滕 月，呂春瑋

(1.哈爾濱商業(yè)大學 經(jīng)濟學院，黑龍江 哈爾濱 150028；2.黑龍江大學 水利電力學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

我國是水資源短缺的國家，人均水資源量遠遠低于世界平均水平。伴隨人口增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水生態(tài)、水環(huán)境日益惡化，水資源嚴重短缺已經(jīng)成為國民經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素?；谖覈Y源嚴重短缺的現(xiàn)狀，2014年，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，強調(diào)“從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”[1]。節(jié)約用水、提高水資源的利用效率是解決水資源稀缺問題的最根本所在。但是，水資源的有效配置和節(jié)約使用僅僅依賴政府行政力量的干預是遠遠不夠的，必須發(fā)揮好市場在水資源配置中的決定性作用，通過建立健全市場機制，引導全社會的力量廣泛參與[2]。

1 合同節(jié)水管理概念的提出

節(jié)約用水是構(gòu)建節(jié)水型社會的必要條件，而節(jié)水目標的實現(xiàn)主要取決于用水戶的努力?，F(xiàn)實的困境是，用水戶往往沒有足夠的資金和技術(shù)去承擔用水設(shè)施的整體翻新、節(jié)水設(shè)施后期的維護、工作人員的培訓與管理。為了提高用水效率，達到節(jié)水目標，用水戶盲目地進行用水設(shè)施的改造，還可能造成嚴重的后果以及資源的浪費[3]。

為解決這一難題，2014年，水利部提出了合同節(jié)水管理這一新的管理理念，力圖借鑒合同能源管理經(jīng)驗，為社會資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)提供有效激勵，從而打造出一種市場化的新型節(jié)水模式。合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務機制[4]。由于兼顧了各方主體的利益，用水戶、節(jié)水服務公司和社會資本愿意參與其中，合同節(jié)水模式能夠有效推進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)化，加快我國節(jié)水型社會的建設(shè)[5]。

2 合同節(jié)水管理的類型

2.1 節(jié)水效果保證型

此種類型下，節(jié)水服務公司與用水客戶簽訂合同，合同約定要達到的節(jié)水效果，節(jié)水改造的成本由用水戶承擔，節(jié)水服務公司負責節(jié)水改造的過程。達到約定目標，用水客戶向節(jié)水服務公司支付約定的節(jié)水改造費用；如未達到約定的節(jié)水目標，節(jié)水服務公司支付違約金[6]。此模式主要適用于用水規(guī)模較小、改造技術(shù)難度不高的中小型用水戶的節(jié)水設(shè)施改造[7]。

2.2 節(jié)水效益分享型

在此種類型下，節(jié)水服務公司與用水客戶簽訂合同，合同規(guī)定最終的節(jié)水目標以及項目實施后的收益分配情況。在合同期內(nèi)，節(jié)水服務公司承擔全部融資和項目運行的風險，用水客戶負責配合施工，提供用水信息，履行約定的支付義務；待合同期滿且客戶與公司之間的收益分配完成后，用水客戶享有改造后節(jié)水設(shè)施的所有權(quán)[8]。該模式主要適用于高耗水企業(yè)、公共機構(gòu)等[9]。

2.3 用水費用托管型

在此種類型下，用水客戶將節(jié)水改造與設(shè)施的運行全權(quán)委托給節(jié)水服務公司，并按照兩者之間的約定去支付用水托管費用，主要適用于大型公共建筑或中小型供水企業(yè)[10]。

3 合同節(jié)水管理的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 合同節(jié)水管理取得初步成效

2016年以來，水利部積極部署，推動實施了一批合同節(jié)水管理項目，合同節(jié)水管理初見成效?！笆濉睍r期，全國在公共機構(gòu)、高耗水工業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝?81項投資額50萬元以上的合同節(jié)水管理項目，帶動社會資本投資超過20億元，節(jié)水量達1.78億m3/a，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益約6.21億元。其中河北工程大學和中國地質(zhì)大學是兩個比較典型的合同節(jié)水試點[11]。

在水利部的推動下，河北工程大學與北京國泰簽訂了為期六年的節(jié)水服務合同，在河北工程大學主校區(qū)和中華南校區(qū)建立了效益分享型的合同節(jié)水管理的試點，其中北京國泰負責承擔前期投資、項目運營費用，對校內(nèi)的用水設(shè)施進行檢測，制定節(jié)水方案，得到學校同意后進行節(jié)水改造，在協(xié)議期內(nèi)還要對改造的用水系統(tǒng)進行監(jiān)督監(jiān)測以及維護[12]。待合同期滿后，保守估計還能再運行九年。對于節(jié)水收益分配，雙方以2014年校內(nèi)的年用水量為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，前三年以35%節(jié)水率的收益歸公司所有，后三年按8∶2、7∶3、5∶5的比例分享節(jié)水效益，據(jù)統(tǒng)計，學校從2015年4月—2019年6月共節(jié)水632.3萬m3，共節(jié)約水費2744.2萬元，年均節(jié)水率為48.04%；北京國泰企業(yè)總投資1182.0萬元，收益2089.5萬元[13]。

2017年7月，貴州新能源公司與中國地質(zhì)大學簽訂了節(jié)水管理合同，貴州新能源公司負責為學校提供水資源診斷、節(jié)水方案設(shè)計、節(jié)水技術(shù)選擇、項目融資、節(jié)水設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運行維護、人員培訓，以及節(jié)水系統(tǒng)監(jiān)測等一整套的系統(tǒng)化服務。對于節(jié)水收益分配，雙方約定前五年的分配比例為8∶2；后五年為5∶5。按照節(jié)水預期計算，在十年合約期內(nèi)，預計創(chuàng)造節(jié)水效益為1600.0萬元，學校節(jié)省的水費為350.0萬元，企業(yè)可以分得1250.0萬元收益，遠遠大于前期投入的650.0萬元成本[14]。用水費用托管型的合同節(jié)水模式給雙方帶來了可觀的經(jīng)濟收益。

3.2 合同節(jié)水管理存在的問題

盡管合同節(jié)水試點工程已經(jīng)取得了預期效果，但合同節(jié)水在我國仍是一個新生事物，仍處于探索階段，市場機制尚未建立起來，引導作用還不強，社會參與度遠遠不夠。

3.2.1 用水成本偏低

長期以來，我國的水價相對偏低，用水戶購買新水的成本遠遠低于節(jié)水改造成本。節(jié)水技術(shù)、水資源的循環(huán)利用和水環(huán)保措施得不到重視，節(jié)約用水得不到相應的支持與回報，導致用水戶缺乏節(jié)約用水的內(nèi)在動力，不愿意在節(jié)水方面進行投入，水資源浪費現(xiàn)象十分嚴重。

3.2.2 節(jié)水收益偏少

從經(jīng)濟學的角度看，節(jié)水行為具有正外部性，即節(jié)水的社會收益與私人收益不一致。節(jié)水行為雖然能帶來很高的社會效益和環(huán)境效益(MRS)，但節(jié)水的私人經(jīng)濟收益(MRP)相對要低很多，如圖1所示，當私人節(jié)水邊際收益(MRP)與邊際成本(MC)相等的原時，節(jié)水的私人利益達到最大，此時的節(jié)水量為X1。而社會的最優(yōu)節(jié)水量是由社會收益(MRS)曲線與邊際成本曲線(MC)的交點決定的，此時節(jié)水量為X*。由于缺乏有效的補償機制，節(jié)水行為帶來社會效益和環(huán)境效益并沒有轉(zhuǎn)變成節(jié)水者的私人收益，所以用水戶沒有節(jié)水動力，節(jié)水行動不足,實際節(jié)水量X1低于社會最優(yōu)節(jié)水量X*。

圖1 節(jié)水的外部經(jīng)濟與資源配置失當

3.2.3 投融資渠道不暢

節(jié)水首先要對原有的用水設(shè)施進行改造，需要投入大量資金。我國合同節(jié)水管理的起步較晚，目前還沒有形成較為固定的投融資型式[15]。投資渠道不暢、投資能力不足是合同節(jié)水發(fā)展的一個主要制約因素。

鄭曉等人發(fā)現(xiàn)資金不足是影響我國水利行業(yè)節(jié)水效益發(fā)展的重要原因。合同節(jié)水管理可以對水利的投融資體制進行改革，為保證社會資本參與的積極性，建議政府使用貸款貼息、無償撥款、助資基金等方式，解決節(jié)水服務公司前期投資大，回報周期長，投資意愿低等問題[16]。

唐仲輝認為合同節(jié)水管理需要金融政策的支持，并對于綠色金融政策進行了詳細描述，發(fā)現(xiàn)政府已提出了債券、信貸、基金等相關(guān)的金融支持政策，但是具體規(guī)則需要進一步細化、完善，提出允許節(jié)水服務企業(yè)對項目打捆發(fā)行綠色債券，研究制定節(jié)水信貸指引政策，充分利用好各類綠色發(fā)展基金等相關(guān)建議[17]。

郭陸祥等人對于合同節(jié)水管理的投資模式以及現(xiàn)狀進行了介紹，由企業(yè)先行進行投資，而后與用水戶共享節(jié)水收益，從而提高了社會資本參與的積極性、降低了用水戶面臨的風險[18]。

王小勝等人對效益分享型的投資風險進行研究，并提出了相關(guān)的投資風險模型，并將收益與投資風險相結(jié)合，構(gòu)建出了合同期決策模型，幫助節(jié)水服務公司進行投資[19]。

3.2.4 財稅支持力度不夠

長久以來，在節(jié)水領(lǐng)域的投入高度依賴財政資金，投入規(guī)模受到了很大限制，制約了節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為一種新型節(jié)水管理模式，合同節(jié)水尚處于起步階段，需要政府的政策扶持，稅收扶持政策是達成這一目的的直接手段。政府可以將節(jié)水產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會效益通過減稅或補貼的形式返還給企業(yè)，轉(zhuǎn)換為企業(yè)的經(jīng)濟效益，去維持行業(yè)的合理利潤，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

周哲宇對于增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、水資源費改稅等稅收政策進行了介紹與分析，發(fā)現(xiàn)財政支持力度偏弱、稅收優(yōu)惠適用范圍較小等問題，提出了健全節(jié)水財政投入政策體系、拓寬節(jié)水企業(yè)和設(shè)備稅收優(yōu)惠措施與范圍等建議[20]。

馬妍等人通過對節(jié)水服務企業(yè)的所需政策進行分析，提出將企業(yè)所得稅和增值稅作為主要優(yōu)惠稅種，建立包含有節(jié)水服務企業(yè)、用水企業(yè)和節(jié)水器具生產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，使節(jié)水行業(yè)得以良性發(fā)展[21]。

4 推動合同節(jié)水管理的對策建議

解決合同節(jié)水管理市場發(fā)育緩慢，需求疲弱、供給不足的問題，從根本上來說，還是要依靠利益驅(qū)動。政府要在理順市場機制、加快市場培育方面發(fā)揮積極的作用。

4.1 完善水資源價格形成機制

我國的水資源價格多由政府制定，在定價過程中對水資源生態(tài)補償成本、水利基礎(chǔ)設(shè)施運行成本以及其他社會成本等未能充分考慮[22]，導致水價過低。水資源的低價格與其經(jīng)濟價值不相匹配，造成節(jié)水市場發(fā)育遲緩，節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)水技術(shù)得不到廣泛運用，節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

在市場經(jīng)濟中，價格必須能夠真實地反映資源的稀缺程度，才能真正成為引導供求雙方行為的指揮棒。因此，要建立健全我國水價形成的市場機制，使水價能夠真實地反映水資源稀缺程度和供水成本，只有這樣才能促進全民節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補償。

4.2 完善水權(quán)交易機制

節(jié)約下來的水要產(chǎn)生經(jīng)濟收益，就必須有流轉(zhuǎn)的可能。因此，政府要大力發(fā)展和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極推進水權(quán)交易市場化、制度化、規(guī)范化。積極進行水權(quán)交易模式創(chuàng)新，只有把節(jié)水改造和合同節(jié)水產(chǎn)生的節(jié)水量納入到水權(quán)交易，變成真正的經(jīng)濟效益，才能真正實現(xiàn)合同節(jié)水管理的市場化。

4.3 完善財稅金融支撐體系

只有節(jié)水收益能彌補節(jié)水成本時，節(jié)水需求和節(jié)水產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展的空間。要想提高社會資本投入節(jié)水領(lǐng)域的積極性，必須要兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府和市場兩方面的優(yōu)勢，為節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持。合同節(jié)水管理為財政資金與社會資本的結(jié)合提供了新的通道，可以有效將財政政策與市場機制聯(lián)合起來，提高投資、節(jié)水效益[23]。政府部門出臺財稅金融補償機制，對于參與合同節(jié)水管理項目的企業(yè)進行財政補貼，推動建設(shè)財政扶持合同節(jié)水管理的相關(guān)財政補償細則；完善稅收補償機制，對于節(jié)水服務企業(yè)和用水戶的所得稅、增值稅進行減免；與相關(guān)部門共同完善綠色債券、綠色信貸等在合同節(jié)水管理的應用細則?？傊?，要讓節(jié)水服務企業(yè)和用水戶均能降低投資成本，增加投資回報，享受到節(jié)水收益。