☉張中強

社區(qū)基金會作為解決社區(qū)問題、助力社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新性組織形式，以其獨特的資源籌措與服務供給優(yōu)勢，在社區(qū)治理實踐中取得了顯著成效，已經(jīng)成為推動我國社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量?！吨泄仓醒?國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中明確指出“支持設立社區(qū)基金會”。作為一種新興的公益慈善組織，社區(qū)基金會應從以下幾方面著力加強，以更好地發(fā)展、壯大，更好地發(fā)揮積極作用，以推動社區(qū)治理創(chuàng)新。

加強自身建設，激發(fā)組織活力。社區(qū)基金會各方面作用的正常發(fā)揮離不開組織自身建設，我國的社區(qū)基金會仍處于起步階段，當前應從兩個方面入手，以解決自主性較弱、組織建設不強、專業(yè)化程度偏低等問題。一是提高自身自主性。我國的社區(qū)基金會根據(jù)發(fā)起主體不同可分為政府主導型、企業(yè)主導型和社區(qū)主導型三類，不同類型的基金會對于角色定位存在著差異，但都有著自主性不足的問題。社區(qū)基金會應理順與政府之間的關系，分清各自角色定位，提高自身自主性，真正站在社區(qū)發(fā)展的角度，與政府及其他相關組織相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，共同回應社區(qū)需求。二是加強組織及人才隊伍建設。當前國內(nèi)社區(qū)基金會普遍采用“理事會+秘書處”形式的組織管理架構，由理事會作為決策機構，秘書處作為執(zhí)行機構。理事會人選存在代表性不足問題，不利于自身多元籌資和服務功能的發(fā)揮。應在廣泛動員的基礎上，民主推選一些既熟悉社區(qū)情況又具備一定慈善資源能力的社區(qū)居民、駐區(qū)單位和社區(qū)社會組織代表參與。秘書處作為決策的執(zhí)行機構，承擔著社區(qū)基金會專業(yè)化、社會化運作的重任，對于從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)有著更高的要求，應當著力加強和培養(yǎng)。要適當提高員工的薪酬水平，擴大專職工作人員的比例，建立相對穩(wěn)定的人才隊伍。同時，不斷加強對員工的業(yè)務培訓，提升專業(yè)服務水平。

浙江省杭州市下城區(qū)長慶街道66810公益服務創(chuàng)意園

匯聚社會資源，構建多元籌資體系。資金籌集是社區(qū)基金會的重要任務，也是開展后續(xù)服務的前提。社區(qū)基金會應不斷拓寬募資渠道，提升籌款能力。一是政府適度加大支持力度。社區(qū)基金會可以發(fā)揮多元籌資優(yōu)勢，籌集公益慈善資金，并將資金通過向社會組織購買服務、直接資助、培訓等多種形式，服務社區(qū)居民，既有利于緩解政府財政壓力，又有利于培養(yǎng)社區(qū)治理多元主體的自主性，從而推動基層治理創(chuàng)新。因此，政府應當根據(jù)現(xiàn)實需要，通過加大資助、出臺政策等方式，支持社區(qū)基金會培育和發(fā)展。二是提升企業(yè)捐贈意愿和能力。企業(yè)是社區(qū)基金會重要的籌資主體，他們的捐贈意愿和捐贈能力除了受自身經(jīng)濟實力影響外，還與其社會責任感的高低以及基金會項目對其需求的滿足程度等因素密切相關。社區(qū)基金會應當加強與主要捐贈主體的聯(lián)系溝通，通過設立冠名基金或對捐贈主體關心領域設立項目的辦法，增強其對社區(qū)以及基金會的責任感和信任感，提高資金捐贈能力以及捐贈的可持續(xù)性。三是提高社區(qū)居民參與度與捐贈意愿。社區(qū)居民也是社區(qū)基金會的重要籌資主體。一方面，社區(qū)基金會通過其資助的項目或服務活動，或借助傳統(tǒng)慈善文化資源，利用現(xiàn)代信息傳播平臺等手段增加宣傳力度，提高社區(qū)居民的知曉度與認同感；另一方面，也可創(chuàng)新社區(qū)居民參與方式，在社區(qū)需求識別、項目申請、服務提供、項目評估等多個環(huán)節(jié)吸引社區(qū)居民參與，樹立良好公眾形象，提高社區(qū)基金會公信力，增加社區(qū)居民捐贈意愿。四是增強資金運作能力，確?；鸨Ｖ翟鲋?。社區(qū)基金會不僅要提升籌資能力，還要增強資金運作能力。當前，社區(qū)基金會投資手段比較保守和單一，主要將原始資金投入銀行獲取利息收入，收益有限，基金增值潛力不高?？蔂幦≌咧С?，在政策允許范圍內(nèi)適當投資債券、股票等獲取高額收益或委托相應專業(yè)機構代為投資，確?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

參與社區(qū)治理，助力共同體營造。社區(qū)基金會能夠有效撬動社會資源，進而引導多元力量參與社區(qū)治理，有效解決政府、居委會、企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民等在社區(qū)治理中協(xié)同不夠問題。一方面，通過構建公益慈善平臺，整合分散在社區(qū)和企業(yè)中的公益慈善資源；另一方面，以服務項目的形式助力各類社會組織的發(fā)展，降低對政府購買社會服務項目形成的行政依賴，真正激發(fā)組織活力。同時，社區(qū)基金會還可以通過項目資助、人才培訓、技能培訓等方式對社會服務組織賦能，從而構建多元主體共同參與的治理結構，助力社區(qū)共同體的營造。社區(qū)基金會無論資源的籌措還是服務的供給，都必須建立在真正契合社區(qū)居民需求的項目基礎上。這就需要項目在需求調(diào)研、服務執(zhí)行與評估等各個環(huán)節(jié)吸納多元主體參與。因此，社區(qū)基金會要以回應社區(qū)居民的需求為出發(fā)點，在項目實施的全過程爭取相關利益主體，如基層政府、社區(qū)居委會、企業(yè)以及社區(qū)居民的廣泛參與和支持；加強與其他社會組織的協(xié)同聯(lián)動，提高服務效益；強化制度建設，確保多元主體參與的常態(tài)化、制度化。同時，完善審計監(jiān)督機制，提升自身公信力，進一步增強公眾的參與度和支持度。

構筑政策支持體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。作為一種新生事物，社區(qū)基金會各方面發(fā)展還比較薄弱，急需政府各方面的政策支持和引導。首先，要修訂社區(qū)基金會相關法規(guī)。目前，社區(qū)基金會發(fā)展的政策依據(jù)主要有兩個，即《基金會管理條例》和《慈善法》?！痘饡芾項l例》制定實施于2004年，而我國首家社區(qū)基金會則成立于2008年，《基金會管理條例》的一些規(guī)定難以適應社區(qū)基金會等社會組織創(chuàng)新發(fā)展形勢。例如，依據(jù)《基金會管理條例》社區(qū)基金會屬于非公募基金會，不能向社會公開募捐，影響其多元籌資功能的有效發(fā)揮。2016年《慈善法》頒布實施后，情況有所改觀，社區(qū)基金會可以通過向登記的民政部門申請認定為慈善組織而獲得募捐資格。因此，急需修改完善《基金會管理條例》相關規(guī)定。其次，要修訂和完善相關配套支持政策。如鼓勵企業(yè)、個人等積極捐贈而進行的稅費減免政策；便于公益慈善基金保值增值的投資政策等，都需要因應新形勢的發(fā)展而進行修改和完善，從而為社區(qū)基金會的發(fā)展營造良好的環(huán)境。