聶小軍

(豐城市豐東水資源開發(fā)利用中心，江西 宜春 331100)

1 項目概況

1.1 灌區(qū)情況

豐東灌區(qū)位于江西省中部，地處豐城市的東南部。灌區(qū)東西長44.7 km，南北寬53.0 km，屬鄱陽湖水系清豐山溪流域，總面積達1723.3 km2，為大型灌區(qū)。作為多樞紐、庫渠結(jié)合、蓄引并舉的灌區(qū)，是國家重點商品糧基地，設計灌溉面積為3.49萬hm2(52.33萬畝)。需為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足水資源。

1.2 灌區(qū)水源

從灌區(qū)水源情況來看，包含2座大型水庫和7座中型水庫，另外包含1座小型水庫和3座攔河壩，總庫容達到47 802萬m3，控制流域面積347.7 km2。在紫云山水庫(大型水庫)和黃金水庫(中型水庫)下游位置，灌區(qū)修建了火焰山節(jié)制閘，通過豐水河引流12.0 m3/s。在三門坑水庫(中型水庫)下游修建茅園節(jié)制閘，通過富水河引流2.5 m3/s。在金橋水庫(中型水庫)下游修建石灘陂節(jié)制閘，可引流量3.0 m3/s。

1.3 水源工程概況

灌區(qū)水源工程多建設于1958年和1970年，灌溉工程大型水庫總干渠2條，長105.89 km，中型水庫干渠23條，長251.48 km，另外在故縣、展山等多處設置分干渠，包含1516座渠系建筑物。排水工程包含總干溝1條，長38.00 km，設計排水流量為64 m3/s，干溝16條，長73.86 km，支溝4條，長18.80 km。以大型水庫為龍頭，以中型水庫和節(jié)制閘為節(jié)點，以灌排渠道為網(wǎng)絡，構(gòu)成了長藤結(jié)瓜式的灌排體系。豐東灌區(qū)自開灌以來，明顯改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，給地區(qū)帶來了巨大經(jīng)濟效益與社會效益。但受初建技術(shù)水平、經(jīng)濟條件和年久失修等因素影響，工程配套不全，近年來出現(xiàn)水利用系數(shù)逐年下降的問題，灌溉面積從3.49萬hm2(52.33萬畝)下降至1.43萬hm2(21.42萬畝)，被列為工程型缺水灌區(qū)，需進行升級改造。近年來，為滿足灌區(qū)內(nèi)骨干煤礦提出的每年調(diào)水1800萬m3要求，灌區(qū)供水緊張，在對原合理設計規(guī)模和灌排體系進行保持的基礎(chǔ)上，需要進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，有效改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。按照水利建設項目后評價相關(guān)要求，在組織實施續(xù)建配套與節(jié)水改造建設項目后，需對項目實施效果展開評估，為后續(xù)項目實施提供科學依據(jù)[1]。

2 項目規(guī)劃目標評估

按照改造要求，灌區(qū)總耕地面積達4.56萬hm2(68.35萬畝)，設計灌溉面積為3.49萬hm2(52.33萬畝)，改造前實際僅能對1.43萬hm2(21.42萬畝)進行灌溉，項目實施要求達到2.22萬hm2(33.36萬畝)灌溉面積。實施期間，需要對主要水源工程的節(jié)制閘進行重建，并利用混凝土對部分干渠進行防滲襯砌加固施工，對其他渠段進行清淤、清基整治，其中總干渠襯砌長85.04 km，干渠和分干渠襯砌長分別為251.48 km和27.00 km。此外，對部分水閘、排洪涵、倒虹管等渠系建筑物進行改進，實現(xiàn)量水設施自動化改造，擬建設1185座量水建筑物，并建設信息傳輸及計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設施，完成水土保持工程和田間工廠內(nèi)同步規(guī)劃建設，利用U型混凝土防滲襯砌斗、農(nóng)渠和排水溝等設施[2]。

對項目規(guī)劃目標進行評估可知，項目規(guī)劃總投資達到44 151萬元，計劃恢復2.06萬hm2(30.91萬畝)灌溉面積和改善1.43萬hm2(21.42萬畝)灌溉面積，完成493.32 km改造，新建3座渠首工程和929座各類建筑物。從完成目標來看，總投資28 912.1萬元，灌溉面積達2.22萬hm2(33.36萬畝)，完成253 km渠道改造，新建3座渠首工程和629座各類建筑物，并完成1處信息化建設和35處量水設施建設，完成工程量占規(guī)劃72%。從各類指標達成情況來看，灌溉水利用系數(shù)由0.31提升至0.46，渠系水利用系數(shù)從0.35提升至0.51，灌溉周期由14d縮短至13d，年節(jié)水量達到1534萬m3。與此同時，灌區(qū)糧食單產(chǎn)從628 kg/畝提升至911 kg/畝，每畝平均用水量從500 m3/畝降至454 m3/畝。對目標合理性進行評估可知，項目實施內(nèi)容均在規(guī)劃范圍，因項目跨度較大，近年來物價和人工費上漲過快，造成目標未能全部達成。但按規(guī)劃已經(jīng)完成了主要干渠和渠首工程改造，僅少數(shù)支渠未完成改造，后續(xù)通過持續(xù)投資建設可以達成目標，因此規(guī)劃目標具有一定合理性。

3 項目實施效果評估

為對項目實施效果進行評估，灌區(qū)管理局成立專門小組開展自評估，根據(jù)相關(guān)資料和實地考察結(jié)果確認項目實施情況。通過匯總評估數(shù)據(jù)對項目實施前后灌區(qū)基本情況數(shù)據(jù)進行比較，確定項目節(jié)水效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等各項效益，為后續(xù)投資決策和優(yōu)化設計提供指導，增強工程抗風險能力。

3.1 節(jié)水效益

對項目實施帶來的節(jié)水效益展開分析，可以利用式(1)對實施前后減少水量進行計算：

節(jié)約毛用水量=(η2-η1)·V

(1)

式中:η1和η2為項目實施前后的灌溉水利用系數(shù);V為灌區(qū)渠首毛引水量,萬m3。按照項目規(guī)劃設計，項目實施可以將渠系水利用系數(shù)從0.35提高到0.65，并將田間水利用系數(shù)從0.87提高到0.95。實際項目實施前，灌溉水利用系數(shù)為0.31，畝均灌溉用水量為500 m3/畝，實施后渠系水利用系數(shù)為0.51，灌溉水利用系數(shù)為0.46，畝均灌溉用水量為454 m3/畝，年節(jié)水量為1534萬m3，如表1所示。項目實施后并未達到規(guī)劃設計要求，主要是由于工程因物價和人工費用上漲未全部完工。

表1 項目實施前后節(jié)水指標對比表

3.2 社會效益

如表2所示，對項目實施前后作物增產(chǎn)效益進行比較?？芍略龉喔让娣e全部用于農(nóng)業(yè)，實施前灌溉面積為21.42 萬畝，項目實施后恢復了灌溉面積11.94萬畝，糧食作物平均單產(chǎn)628 kg/畝，總產(chǎn)量達到13 452萬kg。對比項目實施前，糧食作物單產(chǎn)值明顯提升，甚至超出規(guī)劃值，與大量灌溉面積改善有關(guān)。而從產(chǎn)量上來看，達到30 387萬kg，基本接近規(guī)劃目標，能夠使農(nóng)民人均純收入從8600元提升至18 496元。項目盡管未能按照規(guī)劃新增足夠多的灌溉面積，但因為灌區(qū)疏水能力明顯提升，灌溉周期縮短了1 d，不僅解決了渠道險情，也能達到85%的灌溉保證率，減輕了農(nóng)民清淤負擔，每年約節(jié)省清淤人工2.1萬人，使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從項目實施前的14.96億元提升至61.61億元。通過實施續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，消除部分工程存在的隱患，明顯提高了灌區(qū)用水效率和管理水平，能夠保證糧食生產(chǎn)安全，緩解農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水間的矛盾沖突，帶動了灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，改善了灌區(qū)水利工程設施狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展條件[4]。因此從總體上來看，項目為惠民工程，獲得了廣大群眾普遍支持和擁護，能夠為項目可持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

表2 項目規(guī)劃值和實施后灌區(qū)作物增產(chǎn)效益比較

3.3 經(jīng)濟效益

對項目經(jīng)濟效益進行評價，可知項目分12批計劃投入37 262萬元，包含23 348萬元的中央投資和13 914萬元地方配套資金，實際總投資達到28 912.1萬元。自開工以來，共完成253 km長渠道整治，改造3座渠首建筑物和629座渠系建筑物，完成1處信息化系統(tǒng)和36處量水設施建設，完成任務僅占規(guī)劃和實施方案的一部分，如表3所示。從投資完成情況來看，占規(guī)劃投資65%，占實施方案投資的72%。

表3 項目完成情況

自項目運行以來，灌區(qū)管理局推行兩次水管體制改革，建立紫云山、潘橋、攸洛三個分局及維養(yǎng)公司，配備156位管理人員，產(chǎn)生1296.10萬元人員經(jīng)費和635.80萬元工程維護經(jīng)費，年收入1931.90萬元，主要包含316.86萬元水費、704.24萬元財政經(jīng)費、127.00萬元水庫退養(yǎng)補助、148.00萬元水面承包費、635.80萬元維養(yǎng)經(jīng)費。年總支出高達2362.61萬元，以人員經(jīng)費為主，達1498.31萬元，維養(yǎng)經(jīng)費達635.80萬元，其他228.50萬元。灌區(qū)收支缺口達430.71萬元，與擔負過多人員工資有關(guān)，目前通過選派人員到承包單位做勞務以維持收支平衡。

從管護經(jīng)費來源來看，不同于過去主要依靠行政手段管水收費，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會實現(xiàn)自主經(jīng)營和自我管理，推行管理服務方式和水價制度改革，落實“一價制”水價政策。目前成立95個農(nóng)民用水戶協(xié)會，參與農(nóng)民達19萬人，管理灌溉面積為1.27萬hm2(19.00萬畝)。經(jīng)核定的灌溉供水成本價達38.12元/畝，執(zhí)行水價為早年核定的22.87元/畝，水費收繳率達100%，其中20%用于返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修渠道，調(diào)動農(nóng)民參與水利維修積極性，保證渠道“最后一公里”暢通。而剩余80%歸灌區(qū)所有，年收水費316.86萬元。

隨著配套工程的完善，灌區(qū)采用人工和自動量測模式進行水量計量，如表4所示。以田畝定流量進行水資源供應，將自動量測結(jié)果作為水量調(diào)度依據(jù)，并在各分水閘量水點進行人工量測。由于灌溉面積穩(wěn)定，能夠確保核定金額全部到位，為管護經(jīng)費落實提供保障，維持灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在灌區(qū)管理方面，通過維持工程管理和養(yǎng)護費用的收支平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)灌區(qū)高效益和高質(zhì)量管理的良性循環(huán)，達到推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展效果。

表4 項目實施后灌溉用水計量現(xiàn)狀

3.4 生態(tài)效益

通過實施項目，有效預防了灌區(qū)水土流失問題的發(fā)生，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行了改善。通過對工程施工區(qū)、取土料場等區(qū)域進行環(huán)保防治處理，并對臨時占地實施覆土還耕，恢復裸露地面植被，解決了項目實施引發(fā)的環(huán)境破壞問題。通過對渠道及分水建筑物進行改造，提高灌區(qū)節(jié)水和輸水能力，確保了灌區(qū)水量充足，明顯減少了農(nóng)業(yè)用水糾紛，也美化了建筑物外觀。而對灌區(qū)進行改造，完成干渠、支渠襯砌施工，美化了周圍村莊環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村建設需求，多處村莊在灌區(qū)改造時打造了親水環(huán)境，助力當?shù)厮：蜕鷳B(tài)環(huán)境恢復，加速了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)村發(fā)展帶來了顯著生態(tài)效益。

4 結(jié) 論

豐東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施過程涉及多項工程，對項目實施節(jié)水效益、社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等各項效益展開評估，能夠確認能否達到節(jié)水增效目標的同時，為后續(xù)推廣渠道防滲等新型工藝技術(shù)提供參考，有效控制同類工程投資造價，通過提高灌區(qū)綜合效益助力地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。

從項目實施效果來看，經(jīng)過兩期續(xù)建配套與節(jié)水改造施工后，工程年節(jié)水量達到1534萬m3，灌溉水利用系數(shù)由0.31提升至0.46，渠系水利用系數(shù)由0.35提高至0.51，灌溉周期縮短至13 d，有效提高了渠道輸水能力和改善了灌區(qū)環(huán)境。通過發(fā)揮灌區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造了社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，評估確認規(guī)劃任務目標具有一定合理性，后續(xù)應加強財政投入，充分發(fā)揮工程效益。從總體上來看，項目實施給豐東灌區(qū)帶來了顯著節(jié)水效益、社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，對灌區(qū)配水優(yōu)化產(chǎn)生了重要作用。

但與此同時，通過對灌區(qū)干渠進行改造僅達到了2.22萬hm2(33.36萬畝)灌溉面積，距離設計3.49萬hm2(52.33萬畝)依然存在一定距離，導致灌區(qū)未能實現(xiàn)效益最大化。灌區(qū)發(fā)展至今，續(xù)建配套及節(jié)水改造工程建設時間跨度較長，相關(guān)維修和養(yǎng)護工作未能及時跟進，導致部分工程出現(xiàn)老化問題，也給灌區(qū)效益發(fā)揮帶來了影響。此外，仍然延續(xù)過去核定的水價，造成農(nóng)民用水負擔較大，也不利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。針對這些問題：

一方面應對早期制定的灌區(qū)總體規(guī)劃方案進行修訂和調(diào)整，考慮物價和人工費上漲等因素給工程投資和建設帶來的制約。而受長時間運行等因素影響，過去完好的渠道也陸續(xù)發(fā)生損毀，單純進行節(jié)水改造無法滿足現(xiàn)代灌區(qū)建設要求。綜合考慮各方面因素，后續(xù)應追加投資，通過項目可行性評估，實現(xiàn)水、田、路、林等方面的綜合治理，完成現(xiàn)代大型灌區(qū)總體規(guī)劃設計，提高灌區(qū)項目改造技術(shù)水平，以便達到理想的改造效果。因此針對骨干工程，應加快灌區(qū)末級渠系配套工程建設，同時將未實施渠系工程重新納入實施范圍，制定新的實施計劃，增加工程建設投入。將支渠及以下渠系工程一并納入國家投資實施范圍，爭取國家財政支持，能夠?qū)崿F(xiàn)工程效益最大化。

另一方面，在工程運行管理方面，應增加養(yǎng)護費用投入，減輕地方財政支出負擔。針對工程運行養(yǎng)護缺口較大的現(xiàn)狀，爭取獲得中央財政支持，加大養(yǎng)護經(jīng)費投入力度，由政府承擔農(nóng)業(yè)用水水費，給予用戶水費補貼，重新完成水價核定，通過減輕灌區(qū)農(nóng)民負擔提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。通過獲得充足的維修和養(yǎng)護資金，能夠確保灌區(qū)渠系工程正常運行，有效提高工程綜合效益。