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        “十四五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)的研究

        2022-07-29 06:13:38
        新農(nóng)業(yè) 2022年14期
        關(guān)鍵詞:建議

        李 軍

        (廣西澤森林業(yè)設(shè)計有限公司,廣西 桂林 541100)

        1 年森林采伐限額編制概述

        年森林采伐限額編制指標(biāo)的確定需要根據(jù)不同區(qū)域區(qū)別對待。針對集體和個人所有的人工起源商品林,應(yīng)該適當(dāng)放寬政策限制,結(jié)合經(jīng)營者個人意愿合理經(jīng)營,經(jīng)營個體、森林類型和營林方式都需要根據(jù)具體情況制定不同的限額政策。公益林和天然林則不同,必須嚴(yán)格按照森林法要求進(jìn)行管理,實(shí)施保護(hù)性經(jīng)營模式。國家要加快進(jìn)行森林經(jīng)營方案的編制,不斷提高方案編制質(zhì)量,確保森林工程相關(guān)政策能夠正常實(shí)施。在設(shè)定采伐限額總量的同時還需要合理設(shè)定采伐分項限額。采伐限額總量主要是對森林資源的消耗總蓄積量進(jìn)行控制,保證消耗量小于生長量,這樣就可以使森林資源總量一直處于增加的狀態(tài)。采伐分項限額是結(jié)合具體情況對森林資源實(shí)施科學(xué)的撫育、改造和更新,實(shí)現(xiàn)對森林資源的科學(xué)經(jīng)營與保護(hù),確保采伐作業(yè)不會影響森林質(zhì)量。

        2 森林采伐限額編制結(jié)構(gòu)

        2.1 公益林采伐限額

        公益林采伐類型主要包括撫育采伐、低效林改造、更新采伐及其他類型。其他類型包含經(jīng)濟(jì)林、母樹林、災(zāi)害木清理、薪炭林及種子園經(jīng)營等一些比較特殊的采伐,而每一種類型的采伐限額都需要采取不同的政策。

        2.2 商品林采伐限額

        商品林采伐主要包括主伐、撫育采伐、低產(chǎn)林改造及其他類型的采伐,也可以分為一般用材林和短輪伐期用材林兩種,具體限額也都各不相同。

        2.3 不可預(yù)見性采伐限額

        眾所周知,森林火災(zāi)和病蟲害等各類自然災(zāi)害都具有突發(fā)性和不可預(yù)見性,同時林木的生長可能會給電力線路、公路和鐵路環(huán)境、邊境通視及油氣管道造成一定的影響,所以這種情況下的采伐工作也具有不可預(yù)見性。因此各省應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況核定好公益林和商品林的不可預(yù)見年伐量,通常不可超過8%,并將其計入全省公益林和商品林其他采伐限額,由省統(tǒng)籌使用。

        3 “十四五”期間年森林采伐限額編制單位

        為了實(shí)現(xiàn)年森林采伐限額編制的不重不漏,促進(jìn)限額采伐制度的有效落實(shí),便于采伐限額管理,現(xiàn)將限額編制單位進(jìn)行了如下劃分。

        3.1 林業(yè)系統(tǒng)

        第一類,個人和集體所有的森林資源原則上以縣級(市、區(qū))為編制采伐限額單位。第二類,國家所有的森林資源,以苗圃和林場為編制采伐限額單位。第三類,縣級區(qū)域內(nèi)的非國有的家庭林場、營造林大戶、股份制林場和其他經(jīng)濟(jì)組織,已經(jīng)達(dá)到采伐標(biāo)準(zhǔn),而且在“十三五”期間做到了規(guī)范化管理,沒有發(fā)生過毀林或者亂砍亂伐現(xiàn)象的林木,作為單獨(dú)的采伐限額編制單位。每個地區(qū)在確定好限額編制單位之后還需要上報省局進(jìn)行審核批準(zhǔn)。第四類,合作林采伐限額編制應(yīng)落實(shí)到具體的經(jīng)營單位。

        3.2 非林業(yè)系統(tǒng)

        第一類,城建部門和交通部門所屬的林木,原則上應(yīng)該以升級主管部門為采伐限額編制單位。第二類,各大農(nóng)墾部門以農(nóng)場為采伐限額編制單位。第三類,煤炭系統(tǒng)所屬林場以各礦務(wù)局為采伐限額編制單位。第四類,部隊系統(tǒng)林業(yè)資源以所屬戰(zhàn)區(qū)林業(yè)管理部門為采伐限額編制單位。

        4 “十四五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)

        省級林草局不僅要對采伐限額編制單位的森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格地審核,同時還要對限額單位所測算的年采伐量實(shí)施宏觀調(diào)控,在此基礎(chǔ)上綜合考慮各類影響因素,進(jìn)一步確定最為科學(xué)合理的限額編制單位在“十四五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo),不管是省級還是市級的年森林采伐限額,建議指標(biāo)都需要經(jīng)過專家的論證方可有效。

        4.1 總量限額建議指標(biāo)

        充分結(jié)合采伐限額編制單位森林資源目前所測算出的商品林主伐、低產(chǎn)林改造、撫育采伐及其他采伐合理年伐量,對公益林的更新采伐、低效林改造、撫育采伐及其他采伐合理年伐量進(jìn)行合理確定,并以此為依據(jù)確定出森林采伐限額建議指標(biāo)的最大數(shù)量。若存在特殊情況則需要根據(jù)超過預(yù)算的合理年采伐量確定采伐限額建議指標(biāo),并提供充足的理由,上報上級林草部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

        4.2 分項限額建議指標(biāo)

        省林草局應(yīng)該充分結(jié)合各類型森林資源,對商品林和公益林的合理年伐量做出準(zhǔn)確測算,并以此為依據(jù),科學(xué)確定出采伐限額編制單位對不同類型林業(yè)資源的最大年伐量。然后采伐限額編制單位再以省級林草局所制定的最大年伐量進(jìn)一步進(jìn)行分項編制,提出商品林和公益林的采伐限額和分項建議指標(biāo),同時還需要兼顧生態(tài)建設(shè)、森林經(jīng)營及社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

        5 “十四五”期間森林采伐限額管理制度建議

        5.1 強(qiáng)化限額管理責(zé)任意識

        “十四五”期間要求深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平主席新時代中國特色社會主義思想,嚴(yán)格按照十九大對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的相關(guān)要求,同時結(jié)合《森林法》相關(guān)內(nèi)容,執(zhí)行森林資源憑證采伐管理制度和限額采伐政策,不斷完善森林資源保護(hù)管理體系,提高我國的森林資源保護(hù)管理水平和能力,做好森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,提高森林資源質(zhì)量,維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。

        5.2 嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度

        嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度,通過構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期責(zé)任制,將森林資源保有量、覆蓋率、林地保護(hù)管理及采伐限額執(zhí)行情況都納入到政府年度任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制體系當(dāng)中。通過制定切實(shí)可行的森林資源保護(hù)措施,加強(qiáng)對森林資源消耗的管控工作,依法嚴(yán)肅處理各類超限額采伐和亂砍亂伐行為,提高森林采伐管理的執(zhí)行力和科學(xué)性,保證全市森林資源的穩(wěn)步增長和森林質(zhì)量的持續(xù)提升,為生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展和功能的全面增強(qiáng)做出積極的貢獻(xiàn)。

        5.3 準(zhǔn)確把握采伐管理政策

        強(qiáng)化對公益林和天然林的保護(hù),切實(shí)加強(qiáng)低產(chǎn)效林和中幼撫育林的改造監(jiān)管,根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求合理開展伐區(qū)作業(yè),認(rèn)真落實(shí)天然林保護(hù)管理政策,嚴(yán)禁在天然林地實(shí)施商業(yè)性采伐,做好天然林地的封育工作,科學(xué)有序地開展低產(chǎn)低效林和森林撫育改造工作,所有針對森林資源的采伐都需要依法申請辦理林木采伐許可證,嚴(yán)格按照許可證規(guī)定實(shí)施采伐,不可隨意亂砍亂伐,減少過度采伐情況的出現(xiàn)。因此相關(guān)工作者應(yīng)注重林木采伐許可證的發(fā)放,保證林木采伐許可證發(fā)放的科學(xué)性及合理性,必須依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定要求來執(zhí)行,為林木采伐工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外,自然保護(hù)區(qū)和國家級公益林地不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

        6 結(jié)束語

        “十四五”期間年森林采伐限額的科學(xué)確定需要綜合考慮多方面因素,不僅要考慮低產(chǎn)低效林的科學(xué)改造,還要對采伐量高于測算年伐量提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh指標(biāo),確保采伐量低于森林總生長量,不斷優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu),促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。

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