xié)同式發(fā)展和個性化定制等。支持創(chuàng)建區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點實驗中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，重視建設(shè)文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和交易平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵建設(shè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、孵化與投資、線上與線下結(jié)合的雙創(chuàng)平臺，推動科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)智慧經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，加快迭代升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

突出主要方向和重點領(lǐng)域，推動融合發(fā)展。后發(fā)地區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)必須突出重點，防止“撒胡椒面”式發(fā)展。要緊貼國家實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計和環(huán)節(jié)對接，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計與現(xiàn)代生產(chǎn)生活和消費(fèi)需求相融，發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計對國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的賦能作用。堅持“科技+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點，著力培育一批有實力、有競爭力的文化骨干企業(yè)，并拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展。選擇一批成長性好、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)意企業(yè)，加大扶持力度，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

深化雙向開放，積極引進(jìn)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。聚焦重點方向和重點企業(yè)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商和“走出去”相結(jié)合，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)鏈”和“補(bǔ)鏈”，高端產(chǎn)業(yè)的“延鏈”和“擴(kuò)鏈”。主動對接、引進(jìn)和承接京津冀、長三角、珠三角文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，加快形成“一地區(qū)一園區(qū)一特色”的發(fā)展格局。發(fā)揮項目在創(chuàng)意、產(chǎn)品、工藝等方面的優(yōu)勢，帶動區(qū)域“存量”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動資源要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)化配套服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移后的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、高素質(zhì)人才及職業(yè)技能人才供應(yīng)問題。

積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。強(qiáng)化中心城市核心輻射帶動作用，探索省際或區(qū)際合作協(xié)作模式，創(chuàng)新“引資引智引技”模式，推動產(chǎn)業(yè)“招進(jìn)來”和“走出去”，建構(gòu)“引得進(jìn)、留得住、做得大”的產(chǎn)業(yè)鏈人才和技術(shù)體系。立足東北亞，深度參與“一帶一路”建設(shè)，推動形成更多跨區(qū)域、跨國界、跨領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)合作多邊機(jī)制。積極參與國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，推動建立文化產(chǎn)業(yè)國際合作聯(lián)盟，打造對外開放發(fā)展的“橋頭堡”。

堅持集聚發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。契合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律特點和資源要素條件，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)形成多點支撐、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，創(chuàng)建以設(shè)計、咨詢、藝術(shù)等創(chuàng)意為主體的系列企業(yè)群體，形成一個開放與創(chuàng)作、實驗與體驗、生產(chǎn)與營銷、消費(fèi)與展示等多元并存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群。

集聚發(fā)展動能。創(chuàng)新普惠性財政補(bǔ)助政策，激活企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵互動影視、超感影院等新型產(chǎn)品開發(fā)，情感感知、人機(jī)交互、全息成像、虛擬現(xiàn)實、文化資源數(shù)字化處理等技術(shù)創(chuàng)新，培育創(chuàng)意領(lǐng)域的“瞪羚”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)。聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，突出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)掘文化資源、延續(xù)歷史文脈、打造人文城市方面的作用，利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、舊廠房、舊街區(qū)、舊倉庫等存量空間發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級，助力老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型。聚焦鄉(xiāng)村振興主題，圍繞建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村，推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展縣域和鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的運(yùn)用，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化資源、傳統(tǒng)工藝技藝與創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代科技、時代元素結(jié)合，開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)日文化、民間藝術(shù)、民俗表演項目，培育具有濃郁地方特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)，形成“一地一品”格局。

激發(fā)市場主體活力，推動形成發(fā)展規(guī)模。以多種方式優(yōu)化文創(chuàng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類市場主體投資文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的積極性。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)空間、共享空間等各類服務(wù)平臺和載體建設(shè)，提升企業(yè)服務(wù)效能。注重培育壯大多元文化市場主體，建立健全創(chuàng)意企業(yè)梯度培育機(jī)制，推動形成一批具有競爭力與影響力的“大而強(qiáng)”骨干創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，支持形成一批具有“個性化、多樣性、高品質(zhì)”文化產(chǎn)品比較優(yōu)勢的中小微企業(yè)群體。加快培育紅色旅游、演藝旅游、體育傳媒、文化裝備、城市規(guī)劃、田園觀光等融合業(yè)態(tài)，形成企業(yè)競相發(fā)展局面。

創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，打造區(qū)域發(fā)展新地標(biāo)

第一，搭建開放包容的市場環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，大力營造重商、親商、愛商、護(hù)商的營商環(huán)境。

放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)，建立完善的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵、支持和促進(jìn)中小文化創(chuàng)意企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢企業(yè)群體。落實企業(yè)稅費(fèi)減免、紓困解難等經(jīng)濟(jì)政策，完善金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列舉措，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和利用方式，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)激勵和兜底保障作用。

第二，厚積人才集聚的土壤。要以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以內(nèi)容創(chuàng)作、項目策劃、創(chuàng)意設(shè)計、經(jīng)營管理、投資運(yùn)營、文化金融、區(qū)域合作為重點，制定和實施高質(zhì)量創(chuàng)意人才培養(yǎng)扶持項目，依托高校、科研院所設(shè)立一批高層次創(chuàng)意人才工作室，支持高等院校、科研院所和文化創(chuàng)意企業(yè)聯(lián)合共建人才實訓(xùn)基地，推進(jìn)培訓(xùn)體系、師資力量體系、協(xié)作機(jī)制和資源平臺建設(shè)。加大人才引進(jìn)力度，在人才居留證件、簽證、醫(yī)療保障辦理，公寓、公租房等生活方面提供全方位保障。推進(jìn)用人制度改革，研究制定文創(chuàng)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)秀杰出文創(chuàng)人才儲備庫。

第三，強(qiáng)化法制保障。加快法規(guī)制度適應(yīng)性變革，修訂或廢止制約新動能、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加快建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。

綜上所述，后發(fā)地區(qū)的追趕之路雖然存在許多困難，但也具備后發(fā)優(yōu)勢，如可借鑒、可參考的經(jīng)驗多，可利用的資源多，可運(yùn)用的高新技術(shù)多，只要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，立足地區(qū)實際，把握發(fā)展規(guī)律，選準(zhǔn)發(fā)展路徑，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)和服務(wù)，優(yōu)化空間布局，推動融合發(fā)展，完善發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，培育合作競爭新優(yōu)勢，就能推動區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從國家層面講，還需要加大扶持力度，包括實行差別化的區(qū)域政策，推動區(qū)域間的互動和省際合作，開展對口支援工作，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等，以外力推動后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)展。