余姚市城中村改造管理中心 樊芳芳

一、生育政策變動(dòng)情況與余姚市生育現(xiàn)狀

（一）國(guó)家生育政策變動(dòng)情況

從家庭自主到政府計(jì)劃，從鼓勵(lì)到嚴(yán)控再到放松。1949年以來(lái)生育政策主要經(jīng)歷四個(gè)階段的變化：一是1949-1953年鼓勵(lì)生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。二是1954-1977年寬松計(jì)劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。三是1978-2013年嚴(yán)格計(jì)劃生育階段：獨(dú)生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨(dú)二孩”政策。四是2014年至今放松計(jì)劃生育階段：從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”到“三孩放開(kāi)”[1]。

（二）余姚市生育現(xiàn)狀

余姚市過(guò)往生育情況大體與國(guó)家生育政策變動(dòng)相吻合，首次嬰兒潮出現(xiàn)在1956年前后，主力嬰兒潮出現(xiàn)在1963年前后，回聲嬰兒潮出現(xiàn)在1987年前后。最近的人口出生小高峰出現(xiàn)在2014-2019年，是回聲嬰兒潮代際傳遞、生育政策變動(dòng)、生育堆積效應(yīng)釋放、生育延時(shí)釋放的疊加結(jié)果。2020年開(kāi)始出生人口明顯下降，除回聲嬰兒潮代際傳遞效應(yīng)逐步減弱、生育堆積效應(yīng)基本釋放完畢外，新的降低總和生育率的因素也在出現(xiàn)，最普遍最直接因素為適婚適育年齡人口不婚不育，原因深層且復(fù)雜。

本文根據(jù)2006-2021年出生人口和適當(dāng)修正后的戶(hù)籍人口百歲分布數(shù)據(jù)（圖1，數(shù)據(jù)來(lái)源：余姚市公安局），參考浙江省育齡婦女各年齡段生育率分布（六普數(shù)據(jù)），對(duì)過(guò)去15年不同生育政策時(shí)期的總和生育率進(jìn)行了擬合分析。

圖1 余姚市人口百歲圖（戶(hù)籍）

數(shù)據(jù)顯示（表1）：“雙獨(dú)二胎前”政策時(shí)期余姚市擬合總和生育率為0.99；“雙獨(dú)二胎”政策時(shí)期2012-2015年，為1.28；“全面二胎”政策時(shí)期2016-2021年，為1.24?！叭娑ァ闭邥r(shí)期剔除生育堆積集中釋放的2018-2021年，為1.17；而2020-2021年，擬合總和生育率降至1.04。回聲嬰兒潮代際傳遞、二胎放開(kāi)、生育堆積效應(yīng)釋放、生育延時(shí)釋放共同作用形成了2014-2019年的人口出生小高峰。但在此期間，適婚適育年齡人口不婚不育這一降低總和生育率的因素顯現(xiàn)并逐步加重。

表1 余姚市總和生育率擬合分析結(jié)果

余姚市生育現(xiàn)狀是全國(guó)生育現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，反映著全國(guó)總體處于極低總和生育率的一個(gè)狀態(tài)，且伴隨未富先老和人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的特征。近幾年的生育放開(kāi)政策效果顯示，生育政策已不再是極低總和生育率的主要因素。

二、總和生育率水平與人口規(guī)模模擬

（一）總和生育率水平可能出現(xiàn)的情形

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心陳佳鞠、靳永愛(ài)借助聯(lián)合國(guó)人口司公布的最新版《世界人口展望》以及世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中的總和生育率數(shù)據(jù)做的相關(guān)研究顯示：生育水平下降是全世界范圍內(nèi)的現(xiàn)象，在現(xiàn)代化力量的推動(dòng)下，生育水平由高到低的轉(zhuǎn)變將是絕大多數(shù)國(guó)家（地區(qū)）普遍要經(jīng)歷的過(guò)程。生育水平出現(xiàn)過(guò)回升現(xiàn)象的國(guó)家（地區(qū)），總和生育率基本都不會(huì)重新回升到更替水平之上，而且除極個(gè)別高度甚至完全城鎮(zhèn)化的國(guó)家（地區(qū)）以及那些小島國(guó)以外，大部分國(guó)家（地區(qū)）的總和生育率基本都不會(huì)降到 1以下。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)已經(jīng)完成生育轉(zhuǎn)變的國(guó)家（地區(qū)）的總和生育率基本上都在1-2之間波動(dòng)[2]。

總和生育率是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、勞動(dòng)力分配、和諧程度和社會(huì)觀念的反饋結(jié)果。未來(lái)總和生育率走向受多種因素影響，不同政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，將反饋呈現(xiàn)出不同的總和生育率水平。本文分5種情形從總和生育率相對(duì)保守到相對(duì)理想，模擬了余姚戶(hù)籍出生人口和人口總量的演變趨勢(shì)。5種情形均假定近3年總和生育率均維持現(xiàn)狀，2026年開(kāi)始呈現(xiàn)不同進(jìn)度的增長(zhǎng)。在第七次人口普查結(jié)束，國(guó)家已認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題的背景下，促進(jìn)生育策略的層次深淺和系統(tǒng)與否將決定未來(lái)總和生育率。情形一：以生育政策進(jìn)一步放開(kāi)為主要措施。綜合考慮政策微弱正面影響和不婚不育率上升，總和生育率水平為維持現(xiàn)狀水平，總和生育率取1.04。情形二：積極采取“對(duì)癥下藥”“以罰代獎(jiǎng)”的多樣簡(jiǎn)單措施，例如考慮雙職工家庭下班時(shí)間與孩子放學(xué)時(shí)間差異，延長(zhǎng)在校時(shí)間提供晚托服務(wù)?？紤]“對(duì)癥下藥”措施僅對(duì)本身生育意愿強(qiáng)烈且部分條件滿(mǎn)足的局部人群產(chǎn)生作用，而“以罰代獎(jiǎng)”具有竭澤而漁般的不可持續(xù)性，對(duì)總和生育率水平的提升有限，總和生育率至2050年穩(wěn)步增長(zhǎng)至1.3，其后持續(xù)增長(zhǎng)至1.5水平穩(wěn)定。情形三：機(jī)器代人實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單勞動(dòng)替代；先富有效帶動(dòng)后富、中產(chǎn)階層龐大，可支配收入大幅提高；結(jié)合采取系列“對(duì)癥下藥”的措施，總和生育率至2050年穩(wěn)步增長(zhǎng)至1.5，其后持續(xù)增長(zhǎng)至1.7水平穩(wěn)定。情形四：科技領(lǐng)先，在國(guó)際市場(chǎng)上以技術(shù)為主要輸出，平均勞動(dòng)時(shí)間明顯降低；先富有效帶動(dòng)后富、階層差距小，老百姓對(duì)下一代的幸福生活充滿(mǎn)信心，總和生育率至2050年穩(wěn)步增長(zhǎng)至1.7，其后持續(xù)增長(zhǎng)至2.0水平穩(wěn)定。情形五：科技頂尖，在國(guó)際市場(chǎng)上以金融與技術(shù)為主要輸出，勞動(dòng)力解放；政治民主清明，分配合理基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想狀態(tài)，老百姓對(duì)下一代能夠?qū)崿F(xiàn)全面自由發(fā)展充滿(mǎn)信心，總和生育率至2050年快速增長(zhǎng)至2.0后穩(wěn)定。

（二）出生人口測(cè)算和人口模擬方式

出生人口預(yù)測(cè)基于現(xiàn)狀戶(hù)籍人口和上文五種總和生育率情形。對(duì)總和生育率的各年齡段分布和男女比例進(jìn)行簡(jiǎn)化，按人口機(jī)械變動(dòng)和非正常死亡人口持平抵消；28歲為統(tǒng)一生育年齡簡(jiǎn)化測(cè)算。年出生人口數(shù)為：

=0.52+(a-1.04)(n-2025)/50(a-1.04)(n-2025)＜a↑

=a↑ ×/2(a-1.0 4)(n-2025)≥a↑

n為測(cè)算年年份

為n-28該年戶(hù)籍人口數(shù)；

a為2050年達(dá)到的總和生育率水平；

a↑為對(duì)應(yīng)穩(wěn)定總和生育率。

對(duì)比2016年和現(xiàn)狀戶(hù)籍人口百歲分布發(fā)現(xiàn)，48歲至83歲老亡人口規(guī)模和84歲及以上老亡人口規(guī)模相當(dāng)。適當(dāng)考慮平均壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)，預(yù)測(cè)人口規(guī)模為1至84歲人口累加值。2041年及以后預(yù)測(cè)人口規(guī)模為彼時(shí)1至84歲人口總和，2022年—2040年預(yù)測(cè)人口規(guī)模為現(xiàn)狀戶(hù)籍人口與2041年預(yù)測(cè)人口規(guī)模的平均遞減值。

（三）出生人口測(cè)算和人口規(guī)模模擬結(jié)果

不同情形下的出生人口規(guī)模，隨著時(shí)間的推移差距不斷拉大。情形一：出生人口代際縮減約50%，至2121年，余姚市戶(hù)籍年出生人口將由近兩年的約4000人縮減至約400人；情形二：至2121年，出生人口減至約1200人；情形三：至2121年，出生人口減至約2000人；情形四：至2121年，出生人口減至約3500人；情形五至2121年，出生人口減至約5500人，見(jiàn)圖2。目前，人口結(jié)構(gòu)“倒三角”形態(tài)已經(jīng)形成，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，人口規(guī)模將會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)縮減狀態(tài)。情形一：至2121年，余姚市戶(hù)籍總?cè)丝趯⒂僧?dāng)前的約83億縮減至約11.5億；情形二：至2121年，縮減至約19億；情形三：至2121年，縮減至約25億。情形四：至2121年，縮減至約33.5億；情形五：至2121年，縮減至約46億，見(jiàn)圖3。勞動(dòng)力方面，以人口學(xué)統(tǒng)計(jì)口徑：16歲-64歲期間的人口為勞動(dòng)適齡人口測(cè)算。當(dāng)前余姚市勞動(dòng)適齡人口為54.6億，在情形一至五情況下，至2121年，余姚市勞動(dòng)適齡人口分別約為5.7億、10.8億、14.4億、20億、27億。當(dāng)前，采取全方位、深層次的生育促進(jìn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

圖2 不同總和生育率水平下出生人口模擬

圖3 不同總和生育率水平下人口規(guī)模模擬

三、應(yīng)對(duì)策略淺論

形成我國(guó)目前極低總和生育率的原因紛繁復(fù)雜且環(huán)環(huán)相扣?？傮w而言，極低總和生育率是社會(huì)主義初級(jí)階段以國(guó)力積累為主要目標(biāo)的系列必要政策對(duì)勞動(dòng)人民造成“透支”的一個(gè)反映。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線(xiàn)最大限度地挖掘了人民的勞動(dòng)積極性。讓一部分人先富起來(lái)的發(fā)展策略展現(xiàn)出的暫時(shí)的階層分化伴隨計(jì)劃生育政策的實(shí)施一路強(qiáng)化并鞏固了人們優(yōu)生優(yōu)育的觀念。當(dāng)前，面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化形式和出生人口、人口規(guī)?？焖傧禄厔?shì)，在階段性目標(biāo)“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展”“一部分人先富起來(lái)”基本實(shí)現(xiàn)的情況下，適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速、與民休憩并推動(dòng)先富帶動(dòng)后富，有利于減緩和適應(yīng)人口下滑、人口結(jié)構(gòu)失衡，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。本文從國(guó)際宏觀到家庭微觀分層次粗淺探討應(yīng)對(duì)策略。

（一）國(guó)際層面—升級(jí)產(chǎn)業(yè)變革對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

國(guó)際市場(chǎng)有分工就有剝削，分工劣勢(shì)就談不上貿(mào)易公平。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)合理利用廉價(jià)勞動(dòng)力的稟賦優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)人們勞動(dòng)積極性，勞動(dòng)密集型出口加工行業(yè)興起，在國(guó)際分工中占據(jù)了一席之地。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界經(jīng)貿(mào)投資大國(guó)、外匯儲(chǔ)備大國(guó)的同時(shí)，也在一定程度上透支了勞動(dòng)人民家庭生活時(shí)間和品質(zhì)、養(yǎng)兒育女精力和意愿。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì)已逐步消退，延續(xù)勞動(dòng)密集型出口創(chuàng)匯將進(jìn)一步枯竭人們有限的精力。

在國(guó)際貿(mào)易方面我國(guó)需迎著塔尖國(guó)家的打壓，向著產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，從勞動(dòng)密集型的消費(fèi)品，逐步向電子消費(fèi)品、機(jī)械設(shè)備，再逐步向更高端的精密制造方向升級(jí)[3]。建立內(nèi)向完備、外向高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制低端制造業(yè)產(chǎn)能，對(duì)外貿(mào)易需以質(zhì)代量、寧缺毋濫。

（二）國(guó)家層面—提升效率、注重公平，先富帶動(dòng)后富

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有分工也有剝削，但可以依托合理的三次分配干預(yù)調(diào)整。改革開(kāi)放至今，在公平和效率問(wèn)題中，我國(guó)默認(rèn)了效率和公平的對(duì)立性，以效率優(yōu)先、兼顧公平為主基調(diào)，以激發(fā)人們實(shí)現(xiàn)先富的意愿和生產(chǎn)資料積累擴(kuò)大再生產(chǎn)為先。事實(shí)上，分配狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間所存在的共進(jìn)性[4]。效率和公平均衡才能使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利水平可持續(xù)地螺旋上升。相反，效率優(yōu)先導(dǎo)致的財(cái)富過(guò)度集中和透支，造成生產(chǎn)的相對(duì)過(guò)剩就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)。

在經(jīng)濟(jì)全球化和工業(yè)智能化的今天，效率和公平不完全相悖，外部效率和內(nèi)部公平、制造效率和分配公平可以且應(yīng)當(dāng)良好統(tǒng)一、互為促進(jìn)。注重人口整體素質(zhì)提高，充分挖掘人口智能潛力；注重前沿技術(shù)研發(fā)和薄弱環(huán)節(jié)突破，在國(guó)際市場(chǎng)上以金融與技術(shù)為主要輸出；全面推進(jìn)制造業(yè)的深度智能化，合理縮短社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間；系統(tǒng)優(yōu)化三次分配先富帶動(dòng)后富，減弱階層分化焦慮。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的有效保障，是螺旋漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的可行路徑，也是總和生育率合理回歸的深層需求。

（三）地方層面—放慢城市開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，回歸社會(huì)公共事務(wù)治理本位

近年來(lái)，部分地區(qū)出現(xiàn)的城市收縮現(xiàn)象并非單純是區(qū)域間發(fā)展不平衡、人口流動(dòng)的結(jié)果，也有全國(guó)人口總規(guī)模達(dá)峰趨減的因素存在。未來(lái)，城市收縮現(xiàn)象將越來(lái)越普遍地出現(xiàn)在缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市。地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)為百?gòu)?qiáng)縣前列、藏富于民的余姚市短期內(nèi)仍具較強(qiáng)的自下而上的擴(kuò)張需求。但在全國(guó)人口總規(guī)模大幅縮減的長(zhǎng)久預(yù)期下，同時(shí)具有不同地域間虹吸和同一地區(qū)內(nèi)更高能級(jí)城市外吸效應(yīng)的中小城市余姚也需理性對(duì)待城市規(guī)模擴(kuò)張，放慢城市開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。在城市空間形態(tài)上，匹配局部過(guò)于郊區(qū)化的現(xiàn)狀建成狀況，以主城區(qū)為重點(diǎn)充實(shí)提升對(duì)象，郊區(qū)片區(qū)以主要公建、商服設(shè)施為“據(jù)點(diǎn)”，形成配套完善、相對(duì)獨(dú)立的城市組團(tuán)，形成局部組團(tuán)化的緊湊城市形態(tài)。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界之內(nèi)整合保留一些可變的、彈性的區(qū)域，為未來(lái)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、品質(zhì)提升留出余地。

在前瞻性地為開(kāi)發(fā)建設(shè)速度“點(diǎn)剎車(chē)”的基礎(chǔ)上，城市還需“以人為本”精細(xì)排查各類(lèi)人群的實(shí)際困難和需求，在有限的資源條件下，協(xié)同考慮減緩和適應(yīng)人口變化的相關(guān)政策，為“留住人、用好人、養(yǎng)老人、生新人”采取系列“對(duì)癥下藥”的措施。平抑和分異住房市場(chǎng)，降低外來(lái)人口市民化難度，滿(mǎn)足各層次人群生活追求；促進(jìn)社會(huì)資本、社區(qū)和家庭的協(xié)作，培育以居家為主的全方醫(yī)養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行彈性工作制，企業(yè)配套托幼園和小區(qū)配套托幼園相結(jié)合，創(chuàng)造良好的育兒條件等。

促使地方政府角色由城市“經(jīng)營(yíng)者”向“公共治理者”轉(zhuǎn)變，需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)。相關(guān)文獻(xiàn)[5、6]和余姚市基金預(yù)算支出情況均反映：土地出讓收入基本用于城市擴(kuò)張相關(guān)的做地、道路市政和公建配套投入，“土地財(cái)政”的主要根源是作為城市“經(jīng)營(yíng)者”的投資沖動(dòng)而非財(cái)政壓力。而投資沖動(dòng)的產(chǎn)生與官員晉升激勵(lì)機(jī)制密切相關(guān)[7-13]。因此，地方政府角色轉(zhuǎn)變需頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)，由官員晉升激勵(lì)機(jī)制入手，打破地方政府“土地財(cái)政”慣性行為，回歸“公共治理者”本位。

（四）家庭層面—建構(gòu)實(shí)質(zhì)平等的婚姻家庭制度

近兩年，逐步浮現(xiàn)的婚育問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注。部分專(zhuān)家和學(xué)者提出了重視農(nóng)村大齡青年擇偶難的建議，研究了女性受教育程度和育兒數(shù)量之間的關(guān)系。

一方面，婚育生活中男性責(zé)任的傳統(tǒng)被打破。2011年出臺(tái)的《新婚姻法》規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，完善了個(gè)人財(cái)產(chǎn)婚后產(chǎn)生收益的認(rèn)定。

法律引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向，規(guī)范和影響著每一個(gè)微觀個(gè)體的行為。婚姻家庭相關(guān)法律在“條文平等”的基礎(chǔ)上，細(xì)化量化考慮女性天然弱勢(shì)、社會(huì)思想影響和女性生育付出，建構(gòu)實(shí)質(zhì)平等的婚姻家庭制度，有利于微觀家庭內(nèi)部的平衡，有利于家庭穩(wěn)定，有利于家庭長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資本積累。余姚為我國(guó)生育政策的地方執(zhí)行單位，其人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)在全國(guó)具有普遍性。未來(lái)，人口規(guī)模長(zhǎng)期持續(xù)縮減已不可避免，關(guān)鍵是如果出生人口快速收縮形成不健康的人口結(jié)構(gòu)將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，需要深層次、系統(tǒng)化的方案予以避免?！按嬖诩春侠怼?，筆者相信當(dāng)初采取相應(yīng)的生育政策一定有其合理原因，且“如今更為合理的存在也必將帶來(lái)更加合理的未來(lái)”。實(shí)際工作錯(cuò)綜復(fù)雜，而本文僅為粗淺理論觀點(diǎn)，以期提供些許參考。