文／張玥晗 浙江工業(yè)大學(xué)設(shè)計與建筑學(xué)院 碩士研究生

黃 薇 浙江工業(yè)大學(xué)設(shè)計與建筑學(xué)院 教 授（通訊作者）

吳劍鋒 浙江工業(yè)大學(xué)設(shè)計與建筑學(xué)院 副教授

引言

隨著城市生活垃圾產(chǎn)量不斷增長，國家對生活垃圾回收再利用的關(guān)注度大大提升，各地相繼出臺政策，明確提出了分類方式及獎懲措施并以社區(qū)為切入點落實。經(jīng)過長期努力，生活垃圾資源利用率在數(shù)據(jù)上顯著提升[1]，同時不可否認，目前社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)的運作仍有不足，政策推進難、居民參與難、社區(qū)管理難、后端處理難等問題逐漸暴露。本文從利益相關(guān)者視角出發(fā)，立足各方利益現(xiàn)狀分析垃圾分類回收系統(tǒng)問題背后的原因。通過構(gòu)建滿足各方利益相關(guān)者的優(yōu)化策略，促使居民從垃圾分類回收的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者，各利益相關(guān)者在資源循環(huán)利用系統(tǒng)中創(chuàng)造價值。

1 社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)存在現(xiàn)象

在政策指導(dǎo)下，社區(qū)垃圾分類回收環(huán)節(jié)可以劃分為社區(qū)中執(zhí)行的家庭分類、社區(qū)投遞、垃圾清運，和社區(qū)外的垃圾處理四大環(huán)節(jié)。通過梳理鏈路各個環(huán)節(jié)，繪制垃圾分類回收環(huán)節(jié)圖（圖1）幫助分析社區(qū)實施過程中存在的現(xiàn)象。具體如下：

政策對社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)進行了完善，但一方面不同社區(qū)模式規(guī)劃同質(zhì)化較嚴重，居民實際分類回收需求沒有得到滿足；另一方面社區(qū)垃圾分類成果與后端實際回收處理需求不能充分匹配。

家庭收集環(huán)節(jié)中分為可回收垃圾定期收集與生活垃圾分類收集兩部分?？苫厥绽诩彝?nèi)堆積時間長、生活垃圾分類標準復(fù)雜加之家庭回收指導(dǎo)不足，導(dǎo)致居民參與耗費時間多。

投遞環(huán)節(jié)社區(qū)已進行了優(yōu)化，如設(shè)置分類回收點和免費分類垃圾袋、專人督促定時定點投放（圖2-A、B）。這些措施一定程度上提升了垃圾分類效果，但對居民來說沒有充分調(diào)動其參與積極性，同時因回收點距離遠、環(huán)境臟亂、流程繁瑣，出現(xiàn)就近隨地亂扔現(xiàn)象（圖2-C）；對社區(qū)來說，可回收垃圾與日常垃圾回收環(huán)節(jié)分割的回收模式（圖2-D），依舊需要大力監(jiān)管并需要進行二次分揀工作[2]。

社區(qū)清運環(huán)節(jié)由政府清運部門負責(zé)，出現(xiàn)清運時間與居民投遞時間不匹配、分類完成的垃圾沒有流轉(zhuǎn)到回收路徑等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象也影響到社區(qū)外的垃圾處理環(huán)節(jié)，出現(xiàn)分揀耗時、可回收垃圾被誤處理等問題。

1.2 社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)研究現(xiàn)狀

面對社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)現(xiàn)存的問題，目前研究主要方向有：一是從政府管理角度出發(fā)，通過對政策的解讀與建議，規(guī)范垃圾分類回收模式[3]；二是從分類模式出發(fā)，從社區(qū)回收方式的角度提出優(yōu)化方向。前者研究從宏觀角度關(guān)注政府職能與宏觀調(diào)控，缺乏對各個環(huán)節(jié)中利益群體的落地性指導(dǎo)。后者研究從微觀角度研究，對政策環(huán)境分析不足，沒有考慮分類回收全鏈路而僅停留在社區(qū)。因此本文希望結(jié)合多方利益相關(guān)者視角，全面分析社區(qū)垃圾分類回收中存在的問題，探索社區(qū)垃圾分類回收全鏈路流程及利益機制，從各方利益角度，結(jié)合技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建新型分類回收系統(tǒng)優(yōu)化策略，推動垃圾分類回收模式有效實行。

2 基于利益相關(guān)者理論的社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)分析

2.1 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論起源于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，用于公司管理方式研究，強調(diào)企業(yè)與群體或個體之間的雙向影響。理論核心在于如何界定利益相關(guān)者，并研究利益相關(guān)者相互作用方式與對目標的影響，實現(xiàn)利益最大化[4]。此后也被應(yīng)用到社會學(xué)、管理學(xué)等多領(lǐng)域研究，在設(shè)計學(xué)中多應(yīng)用于服務(wù)體系研究，結(jié)合利益相關(guān)者進行服務(wù)共創(chuàng)可以在一定程度上減少研究中存在的不確定性和復(fù)雜性[5]。

社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)也與眾多利益相關(guān)者掛鉤，各利益主體的影響力持續(xù)擴張，共同處于一個復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中。通過借鑒利益相關(guān)者理論，以垃圾分類回收的鏈路為切入點，明確造成垃圾分類回收困難問題的利益主體[6]。從利益一致性與沖突角度全面深度剖析社區(qū)垃圾分類回收中各利益相關(guān)者間相互影響作用，尋找問題成因與解決方案。

2.2 社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)利益相關(guān)者梳理

通過桌面調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地垃圾分類回收政策制定雖然在細則上不同但類型一致性較強，地方研究對全局優(yōu)化也有一定參考價值。本次研究以杭州市為例開展，通過對市內(nèi)5 個典型社區(qū)走訪觀察，訪談社區(qū)內(nèi)居民及垃圾分類回收工作人員8 名，了解目前杭州市垃圾分類回收政策在社區(qū)層面的執(zhí)行情況和參與群體現(xiàn)狀。根據(jù)Mitchell 提出的利益相關(guān)者界定維度：影響性、合法性、緊急性三個維度[4]，結(jié)合各利益相關(guān)者問卷調(diào)研及專家訪談，對利益相關(guān)者進行界定。同時社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)具有商業(yè)價值和社會價值雙重屬性，故本文從利益鏈路以及社會影響兩個角度出發(fā)，將利益相關(guān)者劃分為直接層、間接層與潛在層，并繪制系統(tǒng)關(guān)系圖（圖3），詳細分析如下：

直接層為垃圾分類回收鏈路各個階段的直接參與方，包含居民、社區(qū)物業(yè)、回收企業(yè)、再利用企業(yè)、清運部門與中轉(zhuǎn)處理部門。其中社區(qū)居民利益訴求為經(jīng)濟利益、自我實現(xiàn)價值和個人生活環(huán)境提升。社會價值路徑中社區(qū)物業(yè)負責(zé)保障投遞階段垃圾有效分類，其利益訴求包括提升社區(qū)環(huán)境的社會價值與政策落實帶來的經(jīng)濟利益。清運企業(yè)與處理企業(yè)為非營利機構(gòu)，更關(guān)注政策落實與環(huán)境保護價值。商業(yè)價值路徑中回收企業(yè)與再利用企業(yè)是重要的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化渠道，有更高經(jīng)濟利益訴求。直接層利益相關(guān)者的利益一致性體現(xiàn)在順利開展垃圾分類回收，一方面可以提升城市環(huán)境，利于環(huán)保健康；一方面可以降低成本，提高經(jīng)濟效益。

圖1 垃圾分類回收環(huán)節(jié)圖（圖片來源：作者自繪）

圖2 社區(qū)垃圾分類回收環(huán)境（圖片來源：作者自攝）

間接層為社區(qū)垃圾分類回收的監(jiān)管支持部門，包含地方政府、環(huán)保部門和社區(qū)管理部門，他們自上而下制定、推動垃圾分類回收政策落實，并負責(zé)監(jiān)管服務(wù)支持，以社會價值為核心利益。垃圾分類回收有效執(zhí)行對政府而言，一方面有助于提升城市形象，體現(xiàn)執(zhí)政能力；另一方面回收業(yè)務(wù)可以拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。對環(huán)保部門與社區(qū)管理者而言則是配合政府落實政策及環(huán)境改善的體現(xiàn)。

潛在層為社會輿論環(huán)境的搭建者，包含媒體與志愿者，以社會價值為核心利益訴求。他們以輿論和社區(qū)為抓手構(gòu)建良好的垃圾分類回收參與環(huán)境。對于媒體來說垃圾分類回收也是巨大的流量口，其主要利益訴求為通過宣傳提升自身影響力并體現(xiàn)社會責(zé)任感。而志愿者的參與更多是出于環(huán)保意識驅(qū)動及實現(xiàn)自我價值。

2.3 社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)問題分析

2.3.1 間接層政策與商業(yè)化環(huán)境搭建待提升

政府在政策制定中，未能充分考慮生活垃圾的復(fù)雜情況，對社區(qū)個性化指導(dǎo)不足，導(dǎo)致回收模式同質(zhì)化且難以滿足居民需求；未能以后端訴求出發(fā)優(yōu)化分類回收商業(yè)化環(huán)境，導(dǎo)致分類成果與實際回收處理需求未能充分匹配。具體而言：第一，現(xiàn)有分類標準與現(xiàn)階段社區(qū)生活垃圾復(fù)雜情況匹配度不足，導(dǎo)致居民心中構(gòu)建的分類知識體系并不完善，難以準確分類。第二，政府職能上，對社區(qū)內(nèi)日常垃圾收集清運規(guī)劃落地不足。第三，未能引導(dǎo)核心利益相關(guān)者建立共享互通體系，對清運處理規(guī)劃不足。第四，政府對市場宏觀調(diào)控不足，沒有建立起完整的社區(qū)垃圾分類回收商業(yè)化流程，回收企業(yè)難以發(fā)揮其價值。

2.3.2 核心層級內(nèi)利益共享機制不暢

居民位于垃圾分類回收鏈的起始環(huán)節(jié)也是影響最大的環(huán)節(jié)，作為首要執(zhí)行方卻沒有得到足夠重視和利益共享。與可回收垃圾商業(yè)價值流程的直觀利益相比，生活垃圾分類回收中涉及的自我實現(xiàn)、優(yōu)質(zhì)環(huán)境、健康身體等利益并不直觀，現(xiàn)有垃圾分類回收模式下難讓每個居民以社會價值與自我價值為驅(qū)動力主動參與。同時家庭分類耗時、可回收垃圾家庭堆積影響生活環(huán)境，社區(qū)的回收模式設(shè)置不合理、垃圾分類指示不清等現(xiàn)象大大增加了居民參與成本。可見現(xiàn)有社區(qū)分類回收系統(tǒng)中，居民對方便投遞及獲取利益的訴求與現(xiàn)存繁瑣的分類投遞機制、低效的管理措施間存在明顯矛盾。居民被動承擔(dān)了大量垃圾分類的人力成本卻沒有得到體驗優(yōu)化和利益共享，造成了現(xiàn)階段居民的參與困境。

2.3.3 核心利益相關(guān)者關(guān)系割裂

社區(qū)內(nèi)垃圾分類回收由物業(yè)組織開展有一定效果，但回收企業(yè)、清運部門和處理部門作為核心利益相關(guān)者卻與社區(qū)環(huán)節(jié)聯(lián)系割裂，出現(xiàn)監(jiān)管方囿于監(jiān)管成本、回收方無法介入規(guī)范的現(xiàn)象。首先，現(xiàn)有很多社區(qū)回收點回收垃圾類型只有其他垃圾與廚余垃圾，可回收垃圾流程被獨立出來，回收企業(yè)難以介入到日常回收環(huán)節(jié)輔助垃圾分類回收執(zhí)行；其次，生活垃圾回收清運時間與居民多樣的投遞時間不匹配導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)的回收點附近垃圾飽和無人清運。最后，現(xiàn)階段清運和處理部門對生活垃圾回收處理渠道單一，分揀成本高，致原本已經(jīng)完成分類的垃圾沒有正確處理甚至再次混合，造成重復(fù)勞動及資源浪費。后端企業(yè)、部門在社區(qū)階段參與不足，沒有達成合理分工，直接結(jié)果是后端分類成本增加，高利益訴求的利益相關(guān)者利益獲取不足，垃圾分類回收渠道流轉(zhuǎn)的驅(qū)動力不足。

2.3.4 潛在層未形成良好輿論環(huán)境

各地積極響應(yīng)搭建垃圾分類回收的宣傳體系，但偏重宣傳垃圾分類強制性，對居民垃圾分類意識培養(yǎng)的重視度不夠。環(huán)保意義未深入人心，驅(qū)動力不足導(dǎo)致多數(shù)居民難以自發(fā)轉(zhuǎn)變態(tài)度成為主動參與者。具體表現(xiàn)為媒體作為輿論環(huán)境的構(gòu)建者，對垃圾分類回收的宣傳滲透及影響力不足，未能營造人人參與的社會輿論氛圍。同時，志愿者停留在輔助社區(qū)執(zhí)行層面，對社區(qū)居民的引導(dǎo)推廣不夠。目前垃圾分類回收的收益尚未彰顯，更無法反向促進輿論環(huán)境改善。在社會未形成良好環(huán)境情況下，各利益相關(guān)者也難以有統(tǒng)一的目標和意識。

3 社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)優(yōu)化策略

通過梳理利益相關(guān)者關(guān)系及相互影響情況，結(jié)合利益相關(guān)者訪談問卷結(jié)果分析得到上述杭州市垃圾分類回收政策實施中的問題，其產(chǎn)生的根本原因在于利益相關(guān)者之間沒有形成關(guān)聯(lián)機制，無法構(gòu)成互惠互利的關(guān)系。針對以上問題和發(fā)現(xiàn)，對社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)提出優(yōu)化策略，聚焦搭建利益相關(guān)者合作渠道，建立合作共贏的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，旨在以社區(qū)為節(jié)點連接各個利益相關(guān)者，優(yōu)化權(quán)力利益分配，構(gòu)建低碳高效的垃圾分類回收模式。具體策略如下：

3.1 加強政府的頂層設(shè)計和平臺搭建作用

政府加強頂層設(shè)計并推動平臺搭建。一方面針對不同社區(qū)個性化定制回收模式，利用搭建垃圾分類回收信息平臺對社區(qū)工作人員開展培訓(xùn)，推動改善社區(qū)垃圾分類回收環(huán)境；通過政策指導(dǎo)優(yōu)化利益分配，提升居民參與度。另一方面，政府可以通過指導(dǎo)運作等方式鼓勵回收企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動智能回收設(shè)備等科技手段應(yīng)用于社區(qū)，打通后端利益相關(guān)者參與渠道；規(guī)范回收市場，實現(xiàn)可回收垃圾的價值轉(zhuǎn)化提升?？偟膩碚f，垃圾分類回收鏈路的順暢流轉(zhuǎn)，需要管理層進行架構(gòu)設(shè)計和科技的介入，實現(xiàn)各利益相關(guān)者緊密合作和利益再分配。

3.2 完善利益分配，提高居民參與熱情

居民作為參與的重要主體，完善利益分配機制，推動營造良好社區(qū)分類環(huán)境從而提高居民參與積極性是推動垃圾分類回收順利進行的重要保障。一方面，可以通過優(yōu)化利益分配，將垃圾回收再利用的經(jīng)濟利益共享給居民，將環(huán)保價值可視化地展現(xiàn)以提升居民參與意愿；另一方面，優(yōu)化社區(qū)投遞模式和管理模式，打造便捷衛(wèi)生的投遞環(huán)境以降低居民參與成本。

實際應(yīng)用可以表現(xiàn)為：在社區(qū)投遞方式上，分為大型垃圾定時定點和回收日常投遞兩種方式。大型垃圾定時定點預(yù)約回收，日常投遞需要充分考慮居民利益需求和方便投遞需求，將可回收垃圾與生活垃圾投遞點合并，對參與居民給予直觀獎勵，如日用品、金錢，并且在投遞時通過數(shù)據(jù)可視化等手段展示居民獲得的經(jīng)濟利益和環(huán)保價值。在社區(qū)設(shè)備布局時應(yīng)該充分考慮社區(qū)人口環(huán)境因素并結(jié)合社區(qū)特點設(shè)置個性化投遞設(shè)備，保證回收設(shè)施位置和垃圾存儲量滿足日常投遞清運需求。

3.3 優(yōu)化直接層利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)分配

完善核心利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利益分配，提供垃圾分類回收系統(tǒng)運作的內(nèi)驅(qū)力。回收清運企業(yè)不能固步自封于垃圾離開社區(qū)后的處理階段，應(yīng)該放眼于社區(qū)。從垃圾分類回收的源頭入手，與物業(yè)、居民共同配合，提升分類回收效率。未來低碳社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)將由物業(yè)與后端企業(yè)共同引導(dǎo)居民準確投放垃圾，實現(xiàn)鏈路中核心利益相關(guān)者相互合作的共贏機制。

以垃圾分類回收系統(tǒng)模式規(guī)劃為例（圖4）。在智慧城市、未來社區(qū)理念指導(dǎo)下，通過社區(qū)智能回收設(shè)備使回收企業(yè)進入社區(qū)，整合家庭可回收垃圾收集售賣流程和日常垃圾投遞流程，簡化投遞清運環(huán)節(jié)，串聯(lián)多方利益相關(guān)者并優(yōu)化利益分配。依托設(shè)備建立信息化平臺助力搭建未來社區(qū)的低碳運作模式，從家庭端開始智能引導(dǎo)，以身份識別、智能分類等方式簡化居民投放垃圾操作步驟，配合回收獎勵、積分兌換等激勵措施鼓勵居民參與。在回收點源頭完成分類和清運路徑劃分，明確后端回收企業(yè)與清運、處理部門的分工。將廚余垃圾在社區(qū)處理設(shè)備內(nèi)實現(xiàn)肥料化生物處理及再利用，助推低碳社區(qū)建設(shè)。

圖4 垃圾分類回收系統(tǒng)模式圖（圖片來源：作者自繪）

3.4 加強宣傳，營造良好外部氛圍

意識是行為的助推劑，提高核心利益相關(guān)者參與度的關(guān)鍵在于營造良好的輿論外部環(huán)境。加強政府方與媒體合作，打通間接與邊緣利益相關(guān)者協(xié)作渠道，賦予垃圾分類宣傳方式地域特征，以通俗易懂方式闡釋垃圾分類的意義與分類邏輯，將環(huán)保內(nèi)涵內(nèi)化于居民心中，提高居民參與熱情。

例如在輿論環(huán)境營造上，結(jié)合大環(huán)境營造與居民教育，在宣傳內(nèi)容上關(guān)注參與垃圾分類回收給居民帶來的社會價值和經(jīng)濟價值，如提升生活環(huán)境、物質(zhì)獎勵。利用用戶滲透率高的自媒體平臺如抖音、微信公眾號進行傳播，利用事件營銷促成自傳播，在居民獲取信息時潛移默化地影響他們對垃圾分類回收的態(tài)度。在垃圾分類指導(dǎo)上配合社區(qū)工作人員、志愿者入戶一對一推廣，提供可落地的家庭垃圾分類方式指導(dǎo)，培養(yǎng)居民垃圾分類習(xí)慣，形成家庭先行的分類意識。

結(jié)語

面對社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)中現(xiàn)存問題，本文利用利益相關(guān)者理論對影響垃圾分類回收的各方進行分析，梳理層級及運作關(guān)系。發(fā)現(xiàn)間接層政策與商業(yè)化環(huán)境搭建不到位、核心層級內(nèi)利益關(guān)系割裂、潛在層未形成良好輿論環(huán)境等問題。并基于現(xiàn)存矛盾提出優(yōu)化策略，聚焦政府規(guī)劃、居民利益共享、優(yōu)化權(quán)責(zé)分配、營造外部氛圍等問題改善。只有各方利益相關(guān)者合作，才能實現(xiàn)垃圾分類回收系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生更大的社會經(jīng)濟和環(huán)境效益。本文以杭州市的社區(qū)為例進行分析，但當前社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)問題是各地都面臨的，其中優(yōu)化策略框架具有借鑒意義。不同地區(qū)的經(jīng)濟、文化、政策等存在差異，垃圾分類回收系統(tǒng)優(yōu)化仍需要更加因地制宜，具體應(yīng)用還需結(jié)合地方垃圾分類回收的情況進行更細節(jié)化的研究和討論。