余姚市城中村改造管理中心 樊芳芳

一、生育政策變動情況與余姚市生育現(xiàn)狀

（一）國家生育政策變動情況

從家庭自主到政府計劃，從鼓勵到嚴控再到放松。1949年以來生育政策主要經(jīng)歷四個階段的變化：一是1949-1953年鼓勵生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。二是1954-1977年寬松計劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。三是1978-2013年嚴格計劃生育階段：獨生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨二孩”政策。四是2014年至今放松計劃生育階段：從“單獨二孩”到“全面二孩”到“三孩放開”[1]。

（二）余姚市生育現(xiàn)狀

余姚市過往生育情況大體與國家生育政策變動相吻合，首次嬰兒潮出現(xiàn)在1956年前后，主力嬰兒潮出現(xiàn)在1963年前后，回聲嬰兒潮出現(xiàn)在1987年前后。最近的人口出生小高峰出現(xiàn)在2014-2019年，是回聲嬰兒潮代際傳遞、生育政策變動、生育堆積效應釋放、生育延時釋放的疊加結果。2020年開始出生人口明顯下降，除回聲嬰兒潮代際傳遞效應逐步減弱、生育堆積效應基本釋放完畢外，新的降低總和生育率的因素也在出現(xiàn)，最普遍最直接因素為適婚適育年齡人口不婚不育，原因深層且復雜。

本文根據(jù)2006-2021年出生人口和適當修正后的戶籍人口百歲分布數(shù)據(jù)（圖1，數(shù)據(jù)來源：余姚市公安局），參考浙江省育齡婦女各年齡段生育率分布（六普數(shù)據(jù)），對過去15年不同生育政策時期的總和生育率進行了擬合分析。

圖1 余姚市人口百歲圖（戶籍）

數(shù)據(jù)顯示（表1）：“雙獨二胎前”政策時期余姚市擬合總和生育率為0.99；“雙獨二胎”政策時期2012-2015年，為1.28；“全面二胎”政策時期2016-2021年，為1.24。“全面二胎”政策時期剔除生育堆積集中釋放的2018-2021年，為1.17；而2020-2021年，擬合總和生育率降至1.04。回聲嬰兒潮代際傳遞、二胎放開、生育堆積效應釋放、生育延時釋放共同作用形成了2014-2019年的人口出生小高峰。但在此期間，適婚適育年齡人口不婚不育這一降低總和生育率的因素顯現(xiàn)并逐步加重。

表1 余姚市總和生育率擬合分析結果

余姚市生育現(xiàn)狀是全國生育現(xiàn)狀的一個縮影，反映著全國總體處于極低總和生育率的一個狀態(tài)，且伴隨未富先老和人口結構嚴重失衡的特征。近幾年的生育放開政策效果顯示，生育政策已不再是極低總和生育率的主要因素。

二、總和生育率水平與人口規(guī)模模擬

（一）總和生育率水平可能出現(xiàn)的情形

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心陳佳鞠、靳永愛借助聯(lián)合國人口司公布的最新版《世界人口展望》以及世界銀行數(shù)據(jù)庫中的總和生育率數(shù)據(jù)做的相關研究顯示：生育水平下降是全世界范圍內(nèi)的現(xiàn)象，在現(xiàn)代化力量的推動下，生育水平由高到低的轉(zhuǎn)變將是絕大多數(shù)國家（地區(qū)）普遍要經(jīng)歷的過程。生育水平出現(xiàn)過回升現(xiàn)象的國家（地區(qū)），總和生育率基本都不會重新回升到更替水平之上，而且除極個別高度甚至完全城鎮(zhèn)化的國家（地區(qū)）以及那些小島國以外，大部分國家（地區(qū)）的總和生育率基本都不會降到 1以下。也就是說，絕大多數(shù)已經(jīng)完成生育轉(zhuǎn)變的國家（地區(qū)）的總和生育率基本上都在1-2之間波動[2]。

總和生育率是國家和地區(qū)經(jīng)濟情況、勞動力分配、和諧程度和社會觀念的反饋結果。未來總和生育率走向受多種因素影響，不同政策和經(jīng)濟發(fā)展狀況下，將反饋呈現(xiàn)出不同的總和生育率水平。本文分5種情形從總和生育率相對保守到相對理想，模擬了余姚戶籍出生人口和人口總量的演變趨勢。5種情形均假定近3年總和生育率均維持現(xiàn)狀，2026年開始呈現(xiàn)不同進度的增長。在第七次人口普查結束，國家已認識到人口問題的背景下，促進生育策略的層次深淺和系統(tǒng)與否將決定未來總和生育率。情形一：以生育政策進一步放開為主要措施。綜合考慮政策微弱正面影響和不婚不育率上升，總和生育率水平為維持現(xiàn)狀水平，總和生育率取1.04。情形二：積極采取“對癥下藥”“以罰代獎”的多樣簡單措施，例如考慮雙職工家庭下班時間與孩子放學時間差異，延長在校時間提供晚托服務?？紤]“對癥下藥”措施僅對本身生育意愿強烈且部分條件滿足的局部人群產(chǎn)生作用，而“以罰代獎”具有竭澤而漁般的不可持續(xù)性，對總和生育率水平的提升有限，總和生育率至2050年穩(wěn)步增長至1.3，其后持續(xù)增長至1.5水平穩(wěn)定。情形三：機器代人實現(xiàn)簡單勞動替代；先富有效帶動后富、中產(chǎn)階層龐大，可支配收入大幅提高；結合采取系列“對癥下藥”的措施，總和生育率至2050年穩(wěn)步增長至1.5，其后持續(xù)增長至1.7水平穩(wěn)定。情形四：科技領先，在國際市場上以技術為主要輸出，平均勞動時間明顯降低；先富有效帶動后富、階層差距小，老百姓對下一代的幸福生活充滿信心，總和生育率至2050年穩(wěn)步增長至1.7，其后持續(xù)增長至2.0水平穩(wěn)定。情形五：科技頂尖，在國際市場上以金融與技術為主要輸出，勞動力解放；政治民主清明，分配合理基本實現(xiàn)共同富裕的理想狀態(tài)，老百姓對下一代能夠?qū)崿F(xiàn)全面自由發(fā)展充滿信心，總和生育率至2050年快速增長至2.0后穩(wěn)定。

（二）出生人口測算和人口模擬方式

出生人口預測基于現(xiàn)狀戶籍人口和上文五種總和生育率情形。對總和生育率的各年齡段分布和男女比例進行簡化，按人口機械變動和非正常死亡人口持平抵消；28歲為統(tǒng)一生育年齡簡化測算。年出生人口數(shù)為：

=0.52+(a-1.04)(n-2025)/50(a-1.04)(n-2025)＜a↑

=a↑ ×/2(a-1.0 4)(n-2025)≥a↑

n為測算年年份

為n-28該年戶籍人口數(shù)；

a為2050年達到的總和生育率水平；

a↑為對應穩(wěn)定總和生育率。

對比2016年和現(xiàn)狀戶籍人口百歲分布發(fā)現(xiàn)，48歲至83歲老亡人口規(guī)模和84歲及以上老亡人口規(guī)模相當。適當考慮平均壽命進一步延長，預測人口規(guī)模為1至84歲人口累加值。2041年及以后預測人口規(guī)模為彼時1至84歲人口總和，2022年—2040年預測人口規(guī)模為現(xiàn)狀戶籍人口與2041年預測人口規(guī)模的平均遞減值。

（三）出生人口測算和人口規(guī)模模擬結果

不同情形下的出生人口規(guī)模，隨著時間的推移差距不斷拉大。情形一：出生人口代際縮減約50%，至2121年，余姚市戶籍年出生人口將由近兩年的約4000人縮減至約400人；情形二：至2121年，出生人口減至約1200人；情形三：至2121年，出生人口減至約2000人；情形四：至2121年，出生人口減至約3500人；情形五至2121年，出生人口減至約5500人，見圖2。目前，人口結構“倒三角”形態(tài)已經(jīng)形成，未來很長一段時期內(nèi)，人口規(guī)模將會呈現(xiàn)持續(xù)縮減狀態(tài)。情形一：至2121年，余姚市戶籍總人口將由當前的約83億縮減至約11.5億；情形二：至2121年，縮減至約19億；情形三：至2121年，縮減至約25億。情形四：至2121年，縮減至約33.5億；情形五：至2121年，縮減至約46億，見圖3。勞動力方面，以人口學統(tǒng)計口徑：16歲-64歲期間的人口為勞動適齡人口測算。當前余姚市勞動適齡人口為54.6億，在情形一至五情況下，至2121年，余姚市勞動適齡人口分別約為5.7億、10.8億、14.4億、20億、27億。當前，采取全方位、深層次的生育促進政策對經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

圖2 不同總和生育率水平下出生人口模擬

圖3 不同總和生育率水平下人口規(guī)模模擬

三、應對策略淺論

形成我國目前極低總和生育率的原因紛繁復雜且環(huán)環(huán)相扣?？傮w而言，極低總和生育率是社會主義初級階段以國力積累為主要目標的系列必要政策對勞動人民造成“透支”的一個反映。以經(jīng)濟建設為中心的基本路線最大限度地挖掘了人民的勞動積極性。讓一部分人先富起來的發(fā)展策略展現(xiàn)出的暫時的階層分化伴隨計劃生育政策的實施一路強化并鞏固了人們優(yōu)生優(yōu)育的觀念。當前，面對嚴峻的人口老齡化形式和出生人口、人口規(guī)?？焖傧禄厔荩陔A段性目標“經(jīng)濟更加發(fā)展”“一部分人先富起來”基本實現(xiàn)的情況下，適當放緩經(jīng)濟增速、與民休憩并推動先富帶動后富，有利于減緩和適應人口下滑、人口結構失衡，有利于經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)健康發(fā)展。本文從國際宏觀到家庭微觀分層次粗淺探討應對策略。

（一）國際層面—升級產(chǎn)業(yè)變革對外貿(mào)易結構

國際市場有分工就有剝削，分工劣勢就談不上貿(mào)易公平。改革開放以來，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國合理利用廉價勞動力的稟賦優(yōu)勢，廣泛調(diào)動人們勞動積極性，勞動密集型出口加工行業(yè)興起，在國際分工中占據(jù)了一席之地。在成為世界第二大經(jīng)濟體、世界經(jīng)貿(mào)投資大國、外匯儲備大國的同時，也在一定程度上透支了勞動人民家庭生活時間和品質(zhì)、養(yǎng)兒育女精力和意愿。當前，我國勞動力稟賦優(yōu)勢已逐步消退，延續(xù)勞動密集型出口創(chuàng)匯將進一步枯竭人們有限的精力。

在國際貿(mào)易方面我國需迎著塔尖國家的打壓，向著產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，從勞動密集型的消費品，逐步向電子消費品、機械設備，再逐步向更高端的精密制造方向升級[3]。建立內(nèi)向完備、外向高效的產(chǎn)業(yè)結構，控制低端制造業(yè)產(chǎn)能，對外貿(mào)易需以質(zhì)代量、寧缺毋濫。

（二）國家層面—提升效率、注重公平，先富帶動后富

國內(nèi)市場經(jīng)濟運行有分工也有剝削，但可以依托合理的三次分配干預調(diào)整。改革開放至今，在公平和效率問題中，我國默認了效率和公平的對立性，以效率優(yōu)先、兼顧公平為主基調(diào)，以激發(fā)人們實現(xiàn)先富的意愿和生產(chǎn)資料積累擴大再生產(chǎn)為先。事實上，分配狀況與經(jīng)濟發(fā)展之間所存在的共進性[4]。效率和公平均衡才能使整個社會的經(jīng)濟發(fā)展和福利水平可持續(xù)地螺旋上升。相反，效率優(yōu)先導致的財富過度集中和透支，造成生產(chǎn)的相對過剩就是經(jīng)濟危機的實質(zhì)。

在經(jīng)濟全球化和工業(yè)智能化的今天，效率和公平不完全相悖，外部效率和內(nèi)部公平、制造效率和分配公平可以且應當良好統(tǒng)一、互為促進。注重人口整體素質(zhì)提高，充分挖掘人口智能潛力；注重前沿技術研發(fā)和薄弱環(huán)節(jié)突破，在國際市場上以金融與技術為主要輸出；全面推進制造業(yè)的深度智能化，合理縮短社會平均勞動時間；系統(tǒng)優(yōu)化三次分配先富帶動后富，減弱階層分化焦慮。這是社會經(jīng)濟長遠健康發(fā)展的有效保障，是螺旋漸進實現(xiàn)共同富裕的可行路徑，也是總和生育率合理回歸的深層需求。

（三）地方層面—放慢城市開發(fā)建設步伐，回歸社會公共事務治理本位

近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)的城市收縮現(xiàn)象并非單純是區(qū)域間發(fā)展不平衡、人口流動的結果，也有全國人口總規(guī)模達峰趨減的因素存在。未來，城市收縮現(xiàn)象將越來越普遍地出現(xiàn)在缺乏核心競爭力的城市。地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)達為百強縣前列、藏富于民的余姚市短期內(nèi)仍具較強的自下而上的擴張需求。但在全國人口總規(guī)模大幅縮減的長久預期下，同時具有不同地域間虹吸和同一地區(qū)內(nèi)更高能級城市外吸效應的中小城市余姚也需理性對待城市規(guī)模擴張，放慢城市開發(fā)建設步伐。在城市空間形態(tài)上，匹配局部過于郊區(qū)化的現(xiàn)狀建成狀況，以主城區(qū)為重點充實提升對象，郊區(qū)片區(qū)以主要公建、商服設施為“據(jù)點”，形成配套完善、相對獨立的城市組團，形成局部組團化的緊湊城市形態(tài)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)整合保留一些可變的、彈性的區(qū)域，為未來城市轉(zhuǎn)型升級、品質(zhì)提升留出余地。

在前瞻性地為開發(fā)建設速度“點剎車”的基礎上，城市還需“以人為本”精細排查各類人群的實際困難和需求，在有限的資源條件下，協(xié)同考慮減緩和適應人口變化的相關政策，為“留住人、用好人、養(yǎng)老人、生新人”采取系列“對癥下藥”的措施。平抑和分異住房市場，降低外來人口市民化難度，滿足各層次人群生活追求；促進社會資本、社區(qū)和家庭的協(xié)作，培育以居家為主的全方醫(yī)養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)；鼓勵企業(yè)實行彈性工作制，企業(yè)配套托幼園和小區(qū)配套托幼園相結合，創(chuàng)造良好的育兒條件等。

促使地方政府角色由城市“經(jīng)營者”向“公共治理者”轉(zhuǎn)變，需要國家頂層設計引導。相關文獻[5、6]和余姚市基金預算支出情況均反映：土地出讓收入基本用于城市擴張相關的做地、道路市政和公建配套投入，“土地財政”的主要根源是作為城市“經(jīng)營者”的投資沖動而非財政壓力。而投資沖動的產(chǎn)生與官員晉升激勵機制密切相關[7-13]。因此，地方政府角色轉(zhuǎn)變需頂層設計引導，由官員晉升激勵機制入手，打破地方政府“土地財政”慣性行為，回歸“公共治理者”本位。

（四）家庭層面—建構實質(zhì)平等的婚姻家庭制度

近兩年，逐步浮現(xiàn)的婚育問題引起了廣泛關注。部分專家和學者提出了重視農(nóng)村大齡青年擇偶難的建議，研究了女性受教育程度和育兒數(shù)量之間的關系。

一方面，婚育生活中男性責任的傳統(tǒng)被打破。2011年出臺的《新婚姻法》規(guī)范了不動產(chǎn)產(chǎn)權認定，完善了個人財產(chǎn)婚后產(chǎn)生收益的認定。

法律引導社會價值取向，規(guī)范和影響著每一個微觀個體的行為?；橐黾彝ハ嚓P法律在“條文平等”的基礎上，細化量化考慮女性天然弱勢、社會思想影響和女性生育付出，建構實質(zhì)平等的婚姻家庭制度，有利于微觀家庭內(nèi)部的平衡，有利于家庭穩(wěn)定，有利于家庭長遠的人力資本積累。余姚為我國生育政策的地方執(zhí)行單位，其人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢在全國具有普遍性。未來，人口規(guī)模長期持續(xù)縮減已不可避免，關鍵是如果出生人口快速收縮形成不健康的人口結構將造成嚴重的經(jīng)濟社會問題，需要深層次、系統(tǒng)化的方案予以避免?！按嬖诩春侠怼保P者相信當初采取相應的生育政策一定有其合理原因，且“如今更為合理的存在也必將帶來更加合理的未來”。實際工作錯綜復雜，而本文僅為粗淺理論觀點，以期提供些許參考。