☉民政部社會(huì)事務(wù)司

日前，民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請“全程網(wǎng)辦”的通知》（以下簡稱《通知》），在全國范圍內(nèi)實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請“全程網(wǎng)辦”服務(wù)。這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展重要指示批示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快數(shù)字政府建設(shè)，提升殘疾人特殊群體政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請方式的又一重要舉措，將更加方便殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼，促進(jìn)殘疾人基本民生保障政策更好地落實(shí)落地?，F(xiàn)將《通知》的背景、要點(diǎn)解讀如下。

實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請“全程網(wǎng)辦”服務(wù)的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。2016年以來，國務(wù)院全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，截至2022年4月底，分別惠及約1200萬名困難殘疾人、1500多萬名重度殘疾人。由于殘疾人身體功能存在障礙，特別是重度殘疾人在出行方面存在諸多不方便，加上新冠肺炎疫情對人員流動(dòng)限制的影響，對殘疾群體政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率提出了更高要求。為完善優(yōu)化殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的線上申請方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申領(lǐng)“一次都不跑”和“不見面審核”，民政部和中國殘聯(lián)決定自5月15日起全面實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請“全程網(wǎng)辦”，作為第三十二個(gè)“全國助殘日”活動(dòng)扶殘助殘的重要舉措，從而進(jìn)一步暢通殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)渠道，減輕殘疾群眾出行負(fù)擔(dān)，減少新冠肺炎疫情期間人員接觸，提升殘疾人政務(wù)服務(wù)便利化水平，增強(qiáng)殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以“全程網(wǎng)辦”方式申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的具體渠道及注意事項(xiàng)

《通知》要求，殘疾人可通過登錄國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（http：//gjzwfw.www.gov.cn）、民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（https：//zwfw.mca.gov.cn）及其移動(dòng)端“民政通”等終端在線提交殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請。其中，民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的移動(dòng)端“民政通”可以通過手機(jī)微信、支付寶、百度APP搜索訪問。同時(shí)，殘疾人也可以通過本地區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)小程序、政府網(wǎng)站等政務(wù)服務(wù)載體提交殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請。按照“一次注冊、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”要求，以上申請渠道均可提供自助在線申請、進(jìn)度查詢以及修改證明材料等功能。

《通知》明確，民政部和中國殘聯(lián)充分考慮殘疾人身體功能障礙可能產(chǎn)生的特殊需求，提出推進(jìn)地方各級(jí)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無障礙改造，民政助理員、殘聯(lián)（殘協(xié)）專職委員應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和協(xié)助殘疾人等要求。因此，殘疾人如果遇到以“全程網(wǎng)辦”方式申領(lǐng)補(bǔ)貼方面的問題，可以聯(lián)系當(dāng)?shù)孛裾块T、殘聯(lián)尋求幫助。

《通知》還充分考慮到殘疾人的線下申請需求，明確提出保留業(yè)務(wù)屬地及“跨省通辦”申請窗口，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請“全程網(wǎng)辦”與在線申請、“跨省通辦”的關(guān)系

首先，“全程網(wǎng)辦”是在線申請功能的升級(jí)和替代。2019年4月，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼在線申請作為國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)首批入駐的民生服務(wù)項(xiàng)目正式啟用，迄今已受理了近24萬人次申請，為補(bǔ)貼資格初步核定發(fā)揮了重要作用。在線申請是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的“預(yù)申請”，符合條件的殘疾人還需要到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交補(bǔ)貼申請證明材料，而“全程網(wǎng)辦”則由殘疾人直接在線提交補(bǔ)貼申請證明材料，并直接由戶籍地相關(guān)部門線上審核，審核通過后通過社會(huì)化形式發(fā)放補(bǔ)貼?！叭叹W(wǎng)辦”實(shí)施后，在線申請功能將停止運(yùn)行。

其次，“全程網(wǎng)辦”是“跨省通辦”的重要補(bǔ)充?！翱缡⊥ㄞk”是殘疾人以異地代收代辦形式，到非戶籍地窗口提交補(bǔ)貼證明材料的一種申請方式。2021年4月22日，民政部和中國殘聯(lián)在全國范圍內(nèi)實(shí)施了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”。截至2022年5月11日，各地已接收殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”申請1037例，審核通過538例?！翱缡⊥ㄞk”打破了殘疾人戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼的限制，有效緩解了殘疾人異地申領(lǐng)補(bǔ)貼面臨的“多地跑”“折返跑”等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，是方便殘疾人申請補(bǔ)貼的重要方式，但與“全程網(wǎng)辦”相比，殘疾人仍須線下提交補(bǔ)貼申請證明材料。2021年4月，民政部和中國殘聯(lián)以規(guī)范性文件形式統(tǒng)一規(guī)范了“跨省通辦”的程序、時(shí)限和管理要求，《通知》提出按照“跨省通辦”有關(guān)要求為“全程網(wǎng)辦”申請人辦理業(yè)務(wù)，從而也規(guī)范了“全程網(wǎng)辦”的辦理程序和時(shí)限。

對各地民政部門、殘聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)的具體要求

《通知》要求，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)屬地應(yīng)自“全程網(wǎng)辦”申請材料齊備后，按照殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”有關(guān)要求為申請人辦理業(yè)務(wù)。根據(jù)《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”的通知》，戶籍所在地應(yīng)自收到“跨省通辦”申請材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)貼資格認(rèn)定?！叭叹W(wǎng)辦”參照辦理，也應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)貼資格認(rèn)定，辦理進(jìn)度及結(jié)果將通過國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及其移動(dòng)端、民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及移動(dòng)端“民政通”推送給申請人。

關(guān)于業(yè)務(wù)辦理載體，《通知》明確，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定通過全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)管理，并要求2022年7月底前，自建系統(tǒng)省份可根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)與全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)“全程網(wǎng)辦”數(shù)據(jù)對接。

《通知》還提出，各地民政部門、殘聯(lián)要廣泛開展“全程網(wǎng)辦”工作宣傳，使得廣大殘疾群眾知曉這一政策渠道，提高政策落實(shí)可及性、多樣性和便利性。