肖 俊

(新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 概 況

1.1 規(guī)劃定位

水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃是國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的支撐性規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中水利領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，是水利規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接的規(guī)劃，是涉水生態(tài)空間及紅線管控、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。

1.2 工作任務(wù)

全面開展現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)，統(tǒng)一工作基礎(chǔ)資料，在摸清水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害本底狀況基礎(chǔ)上，對(duì)水資源承載能力、涉水生態(tài)空間本底狀況、水利基礎(chǔ)設(shè)施保障情況、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)狀況、河湖管理等情況開展評(píng)價(jià)，分析存在的主要問題及原因；科學(xué)確定規(guī)劃總體思路和目標(biāo)；合理劃定涉水生態(tài)空間，基于國(guó)土空間規(guī)劃體系，從保障水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系合理布局、水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)、涉水生態(tài)空間有效管控等方面入手，界定涉水生態(tài)空間功能；完善水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，明確已建、在建水利基礎(chǔ)設(shè)施用地空間范圍，圍繞水安全保障的實(shí)際需求，立足已有規(guī)劃成果，在水資源承載能力評(píng)價(jià)、流域區(qū)域防洪治澇布局、水資源配置方案優(yōu)化調(diào)整以及與其他相關(guān)空間規(guī)劃成果進(jìn)行符合性、協(xié)調(diào)性分析的基礎(chǔ)上，提出重大水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局，并形成國(guó)土空間規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。確定水生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)各類涉水生態(tài)空間的功能類型和空間用途管制要求，圍繞當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境存在的問題，明確水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)；提出涉水空間管控和保護(hù)措施，在確定涉水生態(tài)空間與水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的基礎(chǔ)上，通過功能疊加分析、空間邊界處理、有關(guān)規(guī)劃銜接、跨區(qū)域銜接協(xié)調(diào)等，并與“三區(qū)三線”等其他相關(guān)空間規(guī)劃成果進(jìn)行符合性、協(xié)調(diào)性分析，將涉水生態(tài)空間與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地邊界落在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，與其他相關(guān)空間規(guī)劃進(jìn)行符合性分析，提出水生態(tài)空間管控要求，提出各類國(guó)土空間水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。

1.3 規(guī)劃水平年

規(guī)劃近期水平年2025年，中期水平年2035年，展望到2050年?，F(xiàn)狀基準(zhǔn)年原則上為2018年，視資料整編和相關(guān)工作情況，可采用最新數(shù)據(jù)和成果。

1.4 工作范圍

(1)涉水生態(tài)空間。河流空間范圍的確定及劃定，分自治區(qū)級(jí)河流、地區(qū)級(jí)河流、縣級(jí)河流三個(gè)層級(jí)，自治區(qū)級(jí)河流在和田地區(qū)行政界限范圍之內(nèi)的河流2條(協(xié)助自治區(qū)管理)、地區(qū)級(jí)河流62條、縣級(jí)重點(diǎn)河流18條(便于地區(qū)管理)，共82條河均納入本次規(guī)劃中。具體工作中，可根據(jù)流域水資源利用、涉水生態(tài)空間保護(hù)與管控特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整河流水生態(tài)空間劃定的單元范圍；湖泊空間范圍確定及劃定，和田地區(qū)縣級(jí)湖泊中的重點(diǎn)湖泊1個(gè)，納入本次規(guī)劃中；水源涵養(yǎng)區(qū)管理范圍的確定，和田地區(qū)重要河流源頭區(qū)、重要地表水水源補(bǔ)給涵養(yǎng)區(qū)均納入本次規(guī)劃中；飲用水水源地空間范圍的確定，和田地區(qū)匯總成果應(yīng)包含縣級(jí)以上集中式飲用水水源地，本次規(guī)劃納入和田地區(qū)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地17個(gè)；水土流失區(qū)管理范圍的確定，和田地區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)匯總成果應(yīng)包含地區(qū)級(jí)以上水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，本次規(guī)劃納入和田地區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。蓄滯洪區(qū)空間范圍的確定，經(jīng)了解和田地區(qū)無(wú)蓄滯洪區(qū)，本次規(guī)劃中未納入；水產(chǎn)種質(zhì)區(qū)空間范圍的確定：據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解，和田地區(qū)目前無(wú)水產(chǎn)種質(zhì)區(qū)資料，本次規(guī)劃中未納入。

(2)已建、在建及規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施。已建在建水利基礎(chǔ)設(shè)施：和田地區(qū)已建在建大、中、小型水庫(kù)，合計(jì)50座水庫(kù)均納入本次規(guī)劃中；按設(shè)計(jì)流量5 m3/s及以上渠道，現(xiàn)狀163條均納入本次規(guī)劃中；結(jié)合和田地區(qū)水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，共計(jì)4段整治工程，將其納入本次規(guī)劃中；結(jié)合和田地區(qū)水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，共計(jì)61段堤防工程，將其納入本次規(guī)劃中；規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施：引調(diào)水工程，全疆及和田地區(qū)“十四五”規(guī)劃和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃涉及到項(xiàng)目均納入本次規(guī)劃中；灌區(qū)工程，全疆及和田地區(qū)“十四五”規(guī)劃和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的項(xiàng)目，其骨干工程均納入本次規(guī)劃中；規(guī)劃水庫(kù)，全疆及和田地區(qū)“十四五”規(guī)劃和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的水庫(kù)，共計(jì)8座大、中、小型水庫(kù)均納入本次規(guī)劃中；結(jié)合和田地區(qū)“十四五”及水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃整治工程7段，均納入本次規(guī)劃中；結(jié)合和田地區(qū)“十四五”及水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃堤防工程119段，均納入本次規(guī)劃中；結(jié)合和田地區(qū)“十四五”及水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃渠道(管道)31條，均納入本次規(guī)劃中。

2 主要內(nèi)容

2.1 涉水生態(tài)空間范圍的劃定

涉水生態(tài)空間依據(jù)其自然生態(tài)特征分為以水體為主的河流、湖泊等水域空間，以水陸交錯(cuò)為主的岸線空間，以及與水資源保護(hù)密切關(guān)聯(lián)的涉水陸域空間等。主要包括河流、湖泊等水域、岸線空間；水源涵養(yǎng)、飲用水水源保護(hù)、水土保持、行蓄洪水等陸域涉水生態(tài)空間。其中，河湖岸線是指河流兩側(cè)、湖泊周邊一定范圍內(nèi)水陸相交的帶狀區(qū)域，是河流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成部分。

河湖水域岸線的劃定原則及方法：第一，已開展岸線規(guī)劃工作的河湖，通過地區(qū)河長(zhǎng)辦收集報(bào)告及相應(yīng)矢量文件，結(jié)合394號(hào)文進(jìn)行復(fù)核后采用；第二，未開展岸線規(guī)劃和河湖管理范圍劃定工作的河湖，本次根據(jù)394號(hào)文進(jìn)行邊界線的劃定和功能區(qū)的劃分。和田地區(qū)已開展河湖岸線規(guī)劃工作的河流16條、已開展河湖管理范圍劃定工作的河流29條，本次根據(jù)394號(hào)文進(jìn)行復(fù)核后采用；未開展岸線規(guī)劃工作的河湖有66條，本次根據(jù)394號(hào)文進(jìn)行邊界線的劃定和功能區(qū)的劃分。

涉水陸域空間范圍劃定原則及方法：水源涵養(yǎng)區(qū)，出處為生態(tài)環(huán)境局，理論上應(yīng)開展相應(yīng)的生態(tài)功能區(qū)劃，以此為依據(jù)，目前和田地區(qū)未開展生態(tài)功能區(qū)劃，本次依據(jù)的是全疆生態(tài)紅線的成果；飲用水源地，出處為生態(tài)環(huán)境局，和田地區(qū)縣級(jí)以上17處，本次將一、二級(jí)保護(hù)區(qū)成果落圖—填表—賦值；水土保持區(qū)，理論依據(jù)是水土保持規(guī)劃，將水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)進(jìn)行落圖—填表—賦值；蓄滯洪區(qū)，為防洪規(guī)劃的溶泄區(qū)，和田地區(qū)目前沒有；生物多樣性的水產(chǎn)種質(zhì)區(qū)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，目前和田地區(qū)無(wú)水產(chǎn)種質(zhì)區(qū)資料。

根據(jù)以上劃分原則及方法，和田地區(qū)的河湖水系水域岸線空間成果如下：

(1)河流：82條，管理范圍面積6213.8 km2。

(2)湖泊：1個(gè)(硝爾庫(kù)勒湖)，管理范圍面積6.8 km2。

(3)飲用水水源保護(hù)區(qū)：17個(gè)，面積217.5 km2。

(4)水土流失重點(diǎn)預(yù)防治理區(qū)：1個(gè)(塔里木河國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū))，預(yù)防治理區(qū)面積3853.5 km2。

(5)水源涵養(yǎng)區(qū)：1個(gè)(帕米爾—昆侖水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū))，面積：70 415.8 km2。

2.2 已建在建水利基礎(chǔ)設(shè)施空間及用地

和田地區(qū)基于“南部一山連丘陵，中部?jī)纱蠛訋еT小河，北部整片荒漠區(qū)”的山形水系框架，以昆侖山主要山體為生態(tài)涵養(yǎng)帶，以烏魯瓦提水庫(kù)、玉龍喀什水庫(kù)等重要湖庫(kù)為空間節(jié)點(diǎn)，以玉龍喀什河、喀拉喀什河及河谷林草濕地為生態(tài)廊道，形成了“山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶+中部生態(tài)廊道+丘陵平原+北部荒漠區(qū)”的基本生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求和生態(tài)水利工程理念，結(jié)合和田地區(qū)實(shí)際及未來(lái)發(fā)展，按照“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”的原則，依托天然水系，以玉龍喀什水利樞紐工程、烏魯瓦提水庫(kù)、吉音水庫(kù)、阿克肖水庫(kù)、努爾水庫(kù)等一系列大中型水庫(kù)及引水樞紐工程為節(jié)點(diǎn)，以玉龍喀什河和喀拉喀什河河湖治理工程、險(xiǎn)工險(xiǎn)段堤防工程、北水南調(diào)工程、和田河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理工程、灌區(qū)骨干引輸水工程、河湖庫(kù)水系連通工程等工程為線，以蓄滯洪區(qū)、灌區(qū)等工程為面，構(gòu)建具有資源時(shí)空調(diào)配能力、生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控能力空間網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的水利基礎(chǔ)設(shè)施總體布局。和田地區(qū)已建在建水利基礎(chǔ)設(shè)施空間范圍劃定原則為，有相關(guān)批復(fù)文件，其各類范圍直接采用有關(guān)批復(fù)文件成果；對(duì)于現(xiàn)有成果不滿足需要時(shí)，按照確有需要的原則進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，復(fù)核依據(jù)分別為《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 106—2017)、《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程管理和保護(hù)辦法》168號(hào)；對(duì)于未明確管理范圍和保護(hù)范圍的工程，可根據(jù)相關(guān)水利工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范和有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行劃定，劃定成果要與涉水生態(tài)空間劃定范圍相協(xié)調(diào)。依據(jù)以上劃定原則，對(duì)和田地區(qū)已建、在建的水庫(kù)、閘壩、泵站、水文站點(diǎn)等點(diǎn)狀水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理與保護(hù)范圍的確定和劃定。

點(diǎn)狀水利基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍與保護(hù)范圍：對(duì)和田地區(qū)已建在建的50座水庫(kù)、363座閘壩(設(shè)計(jì)流量大于10 m3/s的水閘)、12座泵站、11個(gè)水文站的管理范圍和保護(hù)范圍進(jìn)行確定和劃定，空間范圍落圖之后，在ARCGIS軟件平臺(tái)上進(jìn)行用地規(guī)模、空間范圍的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行了相應(yīng)成果的提取和數(shù)據(jù)處理，形成相應(yīng)成果。

線狀水利基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍與保護(hù)范圍：對(duì)和田地區(qū)已建在建的163條渠道、4段河道整治、61段堤防工程的管理范圍和保護(hù)范圍進(jìn)行確定和劃定，空間范圍落圖之后，在ARCGIS軟件平臺(tái)上進(jìn)行用地規(guī)模、空間范圍的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行了相應(yīng)成果的提取和數(shù)據(jù)處理，形成相應(yīng)成果。詳見圖1。

圖1 和田地區(qū)已建在建水利基礎(chǔ)設(shè)施空間范圍示意圖

2.3 規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施空間用地預(yù)留

和田地區(qū)規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施用地預(yù)留原則為：對(duì)于前期工作扎實(shí)、可行研究報(bào)告已批復(fù)的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)留用地可直接采用設(shè)計(jì)成果確定的工程占地范圍；對(duì)于規(guī)劃的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施，考慮到工程布局方案的不確定性，可參照《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 290—2009)[1]，按照工程建設(shè)規(guī)模適度超前、空間適當(dāng)留有余地的原則，將比選的布局方案用地也納入預(yù)留空間；輸水渠道(管道)、堤防(分洪道)等工程以規(guī)劃工程比選方案的占地范圍為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮工程保護(hù)范圍確定預(yù)留用地；渠道、堤防上設(shè)置建筑物的區(qū)域取兩者范圍外包線，并與上下游渠道、堤防界限形成閉合空間。依據(jù)以上預(yù)留原則，對(duì)和田地區(qū)規(guī)劃的水利基礎(chǔ)設(shè)施空間范圍進(jìn)行確定。

點(diǎn)狀水利基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間范圍：對(duì)和田地區(qū)規(guī)劃8座水庫(kù)、5個(gè)水文站的管理范圍和保護(hù)范圍進(jìn)行確定和劃定，空間范圍落圖之后，在ARCGIS軟件平臺(tái)上進(jìn)行用地規(guī)模、用地類別及空間范圍的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行了相應(yīng)成果的提取和數(shù)據(jù)處理，形成相應(yīng)成果。

線狀水利基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間范圍:對(duì)和田地區(qū)規(guī)劃的31條渠道、119段堤防工程、7段河道整治工程的管理范圍和保護(hù)范圍進(jìn)行確定和劃定，空間范圍落圖之后，形成相應(yīng)成果，如下：

(1)點(diǎn)：規(guī)劃水庫(kù)8座，預(yù)留用地面積111.6 km2。

(2)線：規(guī)劃渠道31條，預(yù)留用地面積5.3 km2；規(guī)劃堤防及河道整治：119+7段，預(yù)留用地面積87.3 km2。

(3)其他：除規(guī)劃水庫(kù)、渠道、堤防，大致統(tǒng)計(jì)另預(yù)留用地面積16.9 km2。

3 空間協(xié)調(diào)性分析

3.1 涉水國(guó)土空間功能協(xié)調(diào)性分析

以上各類空間范圍確定后，對(duì)各類涉水生態(tài)空間的功能是有所保障的，更加有利于各類涉水生態(tài)空間自身功能的保護(hù)和保障。

3.2 涉水生態(tài)空間及水利基礎(chǔ)設(shè)施空間范圍協(xié)調(diào)性分析

(1)涉水生態(tài)空間及水利基礎(chǔ)設(shè)施空間范圍與生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)性分析。涉水生態(tài)空間范圍與生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)性分析： 在進(jìn)行涉水生態(tài)空間范圍邊界線劃定和功能區(qū)劃分時(shí)，已充分考慮結(jié)合了生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)行了疊圖分析，原則上邊界線劃定時(shí)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線；功能區(qū)劃分時(shí)，若劃定的空間區(qū)域在生態(tài)保護(hù)紅線范圍之內(nèi)，其功能區(qū)均劃分為保護(hù)區(qū)[2]。水利基礎(chǔ)設(shè)施空間范圍與生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)性分析：若水利工程建設(shè)任務(wù)與生態(tài)保護(hù)紅線主導(dǎo)功能是相互協(xié)調(diào)的，可將水利工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)作為正面準(zhǔn)入措施一并納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍；若水利工程建設(shè)任務(wù)與生態(tài)保護(hù)紅線主導(dǎo)功能是互斥的，則按照以下原則進(jìn)行調(diào)整：一是在生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)以調(diào)整水利工程建設(shè)方案為主，在一般控制區(qū)或生態(tài)保護(hù)紅線其他區(qū)域，建議調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。二是針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的主導(dǎo)功能具有極其敏感性和不可再生性的，而水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案具備替代方案，建議調(diào)整規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。三是對(duì)水利工程建設(shè)場(chǎng)址具有唯一性和建設(shè)任務(wù)功能極其重要的，按照以人為本、保障民生的原則，提出優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線建議。

(2)涉水生態(tài)空間及水利基礎(chǔ)設(shè)施空間范圍與基本農(nóng)田的協(xié)調(diào)性分析。涉水生態(tài)空間范圍與基本農(nóng)田協(xié)調(diào)性分析：本次在劃定河湖水域岸線等涉水生態(tài)空間時(shí)，已結(jié)合永久基本農(nóng)田邊界線，進(jìn)行了疊圖分析，盡量避免占用永久基本農(nóng)田，有銜接爭(zhēng)議處，取相關(guān)管理范圍的下限值；同時(shí)對(duì)于占用涉水生態(tài)空間的，應(yīng)按水法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)要求提出調(diào)整意見。水利基礎(chǔ)設(shè)施空間范圍與基本農(nóng)田協(xié)調(diào)性分析：在劃定和預(yù)留水利基礎(chǔ)設(shè)施空間用地時(shí)，已結(jié)合考慮了永久基本農(nóng)田邊界線，盡量避免占用永久基本農(nóng)田，有銜接爭(zhēng)議處，取相關(guān)管理范圍的下限值[3]；對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障永久基本農(nóng)田灌溉用水要求的，需提出永久基本農(nóng)田調(diào)整或準(zhǔn)入要求。

(3)涉水生態(tài)空間及水利基礎(chǔ)設(shè)施空間范圍與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的協(xié)調(diào)性分析。涉水生態(tài)空間范圍與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界協(xié)調(diào)性分析：在劃定河湖水域岸線等涉水生態(tài)空間時(shí)，已結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，盡量避免占用城鎮(zhèn)密集區(qū)；同時(shí)對(duì)于占用涉水生態(tài)空間的，應(yīng)按水法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)要求提出調(diào)整意見。水利基礎(chǔ)設(shè)施空間范圍與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界協(xié)調(diào)性分析：在劃定和預(yù)留水利基礎(chǔ)設(shè)施空間用地時(shí)，已結(jié)合考慮了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，盡量避免占用城鎮(zhèn)密集區(qū)；對(duì)于為支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要占用城鎮(zhèn)空間時(shí)，在城鎮(zhèn)建設(shè)空間范圍內(nèi)預(yù)留水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

4 水生態(tài)空間管控和保護(hù)要求

4.1 水資源開發(fā)利用管控要求

按照水資源消耗總量管控要求，基于水資源承載能力評(píng)價(jià)成果、所在區(qū)域河流水量分配方案及用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合本次水資源配置方案復(fù)核調(diào)整情況，將用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到各流域及行政分區(qū)，優(yōu)先保障生態(tài)需水要求，設(shè)置生態(tài)流量、地表水和地下水利用總量等控制指標(biāo)進(jìn)行管控。

按照水資源消耗強(qiáng)度管控要求，提出人均用水量、河流水資源開發(fā)利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、農(nóng)業(yè)用水效率、再生水利用率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等管控要求。

4.2 涉水生態(tài)空間分區(qū)管控要求

(1)涉水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。涉水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)保護(hù)紅線管控相關(guān)辦法進(jìn)行嚴(yán)格管控，嚴(yán)禁任意改變用途，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。對(duì)于防洪供水問題較為突出的河湖，應(yīng)將防洪、供水保障功能納入主導(dǎo)功能，并將重要防洪、供水基礎(chǔ)設(shè)施納入涉水生態(tài)保護(hù)紅線正面準(zhǔn)入清單，如表1。

表1 和田地區(qū)涉水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)—正面清單

(2)限制開發(fā)區(qū)(其他涉水生態(tài)空間)。除涉水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，其他區(qū)域均為限制開發(fā)區(qū)，對(duì)于涉水生態(tài)保護(hù)紅線外的其他涉水生態(tài)空間，原則上按限制開發(fā)區(qū)管控。從保障河湖生態(tài)系統(tǒng)適宜的水量、良好的水質(zhì)和完整的水生態(tài)空間，提出維護(hù)良好的水生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和功能管控措施。結(jié)合主導(dǎo)功能保護(hù)類型，制定涉水生態(tài)空間限制開發(fā)區(qū)域的負(fù)面準(zhǔn)入清單，如表2。

表2 和田地區(qū)限制開發(fā)區(qū)—負(fù)面清單

5 結(jié) 語(yǔ)

成果體系包括規(guī)劃報(bào)告、空間藍(lán)圖、數(shù)據(jù)臺(tái)賬、項(xiàng)目清單等四大類，目前和田地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃已形成初步完整的成果體系，下一步需要和最終發(fā)布的“三區(qū)三線”與和田地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃深入對(duì)接，形成合理合法的成果體系，將其納入國(guó)土空間規(guī)劃體系中。