□李夢秋，劉多敏

（廣西壯族自治區(qū)南寧樹木園，廣西 南寧 530031）

國有林場是國家培育和保護森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位，經(jīng)過50 多年的建設與發(fā)展，我國的國有林場數(shù)量不斷增加，這些林場在提高生態(tài)建設和社會經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了重要作用。

全國綠化委員會辦公室發(fā)布的《2020 中國國土綠化狀況公報》顯示，截至2021 年3 月11 日，我國國有林場數(shù)量整合為4 297 個，95%的國有林場被定為公益性事業(yè)單位。廣西壯族自治區(qū)南寧樹木園成立于1979 年，屬于公益二類事業(yè)單位，是一家自治區(qū)級國有林場。進入新時代以來，樹木園也經(jīng)歷了新一輪的改革，為了進一步發(fā)揮國有林場的生態(tài)效益功能，南寧樹木園開始謀求招商引資。然而在新時代下，南寧樹木園招商引資工作也面臨一系列挑戰(zhàn)，因此需要結(jié)合具體情況進行深入分析，才能使招商引資工作取得進一步成效。

1 南寧樹木園招商引資面臨的新形勢

1.1 全球經(jīng)濟形勢的變化

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，高精尖產(chǎn)業(yè)逐漸成為投資領域的寵兒，這樣的投資發(fā)展趨勢，使得南寧樹木園在招商引資的過程中面臨經(jīng)濟格局改變的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化形勢下，國內(nèi)外資本由于外部環(huán)境因素的影響，對投資采取了更加謹慎和保守的策略，使得林場招商引資難度加大。

1.2 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這要求南寧樹木園必須從高速發(fā)展的階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。與此同時，隨著基礎設施建設的不斷完善，以及社會科學技術的不斷發(fā)展，使得一些新技術和新產(chǎn)品乃至新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，國有林場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從單一的木材生產(chǎn)、種苗種植等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展新型的林業(yè)產(chǎn)業(yè)中去。南寧樹木園必須找到新的發(fā)展之路，才能適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展變化。

1.3 我國生態(tài)文明建設進入關鍵時期

習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。在這樣的背景下，南寧樹木園更應肩負起自身的生態(tài)職能，做好生態(tài)定位，助推生態(tài)文明，通過招商引資更好地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進一步提升生態(tài)效益。

1.4 新冠肺炎疫情影響常態(tài)化

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，疫情防控進入常態(tài)化，對經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的影響。南寧樹木園原定的招商引資計劃難以完全實現(xiàn)，已投產(chǎn)的招商引資項目收益未能達到預期目標。

2 南寧樹木園發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)營發(fā)展具備一定規(guī)模

截至2021 年底，南寧樹木園經(jīng)營林地總面積達960 萬hm，其中園內(nèi)國有林地面積達76.5 萬hm，園外租地造林近900 萬hm；南寧樹木園活立木蓄積量達300 萬m，單位資產(chǎn)總額達27 億元。樹木園經(jīng)營發(fā)展以森林資源培育為主，森林旅游、種苗綠化、土地開發(fā)、林下種養(yǎng)等多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。每年完成中央財政森林撫育項目超450 萬hm。2021 年南寧樹木園實現(xiàn)經(jīng)營收入2.7 億元，營業(yè)利潤1 658 萬元。

2.2 招商引資探索取得成效

2010 年以來，樹木園發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，成功通過招商引資的方式，發(fā)展以土地綜合開發(fā)利用為主的第三產(chǎn)業(yè)項目共計26 個，其中建成項目8 個、在建項目18 個。在此期間，建成保利家居建材廣場、汽車4S 店等一批建設用地項目；策劃建設連山、居仁貯木場、玉洞苗圃、廣西東盟花卉苗木培育生產(chǎn)示范基地和南寧沉香苗木生產(chǎn)培育示范基地項目等一批林業(yè)生產(chǎn)服務配套工程設施項目。近5 年，樹木園每年通過招商引資吸引約6 000 萬元的資金投入到各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，2021 年樹木園在招商引資項目上所取得的收益達6 120 萬元。

3 南寧樹木園自身發(fā)展存在的問題

3.1 管理模式相對落后

新形勢下，在南寧樹木園發(fā)展過程中出現(xiàn)了管理模式與發(fā)展現(xiàn)狀不匹配的情況，主要原因是樹木園作為國有林場，在面臨自身盈利及社會服務等雙重性質(zhì)過程中很難保持平衡。

對于樹木園來說，發(fā)揮生態(tài)效益是國有林場的立足之本，但長期以來國有林場的定位和傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，導致自身管理模式落后于經(jīng)濟發(fā)展的需求，林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法市場化。

3.2 產(chǎn)業(yè)化程度較低

南寧樹木園具有豐富的林業(yè)資源，可以發(fā)展豐富的產(chǎn)業(yè)類型和業(yè)態(tài)。但實際上樹木園在發(fā)展的過程中，除森林培育外的其他綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展。

3.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)類型單一

3.3.1 林業(yè)經(jīng)濟多樣化發(fā)展不足

南寧樹木園可以依托豐富的自然資源拓展多樣化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。但從實際情況來看，當前國有林場在發(fā)展的過程中，針對這些多樣化林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展始終局限于探索而未能取得良好的實踐成果，為保證經(jīng)營利潤，將資金和人才投入到已成熟的森林資源培育中，極大限制了林業(yè)經(jīng)濟多樣化的發(fā)展。

3.3.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏合理的布局

從類型看，已引入的招商引資項目較為同質(zhì)化，多為苗圃、貯木場等服務于營林生產(chǎn)的業(yè)態(tài)；從布局上看，招商引資項目多為單個項目分布在南寧市經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)，未形成園區(qū)效益。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有很好地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，未能根據(jù)林業(yè)資源分布的情況和國有林場的發(fā)展現(xiàn)狀合理布局，導致各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)無法更好地協(xié)同發(fā)展。

3.4 人才隊伍力量不足

3.4.1 高精尖端人才缺失

受多種因素的影響，高精尖端人才進入樹木園的意愿較低。一方面是樹木園不能為高精尖端人才搭建廣闊的施展平臺。另一方面，樹木園屬于事業(yè)單位，薪酬結(jié)構(gòu)的限制性導致待遇不能滿足高精尖端人才的訴求，樹木園的發(fā)展難以吸引高精尖端人才加入。

3.4.2 后備人才儲備不足

樹木園在發(fā)展的過程中沒有加大對人才的培養(yǎng)力度，制約了自身的發(fā)展。一方面是注重人才價值程度不高；另一方面，在樹木園不斷發(fā)展的過程中，尚未與有相關專業(yè)的地方高校建立校企合作關系，未能引進大量的優(yōu)秀人才，導致儲備人才力量不足。

3.4.3 人才培養(yǎng)體系不完善

就樹木園發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)而言，不僅需要具備林業(yè)資源的專業(yè)人才，還需要具備營銷、財會、法律和工程管理等各方面的專業(yè)人才。同時，樹木園現(xiàn)階段的培訓多為上級政府主管部門、林業(yè)相關行業(yè)協(xié)會組織的外部培訓和林場內(nèi)各部門組織的內(nèi)部培訓為主，缺乏不同行業(yè)、領域之間較為先進的技術、知識培訓，人才的知識和技能儲備的更新較慢。因為沒有建立完善的人才培養(yǎng)體系，在招商引資過程中人才短板逐漸成為制約國有林場發(fā)展的又一因素。

4 新形勢下南寧樹木園招商引資面臨的機遇和挑戰(zhàn)

4.1 招商引資工作面臨的機遇

一是新形勢下林業(yè)作為低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)是國家重點投資產(chǎn)業(yè)，不僅能促進經(jīng)濟的發(fā)展，而且能為新興產(chǎn)業(yè)建設提供更多機會和渠道。樹木園可以充分發(fā)揮國有林場的生態(tài)效益功能，以生態(tài)文明建設為載體，走低碳環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)的路徑，吸引更多的綠色產(chǎn)業(yè)項目投資進入林場中，為樹木園的高質(zhì)量發(fā)展注入新的生機與活力。二是國有林場能依托國家和政府作保障，消除投資者的后顧之憂。中央財政每年都有專項資金用于森林生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、國有林場改革等方面，2021 年樹木園獲得的中央財政補助資金達1 520 萬元。在強大的政策支持下，樹木園在招商引資的過程中能依托國家和政府為招商引資作保障，使投資者在投資過程中看到林場的投資潛力，從而拋開后顧之憂與林場進行深度合作，為林場帶來更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

4.2 招商引資工作面臨的挑戰(zhàn)

4.2.1 招商引資工作的競爭加劇

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，投資者可以在更大的產(chǎn)業(yè)地域范圍中進行選擇，這樣的形勢導致區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的競爭不斷加強，招商引資壓力不斷增大。樹木園在面臨這樣激烈的產(chǎn)業(yè)競爭時，自身所具備的硬件設施、軟件設施等各個方面招商引資條件不足，競爭力被進一步弱化，招商引資的吸引力不強。

4.2.2 缺少招商引資的配套能力

在招商引資的過程中，國有林場作為事業(yè)單位，不能像地方政府一樣提供完善的配套服務。樹木園現(xiàn)有的招商引資項目主要憑借林地資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引投資方，當引入投資方進入實施階段，在其他水、電、路等配套基礎設施上仍需要通過政府進行協(xié)調(diào)，也不能在稅收和金融方面提供優(yōu)惠政策和配套服務，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)缺乏相應的配套設施。樹木園招商引資服務水平不高，沒有建設好基于國有林場特點的招商平臺，削弱了林場的承載能力。

5 新形勢下南寧樹木園招商引資策略

5.1 加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，增強招商效果

在新形勢下，樹木園要想提高招商引資效果，首先要加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。通過建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項目，發(fā)揮較強的帶動作用，進而增加招商引資的競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。樹木園可以圍繞國有林場改革發(fā)展主線，不斷夯實營林產(chǎn)業(yè)基礎，同時把國有林場資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢，推動速豐林、種苗科技、林下經(jīng)濟、森林旅游、商貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設穩(wěn)步向前的局面，輻射周邊區(qū)域，打造良好的營商環(huán)境，為招商引資成功落地奠定堅實的基礎。

5.2 建設高效招商隊伍，優(yōu)化招商效率

在當前的經(jīng)濟大環(huán)境下，投資者的投資理性不斷提高，投資前期會調(diào)查掌握更多的產(chǎn)業(yè)情況，確保投資的合理性。針對這樣的投資趨勢，南寧樹木園在進行招商引資的過程中，就要建立專業(yè)化程度高、綜合能力強的招商引資隊伍，全面掌握本地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，林場的優(yōu)勢能力、資源條件以及當?shù)鼗驀业恼叻结樀取Ｅc此同時，招商引資團隊要具備良好的溝通分析以及應變能力，提高項目談判的成功率。因此樹木園必須重視招商隊伍的建設，一是通過完善培訓體系培養(yǎng)專業(yè)化的人才；二是與有相關專業(yè)的高校建立校企合作引進后備人才；三是聘請具備資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢的高精尖人才，加快培養(yǎng)后備人才隊伍，提高招商引資的能力和產(chǎn)業(yè)管理水平。

5.3 構(gòu)建高效招商平臺，提高承載能力

為了更好地發(fā)揮國有林場的載體作用，促進林場產(chǎn)業(yè)化的進步與發(fā)展，樹木園在招商引資的過程中要合理規(guī)劃并且完善配套措施，突出樹木園的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色。一方面，樹木園在招商引資的過程中要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入手，明確樹木園產(chǎn)業(yè)定位，制定策略，通過市場化方式將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，讓國有林場成為“綠色銀行”。另一方面，樹木園要積極建設水、電、路、通信等基礎設施，全面提高招商引資的承載能力。除此之外，還要基于高效的信息化時代背景，構(gòu)建有效的網(wǎng)絡平臺和信息系統(tǒng)，充分整合信息資源，為樹木園制定招商引資策略，提供更加精準的信息，為招商后管理提供更高效的解決路徑，實現(xiàn)樹木園現(xiàn)代化林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.4 優(yōu)化招商服務水平，健全招商機制

在新形勢下，林場應積極與市場經(jīng)濟相接軌，進一步優(yōu)化樹木園的投資環(huán)境，簡化招商的流程與環(huán)節(jié)，加強控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供便利條件，這樣才能夠吸引更多的投資者進入國有林場。作為國有林場，樹木園要將自己放在整個林業(yè)經(jīng)濟大環(huán)境中才能更好地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。為了更好地優(yōu)化招商服務水平，樹木園要基于首府南寧的發(fā)展現(xiàn)狀，扮演好“橋梁”的作用，聯(lián)通外來企業(yè)進入當?shù)?，從多個方面出發(fā)，不僅要做好硬件設施建設，而且要積極收集國家或地方政府的政策，為投資商提供可靠的服務，讓優(yōu)惠政策落地落實，營造良好的政務環(huán)境和法制環(huán)境等，通過多方面的優(yōu)化與完善，不斷提高樹木園的安商服務水平，這樣才能吸引更多外來資金、企業(yè)和資源，以促進國有林場的發(fā)展。

6 建議

一是上級主管部門完善并制定招商引資制度，進一步指導林場開展招商引資工作，使林場招商引資有據(jù)可循，創(chuàng)建高效廉潔的招商引資模式。在這一過程中，樹木園要建立有效的監(jiān)督配套機制，通過有效的監(jiān)督管理工作，進一步優(yōu)化招商環(huán)境，這樣才能使投資環(huán)節(jié)和過程更加透明。二是加強地方政府與林場的聯(lián)動，進一步完善林場招商引資項目配套設施建設點狀供地機制，加大水、電、路、網(wǎng)等配套設施建設力度，制定相應林業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。在這一過程中，南寧樹木園應緊密配合地方政府，在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃與指導下完善自身建設，促進多樣化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

7 結(jié)束語

新形勢下，作為自治區(qū)級國有林場，南寧樹木園面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，在招商引資的過程中也面臨著新的機遇。因此南寧樹木園在招商引資過程中要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不斷加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，增強招商效果，建設高效招商隊伍，提高招商效果，構(gòu)建高效招商平臺，提高承載能力，優(yōu)化招商服務水平，健全招商機制，這樣才能引進更多的資金和資源促進樹木園發(fā)展。