◆畢澤江

大數(shù)據(jù)視閾下派出所績(jī)效管理創(chuàng)新路徑研究

◆畢澤江

（中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院 北京 100038）

大數(shù)據(jù)技術(shù)正在重新定義著管理與決策的過程和方式，數(shù)字化智能管理是公安派出所績(jī)效管理的大勢(shì)所趨。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，當(dāng)前的公安派出所績(jī)效管理存在指標(biāo)設(shè)計(jì)與考核方法有待優(yōu)化、數(shù)據(jù)的收集方式相對(duì)傳統(tǒng)、考核結(jié)果的深層價(jià)值挖掘不足、績(jī)效管理過程缺乏溝通反饋等問題。而大數(shù)據(jù)技術(shù)將會(huì)賦予其以全新特征，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)與派出所績(jī)效管理相融合，真正發(fā)揮績(jī)效管理之效用，還需從完善績(jī)效管理體系、搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、創(chuàng)新績(jī)效考核方法、驅(qū)動(dòng)人力資源管理、強(qiáng)化雙向反饋評(píng)價(jià)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防范六個(gè)方面綜合施力。

大數(shù)據(jù)；公安績(jī)效；績(jī)效管理

全國(guó)公安科技信息化暨大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要把大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)作為科技興警的重要抓手、上升為公安部黨委的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程”。進(jìn)入DT（Data Technology）時(shí)代，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為時(shí)代主題，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)作為新一代具有顛覆性的技術(shù)變革，正在重新定義著管理與決策的過程和方式[1]。

大數(shù)據(jù)視域下的派出所績(jī)效管理，是大數(shù)據(jù)與公安績(jī)效管理的深入融合，是在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，公安領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)標(biāo)公安整體戰(zhàn)略目標(biāo)，為完成職責(zé)使命，實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)，識(shí)別、衡量和開發(fā)基層民警或派出所整體工作績(jī)效，并使績(jī)效成果與公安戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致的持續(xù)性過程。當(dāng)前我國(guó)公安派出所的績(jī)效管理存在重短期指標(biāo)的突擊完成，輕長(zhǎng)期績(jī)效的分析管理等問題，這樣的價(jià)值趨向和管理模式勢(shì)必會(huì)阻礙公安隊(duì)伍績(jī)效水平的提高，桎梏公安民警和公安機(jī)關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。將大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安派出所績(jī)效管理相結(jié)合，在理論層面，此舉既能彌補(bǔ)績(jī)效管理研究中所忽視的動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)、反饋應(yīng)用和考核技術(shù)單一等問題，又能為公安派出所績(jī)效管理研究提供新的研究視角，拓寬研究?jī)?nèi)容，為派出所績(jī)效管理的數(shù)字化發(fā)展提供思路。在實(shí)踐方面，也有助于質(zhì)性轉(zhuǎn)變派出所傳統(tǒng)績(jī)效管理的思維模式，進(jìn)一步激發(fā)基層民警活力，提升派出所管理效能，提高民警績(jī)效水平，促進(jìn)民警個(gè)人發(fā)展，構(gòu)建更加科學(xué)高效、系統(tǒng)、智能的公安派出所績(jī)效管理體系。

1 公安派出所傳統(tǒng)績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 指標(biāo)設(shè)計(jì)與考核方法有待優(yōu)化

從考核指標(biāo)來看，目前公安派出所績(jī)效考核指標(biāo)主要由上級(jí)公安機(jī)關(guān)逐層分解而來，再參照具體標(biāo)準(zhǔn)，由所領(lǐng)導(dǎo)自行設(shè)定，其經(jīng)驗(yàn)或主觀意見對(duì)指標(biāo)項(xiàng)目、權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)起決定性作用。但個(gè)人的意志總歸存在主觀局限性，缺乏大局觀和預(yù)測(cè)觀。這樣設(shè)計(jì)的指標(biāo)主要容易出現(xiàn)諸多缺陷：模仿政府其他部門，與公安特色的適配性不強(qiáng)；指標(biāo)權(quán)重不科學(xué)，項(xiàng)目權(quán)重與實(shí)際工作重要度不符；指標(biāo)內(nèi)容不規(guī)范，脫離實(shí)際，致使考核執(zhí)行困難；另外指標(biāo)體系缺乏過程性項(xiàng)目和戰(zhàn)略性價(jià)值，如人防、物防、技防、心防等建設(shè)性工程、長(zhǎng)期性工作的績(jī)效考核被忽視，短期“功利式”傾向明顯，導(dǎo)致派出所工作容易短視[2]。

從考核方法來看，當(dāng)前我國(guó)派出所績(jī)效管理所采用的方法從最初的目標(biāo)管理法到360度評(píng)價(jià)、關(guān)鍵指標(biāo)法、平衡計(jì)分卡等，多是對(duì)企業(yè)績(jī)效考核技術(shù)和方法經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單搬運(yùn)，缺乏深度融合與公安“本土化”修繕，考核手段多以紙質(zhì)表格填寫，專人對(duì)照核算后相關(guān)人員確認(rèn)簽字的這種簡(jiǎn)單的方法進(jìn)行，對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)的計(jì)算分析也多停留在數(shù)字表面，通過簡(jiǎn)單的線性計(jì)算得到結(jié)果，這些都嚴(yán)重制約了派出所的績(jī)效管理效果。

1.2 績(jī)效數(shù)據(jù)的收集方式相對(duì)傳統(tǒng)

績(jī)效管理的核心依據(jù)就是民警警務(wù)工作過程和結(jié)果的數(shù)據(jù)信息。收集的數(shù)據(jù)效果和收集數(shù)據(jù)的效率決定了績(jī)效管理的成敗。當(dāng)前公安派出所收集績(jī)效數(shù)據(jù)的方式多為專人手動(dòng)收集，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)單一，量級(jí)小，既消耗了大量人力、物力，增添了績(jī)效管理的成本，還為本就承擔(dān)巨大工作壓力的基層民警徒添負(fù)擔(dān)?？?jī)效數(shù)據(jù)收集方法的傳統(tǒng)落后還可能會(huì)引發(fā)考核周期的增長(zhǎng)和民警對(duì)績(jī)效考核重視程度的降低以及績(jī)效控制監(jiān)督功能的減弱。當(dāng)前移動(dòng)警務(wù)通在派出所已經(jīng)基本普及，民警開展大部分警務(wù)活動(dòng)，如出勤、處警、打擊破案等警務(wù)行為數(shù)據(jù)都被終端收集記錄著，但對(duì)這些數(shù)據(jù)價(jià)值的利用確寥寥無幾，缺少派出所績(jī)效管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)將移動(dòng)警務(wù)終端收集的客觀數(shù)據(jù)提取整合、分析利用。

1.3 考核結(jié)果的深層價(jià)值挖掘不足

通過對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的科學(xué)利用以促進(jìn)組織建設(shè)和績(jī)效提升是績(jī)效管理的終極目的。但目前的派出所對(duì)績(jī)效考核結(jié)果潛在價(jià)值的挖掘和利用不足，績(jī)效結(jié)果僅僅關(guān)聯(lián)獎(jiǎng)懲活動(dòng)和薪酬發(fā)放活動(dòng)[3]?？茖W(xué)的績(jī)效管理流程不應(yīng)以考核結(jié)果的計(jì)算作為流程的終點(diǎn)，更不能“以考代管”、“以考代建”，只知考核，不重管理?？?jī)效考核結(jié)果對(duì)于被考核者的能力素質(zhì)分析和工作問題檢查具有重要意義，從某種程度上來說，對(duì)考核結(jié)果的分析和后續(xù)的改善工作重于考核工作本身，只有以考促管、以考促建、以考促優(yōu)才能避免“只考核不糾錯(cuò)”、“只糾錯(cuò)不改正”的情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的使命。此外，每次考核結(jié)果對(duì)下一次績(jī)效計(jì)劃及指標(biāo)項(xiàng)目的科學(xué)制定也具有極大的參考價(jià)值。當(dāng)前派出所績(jī)效管理對(duì)績(jī)效結(jié)果的深層價(jià)值亟待進(jìn)一步的分析挖掘和科學(xué)利用。

1.4 績(jī)效管理過程缺乏溝通反饋

反饋溝通是績(jī)效監(jiān)督控制的重要手段，貫穿績(jī)效管理的始終，持續(xù)有效的溝通反饋既有利于民警績(jī)效的提升和改善，也有利于派出所績(jī)效管理體系的完善與優(yōu)化。目前派出所績(jī)效管理是自上而下垂直線性的，這就帶來了兩個(gè)方面的溝通反饋缺失，首先是民警對(duì)于績(jī)效指標(biāo)制定活動(dòng)的參與缺失，民警是基層警務(wù)工作的直接執(zhí)行者，最了解也最清楚實(shí)際警務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)情況，沒有民警的參與意見所制定出的指標(biāo)既缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)的支撐，也難以激發(fā)民警工作的積極性，挖掘其自身工作潛力。其次是對(duì)績(jī)效結(jié)果的溝通反饋缺失，既限制了被考核民警對(duì)績(jī)效結(jié)果的認(rèn)識(shí)理解和對(duì)自身問題的辨別發(fā)現(xiàn)，也阻塞了被考核民警的救濟(jì)渠道，績(jī)效改善無從著手，績(jī)效管理的使命完成也便無從談起。

2 大數(shù)據(jù)應(yīng)用在派出所績(jī)效管理的價(jià)值意義

大數(shù)據(jù)技術(shù)為派出所績(jī)效管理的轉(zhuǎn)型變革提供了技術(shù)鋪墊和機(jī)會(huì)窗，其應(yīng)用將有效推動(dòng)派出所績(jī)效管理模式從“手工作坊式管理”向“數(shù)字智能化管理”的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)模式相比，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用下的派出所績(jī)效管理在管理的價(jià)值傾向、流程模式和數(shù)據(jù)的收集、分析、利用等多個(gè)方面都將發(fā)生顛覆性變革。

2.1 績(jī)效管理目標(biāo)將由問責(zé)激勵(lì)型轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)測(cè)改進(jìn)型

派出所傳統(tǒng)的績(jī)效管理目標(biāo)主要是以考核做鞭策，是為了問責(zé)與獎(jiǎng)懲而考核，以考核代替管理，以獎(jiǎng)懲代替建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)下派出所績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和目的發(fā)生變化，績(jī)效管理的最終目的是挖掘績(jī)效潛力，實(shí)現(xiàn)績(jī)效提升和管理改進(jìn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安派出所績(jī)效管理的首要目標(biāo)是改進(jìn)績(jī)效，提高管理效能，大數(shù)據(jù)技術(shù)賦予了績(jī)效管理以回溯過去、診斷當(dāng)下、預(yù)測(cè)未來的能力。通過回溯過去總結(jié)趨勢(shì)，通過診斷當(dāng)下發(fā)現(xiàn)問題，綜合分析，找準(zhǔn)績(jī)效“軟肋”，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)績(jī)效提升。通過預(yù)測(cè)未來科學(xué)設(shè)計(jì)，預(yù)測(cè)能力的增強(qiáng)，讓公安派出所績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)、設(shè)定有據(jù)可循、有數(shù)可循。

2.2 績(jī)效數(shù)據(jù)將呈現(xiàn)自動(dòng)收集、類型多樣、分析復(fù)雜的特點(diǎn)

以往的公安派出所績(jī)效管理一般由上級(jí)績(jī)效評(píng)估辦按照績(jī)效考核計(jì)劃，收集主、客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源基本為派出所后勤人工統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)局限在單一結(jié)構(gòu)化維度，績(jī)效結(jié)果計(jì)算多以逐項(xiàng)評(píng)分和加扣分累計(jì)制，通過簡(jiǎn)單加權(quán)計(jì)算得到。而大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，首先，民警績(jī)效數(shù)據(jù)是警務(wù)活動(dòng)自動(dòng)產(chǎn)出的副產(chǎn)品或伴生物，不必再為考核而刻意收集數(shù)據(jù)。如高校學(xué)生使用的一卡通可以儲(chǔ)存學(xué)生在圖書館、教室、食堂等各個(gè)地點(diǎn)的學(xué)習(xí)、消費(fèi)、出入、使用等數(shù)據(jù)，將學(xué)生各方面信息“一網(wǎng)打盡”[4]。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等新一代通信技術(shù)設(shè)備無時(shí)無刻不在記錄人們的行為數(shù)據(jù)信息，民警的執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)警務(wù)終端等都在收集著民警在警務(wù)活動(dòng)中的行為數(shù)據(jù)。其次，與傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)不同，大數(shù)據(jù)技術(shù)所利用的數(shù)據(jù)具有非結(jié)構(gòu)化特征，視頻、音頻等數(shù)據(jù)可通過大數(shù)據(jù)整合分析層提煉出有效信息，這使基層民警的績(jī)效數(shù)據(jù)具有巨量、細(xì)顆粒度、高價(jià)值等特征，可以具體化到每個(gè)民警的每項(xiàng)具體工作過程，同時(shí)，績(jī)效考核的公眾參與度增強(qiáng)，數(shù)據(jù)來源也更加廣泛，媒體、信訪、服務(wù)熱線等渠道收集的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)都可納入到績(jī)效考核的分析數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。最后，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下公安派出所績(jī)效管理將更加依賴復(fù)雜的計(jì)算模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)器學(xué)習(xí)，更加依賴專業(yè)的技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)和龐大體系的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傳統(tǒng)的手工績(jī)效管理方式將在未來數(shù)字公安的建設(shè)發(fā)展過程中被逐步替代。

2.3 績(jī)效考核將更趨于標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化

“標(biāo)準(zhǔn)化是政府社會(huì)管理精細(xì)化的關(guān)鍵問題”（麻寶斌，2009），公安派出所績(jī)效管理也是一樣?？?jī)效考核精準(zhǔn)化是績(jī)效管理精細(xì)化的必然要求，基層民警工作繁雜，任務(wù)繁重，傳統(tǒng)考核方式難以深化基層民警精細(xì)化績(jī)效考核。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性條件能夠統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使考核的內(nèi)容和指標(biāo)更加科學(xué)合理、具體細(xì)致。目前已經(jīng)有許多此類的信息化民警績(jī)效考核研究成果，如基于ASP的公安績(jī)效考核管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)（李道靜，2015），以及基于ID3算法、決策樹算法等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的公安績(jī)效考核及預(yù)警方法研究設(shè)計(jì)（崔玉梅，2012）。而在績(jī)效數(shù)據(jù)來源拓展、類型豐富和顆粒度細(xì)化的基礎(chǔ)上，基層民警的更多警務(wù)活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，從而推動(dòng)績(jī)效考核的精細(xì)化。

2.4 績(jī)效的監(jiān)督控制將由階段式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭芷谑健?/h3>

在數(shù)據(jù)采集和結(jié)果計(jì)算的成本限制下，傳統(tǒng)公安派出所的績(jī)效控制是伴隨績(jī)效考核而進(jìn)行的階段式控制，按照每季度、半年或一年進(jìn)行一次的績(jī)效考核工作而進(jìn)行績(jī)效控制，由于警務(wù)行為與對(duì)應(yīng)的績(jī)效結(jié)果之間具有較長(zhǎng)的間隔期，基層民警對(duì)績(jī)效的重視程度和認(rèn)識(shí)程度都會(huì)有所下降，績(jī)效控制效果隨之減弱。而在大數(shù)據(jù)背景下，績(jī)效數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析，分析結(jié)果實(shí)時(shí)報(bào)告，民警的績(jī)效信息和績(jī)效分析結(jié)果將可以像天氣預(yù)報(bào)般以可視化形式實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，績(jī)效管理周期不斷縮短，績(jī)效控制趨于“全生命周期”式控制，逐漸發(fā)揮出績(jī)效監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)“全生命周期”管理，績(jī)效管理將更加系統(tǒng)、科學(xué)、有效。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代公安派出所績(jī)效管理的創(chuàng)新路徑

3.1 完善績(jī)效管理體系

完善的績(jī)效管理體系一般要實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的主要目的：戰(zhàn)略目的、管理目的、信息傳遞目的、開發(fā)目的和組織維持目的以及檔案記錄目的[5]。在遵循PDCA循環(huán)（戴明環(huán)）計(jì)劃階段、實(shí)施階段、檢查階段和行動(dòng)（處理）階段四個(gè)階段循環(huán)開展的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合績(jī)效管理的六方目的，公安派出所績(jī)效管理應(yīng)形成如圖1所示的閉環(huán)管理系統(tǒng)，整個(gè)績(jī)效管理流程圍繞公安整體戰(zhàn)略目標(biāo)動(dòng)態(tài)運(yùn)作，根據(jù)績(jī)效計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理與控制對(duì)基層公安民警的警務(wù)行為具有引領(lǐng)與監(jiān)測(cè)作用，再將民警的行為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為行為信息，支撐民警績(jī)效考核中的內(nèi)部客觀評(píng)價(jià)部分，通過數(shù)學(xué)模型的綜合計(jì)算以可視化圖譜、積分動(dòng)態(tài)排名等方式反饋到民警個(gè)人。對(duì)于績(jī)效結(jié)果，一方面民警可以對(duì)其提出疑問或異議，實(shí)現(xiàn)信息雙向傳遞，方便民警對(duì)績(jī)效結(jié)果的全面理解，和對(duì)自身工作問題的細(xì)致把握。另一方面，績(jī)效結(jié)果也可以為民警的獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)等決策管理提供科學(xué)依據(jù)，以激勵(lì)民警的績(jī)效改進(jìn)。最后，大數(shù)據(jù)技術(shù)在績(jī)效結(jié)果分析基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)功能又將更好地輔助績(jī)效計(jì)劃科學(xué)的設(shè)計(jì)制定和調(diào)整變更。

3.2 搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

搭建公安派出所績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，自動(dòng)收集民警當(dāng)前所使用的移動(dòng)警務(wù)終端和其他警務(wù)信息儲(chǔ)存記錄設(shè)備中的數(shù)據(jù)，在線積分考核民警的各項(xiàng)工作，對(duì)工作成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)積分、實(shí)時(shí)排名和可視化展示。績(jī)效管理數(shù)據(jù)分為內(nèi)、外兩個(gè)部分，內(nèi)部數(shù)據(jù)涉及110警情、接處警情況、執(zhí)法辦案情況、勤務(wù)工作情況等諸多直接記錄在公安系統(tǒng)內(nèi)的民警工作情況，外部數(shù)據(jù)則需要通過公安外網(wǎng)傾聽社會(huì)“聲音”，收集社會(huì)評(píng)價(jià)，將兩部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)規(guī)約的預(yù)處理操作后，融合儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫中，經(jīng)過批處理、流處理或交互式分析計(jì)算后，得到綜合績(jī)效結(jié)果，一方面可視化呈現(xiàn)在民警的網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)上，另一方面挖掘績(jī)效潛在價(jià)值，分析績(jī)效潛力，為績(jī)效計(jì)劃提供參考，體系框架如圖2所示。

圖2 績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)框架

3.3 創(chuàng)新績(jī)效考核方法

大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的績(jī)效管理核心之處在于對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)的收集與分析，尤其是增強(qiáng)了結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)間的聯(lián)結(jié)性。要推動(dòng)信息互聯(lián)，機(jī)構(gòu)合并，職能合成，打破數(shù)據(jù)壁壘，避免以往的部門數(shù)據(jù)孤島，加強(qiáng)不同部門、警種間的績(jī)效積分轉(zhuǎn)化功能和對(duì)比功能。拓寬數(shù)據(jù)獲取的渠道和方式，擴(kuò)大公眾參與程度，提高群眾的幸福感、獲得感和滿意感在民警績(jī)效考核中的比重，創(chuàng)新績(jī)效考核新辦法。以考核方法的創(chuàng)新帶動(dòng)考核指標(biāo)的優(yōu)化，讓更多過程性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性指標(biāo)納入到考核體系中來，實(shí)現(xiàn)從功利式考核向戰(zhàn)略性考核轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)背景下，公安派出所績(jī)效考核應(yīng)采用綜合系統(tǒng)型的績(jī)效考核方法。利用合成考評(píng)法、圖解式評(píng)價(jià)量表等方法，結(jié)合大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息分析技術(shù)，綜合分析計(jì)算合成民警績(jī)效成績(jī)。以考核手段信息化促進(jìn)績(jī)效考核實(shí)時(shí)進(jìn)行，消除以往人為考核中存在的暈輪效應(yīng)和首因效應(yīng)，績(jī)效結(jié)果實(shí)時(shí)反饋，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理監(jiān)測(cè)作用效果。另外，績(jī)效考核維度既有客觀部分也有主觀部分，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)挖掘算法對(duì)客觀數(shù)據(jù)的計(jì)算方法優(yōu)化創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)重視主觀考評(píng)方法的創(chuàng)新。如傳統(tǒng)的360°績(jī)效考核法存在中性趨勢(shì)錯(cuò)誤、自我評(píng)價(jià)過高、評(píng)價(jià)差異被掩蓋等問題[6]，而在大數(shù)據(jù)背景下，績(jī)效的主觀考核部分可以360°考核原理為基礎(chǔ)，創(chuàng)新使用績(jī)效五星圖考核模型（如圖3所示），從上級(jí)、下級(jí)、同事、服務(wù)對(duì)象、自我評(píng)價(jià)五個(gè)維度進(jìn)行綜合考核，再通過績(jī)效五星圖使用的數(shù)學(xué)函數(shù)和幾何圖形進(jìn)行自評(píng)調(diào)整，綜合得到考核結(jié)果并進(jìn)行可視化反饋，使得民警績(jī)效考核的結(jié)果更加直觀科學(xué)。

圖3 績(jī)效五星圖考核模型

3.4 驅(qū)動(dòng)人力資源管理

警察人力資源管理是派出所績(jī)效提升的關(guān)鍵所在。大數(shù)據(jù)時(shí)代，警察人力資源管理將更加趨向精細(xì)化、信息化與智能化，尤其在績(jī)效結(jié)果與崗位需求分析、獎(jiǎng)金薪酬分配、人員培訓(xùn)管理和人事動(dòng)態(tài)調(diào)整等環(huán)節(jié)的聯(lián)系上，派出所的績(jī)效管理能夠在節(jié)省人力、物力、財(cái)力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)績(jī)效數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘和考核結(jié)果的價(jià)值應(yīng)用，具體流程如圖4所示。不同民警的工作量、工作能力、工作積極性、工作效果都能以數(shù)據(jù)形式量化展現(xiàn)，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的匯總分析，公安領(lǐng)導(dǎo)能夠更加科學(xué)全面地掌握本單位民警的工作狀態(tài)、工作能力及其與所在崗位的匹配度等信息，以便更針對(duì)地進(jìn)行崗位需求分析、更公平地開展獎(jiǎng)金薪酬分配、更科學(xué)地實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃、更合理地調(diào)整民警工作崗位。以績(jī)效數(shù)據(jù)信息化推動(dòng)人才檔案管理信息化，挖掘民警的潛力價(jià)值，規(guī)劃民警的職業(yè)發(fā)展道路，有針對(duì)性地對(duì)民警進(jìn)行思想教育和技術(shù)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)其對(duì)公安事業(yè)和所屬單位的認(rèn)同感與歸屬感，從而將績(jī)效管理中的管理與建設(shè)環(huán)節(jié)落實(shí)落地，推動(dòng)“以考促管”“以評(píng)促建”的科學(xué)績(jī)效管理模式轉(zhuǎn)型。

圖4 績(jī)效結(jié)果在警察人力資源管理的應(yīng)用

3.5 強(qiáng)化雙向反饋評(píng)價(jià)

以往的“垂直式”“單向式”績(jī)效管理容易導(dǎo)致“上有政策、下有對(duì)策”的情況，引發(fā)評(píng)價(jià)部門與被評(píng)價(jià)者的對(duì)立情緒，原因就在于缺失雙向反饋。一方面，考評(píng)部門在制定和實(shí)施績(jī)效管理的指標(biāo)、制度、流程等環(huán)節(jié)的過程中多是依靠主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，缺少客觀監(jiān)督評(píng)價(jià)。另一方面，民警缺少對(duì)考評(píng)結(jié)果的反饋溝通渠道。雙向反饋的缺失是當(dāng)前造成派出所績(jī)效管理有效性不足的根本原因。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息化績(jī)效管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化反饋評(píng)價(jià)的雙向性?？?jī)效管理體系的構(gòu)建和實(shí)施不應(yīng)再是領(lǐng)導(dǎo)者或管理部門自己的事，還應(yīng)受到民警和民眾的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，績(jī)效管理部門在派出所績(jī)效管理體系實(shí)施后需要對(duì)該體系進(jìn)行階段性的民意評(píng)價(jià)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集民警和民眾的反饋想法和意見，了解利益相關(guān)者的態(tài)度和感受，并結(jié)合績(jī)效管理的成本效益、管理效果等因素，對(duì)派出所績(jī)效管理的計(jì)劃、實(shí)施、考核和分析進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，尤其是對(duì)指標(biāo)的項(xiàng)目、權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)等的設(shè)計(jì)調(diào)整。拓寬民警對(duì)績(jī)效結(jié)果的反饋溝通渠道，增強(qiáng)民警對(duì)績(jī)效結(jié)果及績(jī)效管理流程的理解程度，消除管理者與被管理者的對(duì)立情緒，讓基層民警真正能夠從派出所績(jī)效管理中獲得反思與提高。

3.6 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防范

大數(shù)據(jù)背景下的派出所績(jī)效管理既要打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)的開放共享，更要注意對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全防范管理。派出所績(jī)效管理過程中會(huì)涉及諸多隱私、公共安全及公安涉密等的信息，一旦泄露，不僅會(huì)給公民帶來困擾或損失，甚至可能威脅到公共安全，降低公安機(jī)關(guān)公信力和內(nèi)部凝聚力。增強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，一方面要加強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，尤其在數(shù)據(jù)收集過程中，必須建立非公安數(shù)據(jù)接口，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)防火墻，實(shí)現(xiàn)公安局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)安全對(duì)接控制。同時(shí)，要構(gòu)建有效的反入侵技術(shù)設(shè)置，防止黑客攻擊和其他網(wǎng)絡(luò)入侵行為。

另一方面要增強(qiáng)抵御內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的能力?？?jī)效管理直接關(guān)系到民警的利益分配，大數(shù)據(jù)技術(shù)又給績(jī)效管理蒙上了一層“神秘面紗”，績(jī)效積分的計(jì)算方式更加復(fù)雜難懂，這就給個(gè)別人提供了人為操縱的黑箱化空間，且這樣的情況發(fā)生還將難以被民警直接發(fā)現(xiàn)。這就需要制定與數(shù)據(jù)采集、分析相配套的規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)化流程，擠壓專業(yè)技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)任意人為操縱的空間。構(gòu)建大數(shù)據(jù)縱深立體防御體系，筑牢網(wǎng)絡(luò)信息安全防御網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)感知、威脅預(yù)警、安全審計(jì)，并通過認(rèn)證授權(quán)等方式控制權(quán)限范圍，讓數(shù)據(jù)治理有法可依，有規(guī)可循，確保數(shù)據(jù)信息全流程的可知、可控、可查、可管。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)為各行各業(yè)的變革創(chuàng)新提供了巨大契機(jī)，并已經(jīng)在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，智慧警務(wù)戰(zhàn)略背景下大數(shù)據(jù)與警務(wù)工作的深度融合已是大勢(shì)所趨，大數(shù)據(jù)、智能化建設(shè)已是公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎和培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在此背景下，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于基層公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理領(lǐng)域的相關(guān)研究之少與其他領(lǐng)域“高歌猛進(jìn)”的研究態(tài)勢(shì)形成了鮮明對(duì)比，少有研究對(duì)大數(shù)據(jù)如何賦能公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理進(jìn)行論證分析。本文在對(duì)傳統(tǒng)公安派出所績(jī)效管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，討論了大數(shù)據(jù)時(shí)代公安派出所績(jī)效管理將呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，并探討了深入推進(jìn)二者融合的六點(diǎn)創(chuàng)新路徑。

但是，以上探討仍是初步的，大數(shù)據(jù)技術(shù)在帶來無限機(jī)會(huì)的同時(shí)，也蘊(yùn)含著巨大挑戰(zhàn)，仍有大量問題有待具體分析和深入研究，如大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理中應(yīng)用的主要障礙都有哪些？如何克服這些困難？大數(shù)據(jù)技術(shù)在不同警種部門具體該如何應(yīng)用？另外在企業(yè)提供大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的過程中，基層公安機(jī)關(guān)許多內(nèi)部管理業(yè)務(wù)將不得不外包給企業(yè)，該如何處理二者間的關(guān)系以及如何對(duì)公安內(nèi)部機(jī)密進(jìn)行保護(hù)？被賦予大數(shù)據(jù)技術(shù)的績(jī)效管理過程將趨于更加復(fù)雜難懂，公安領(lǐng)導(dǎo)和基層民警該如何與此相適應(yīng)？更多大數(shù)據(jù)在公安績(jī)效管理中應(yīng)用的問題有待被深入研究，本文希望以此研究激蕩起更多學(xué)者對(duì)此的探索和討論。

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名稱：中國(guó)人民公安大學(xué)公共安全行為科學(xué)實(shí)驗(yàn)室課題“公安政工組織績(jī)效評(píng)價(jià)方法與優(yōu)化策略研究”（編號(hào)：2021SYS08）