│文 劉益飛

（作者系中共成都市委黨校教授）

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活及黨內(nèi)文件一直強(qiáng)調(diào)黨員的“義務(wù)權(quán)利”，義務(wù)在先，權(quán)利在后。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）第一次將“黨員權(quán)利”放在“黨員義務(wù)”前面，明確規(guī)定：“保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)?！边@個(gè)變化看似細(xì)小卻蘊(yùn)含著特殊意義。

一般而言，黨員義務(wù)先于黨員權(quán)利，主要是因?yàn)辄h員在做出“入黨”這個(gè)莊重的政治選擇時(shí)，首先自愿承諾了對(duì)黨的義務(wù)，這就是黨章第一條規(guī)定的：“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)?！?/p>

承諾對(duì)黨的義務(wù)是入黨的一個(gè)基本前提。從世界政黨政治的一般實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)政黨對(duì)入黨者規(guī)定了程度不同的責(zé)任義務(wù)。畢竟，政黨主要是以實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)而存在和運(yùn)行的，必然要求入黨者要把為實(shí)現(xiàn)這種政治目標(biāo)而履行義務(wù)作為入黨的一個(gè)基本前提。這是合理和必要的。

黨章把黨員義務(wù)規(guī)定在先，黨員權(quán)利規(guī)定在后，從根本上講，是從實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)與黨員的關(guān)系著眼和考量的，而并不是主要從黨員在黨內(nèi)的具體行為來(lái)規(guī)定的。

從黨內(nèi)生活的具體現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有時(shí)黨員只有在履行了黨員義務(wù)的前提下，才享有相應(yīng)的黨員權(quán)利，而有時(shí)則恰恰相反，在更多的時(shí)候則是難分先后。

例如，黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，只有在堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策義務(wù)的前提下，才享有聲明保留不同意見(jiàn)的權(quán)利，以及向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)的權(quán)利；黨員在黨內(nèi)選舉中對(duì)黨組織推薦的候選人有不同意見(jiàn)，只有在履行遵守黨的選舉紀(jì)律義務(wù)的前提下，才享有體現(xiàn)選舉人意志的權(quán)利，從而行使黨內(nèi)的選舉權(quán)表決權(quán)；黨員對(duì)于關(guān)系黨和國(guó)家根本利益和全局的重大政治性理論和政策問(wèn)題，如有不同看法，只有在履行遵守黨的政治紀(jì)律義務(wù)的前提下，才享有在黨內(nèi)生活中進(jìn)行討論、發(fā)表不同意見(jiàn)甚至是批評(píng)意見(jiàn)的權(quán)利。

在黨內(nèi)生活中經(jīng)常發(fā)生的還有另一種情況——黨員只有積極行使黨員權(quán)利，才能履行相應(yīng)的黨員義務(wù)。

例如，黨員只有認(rèn)真行使黨內(nèi)批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、向上級(jí)黨組織直至黨中央反映意見(jiàn)權(quán)、要求罷免或撤換不稱(chēng)職干部權(quán)，才能夠切實(shí)履行黨員的監(jiān)督義務(wù)。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，“積極行使黨員權(quán)利，履行下列監(jiān)督義務(wù)”就表明了這種關(guān)系。

又如，只有切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)，才能保障黨員認(rèn)真履行黨章規(guī)定的“向群眾宣傳黨的主張”的義務(wù)；只有切實(shí)保障黨員在黨內(nèi)生活中講真話(huà)、講老實(shí)話(huà)的權(quán)利，包括明確規(guī)定黨員在黨內(nèi)生活中的言論不應(yīng)作為任何黨紀(jì)處分的依據(jù)，才會(huì)有越來(lái)越多的黨員履行黨章及《準(zhǔn)則》規(guī)定的“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”“要講真話(huà)”的義務(wù)。

其實(shí)更多時(shí)候，黨員的權(quán)利義務(wù)是密不可分、相伴而行的：黨員享有知情權(quán)與履行“保守黨的秘密”的義務(wù)，享有行使參與權(quán)與履行“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律”的義務(wù)，享有行使監(jiān)督權(quán)與履行自覺(jué)接受黨組織和黨員監(jiān)督的義務(wù)，享有行使批評(píng)權(quán)與履行“切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)”的義務(wù)，享有接受黨的教育和培訓(xùn)的權(quán)利與履行認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論與路線方針政策的義務(wù)，享有行使黨內(nèi)揭發(fā)、檢舉及控告權(quán)與履行“不允許誣陷他人及誹謗謾罵”的義務(wù)等等。這些都呈現(xiàn)出黨員權(quán)利和黨員義務(wù)緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一、難分先后的狀態(tài)。

現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別黨組織往往不大注意宣傳和鼓勵(lì)黨員積極行使黨員權(quán)利，忽視為黨員行使權(quán)利創(chuàng)造必要條件，導(dǎo)致一部分黨員權(quán)利意識(shí)淡薄，不知道自己在黨內(nèi)生活中享有哪些權(quán)利、如何正確行使黨員權(quán)利。

如果在黨內(nèi)生活中一味地、籠統(tǒng)地、簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨員只有在履行了黨員義務(wù)的前提下，才享有黨員權(quán)利”“黨員履行義務(wù)永遠(yuǎn)是第一位的，黨員權(quán)利要服從于黨員義務(wù)”，就具有很大的片面性，容易扭曲黨員權(quán)利義務(wù)的正確關(guān)系，導(dǎo)致在黨內(nèi)生活中產(chǎn)生輕視、漠視黨員權(quán)利的傾向，程度不同地?fù)p害黨內(nèi)生活的健康狀態(tài)。

從總體上看，黨員的權(quán)利和義務(wù)是相輔相成、不可分割的整體。弄清楚這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)生活健康化，切實(shí)貫徹黨章總綱規(guī)定的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的基本要求，具有重要意義。