胡 華

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，以合作社為代表的互助型合作經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制一直是學(xué)者研究的熱門。2021 年中央一號(hào)文件指出“推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶”?？墒?，在“壯大社會(huì)化服務(wù)，將其導(dǎo)入小農(nóng)戶”的過(guò)程中僅以合作社單個(gè)主體的推廣顯得力量渺小，因?yàn)樵谫Y源稟賦相對(duì)較弱、長(zhǎng)期積貧積弱的農(nóng)村中合作社自身就存在著不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題，在此困境下實(shí)現(xiàn)一號(hào)文件的目標(biāo)仍有一定的難度。合作社面對(duì)解決弱勢(shì)群體小農(nóng)戶的問(wèn)題時(shí)也顯得較為困難，足以看出新型經(jīng)營(yíng)主體在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中職能是分散而有限的，必須有機(jī)地聯(lián)合多個(gè)主體共同發(fā)揮作用。從而上述這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題誘導(dǎo)著多元主體的機(jī)制聯(lián)結(jié)，誘發(fā)著模式機(jī)制的創(chuàng)新。

學(xué)者們提出了“村社聯(lián)建”的思路，并總結(jié)出“村社共建”的經(jīng)驗(yàn)和啟示對(duì)于重構(gòu)農(nóng)村基層治理體系、強(qiáng)化農(nóng)村基層治理能力、推進(jìn)脫貧富民仍具有重要意義，有必要將“村社共建”納入新時(shí)代“三農(nóng)”工作[1]。此后多處“村社聯(lián)建”的成功案例達(dá)成了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重目標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義，呼吁著模式的推廣[2-5]。但對(duì)于“村社聯(lián)建”模式中村集體與合作社的合作機(jī)制研究尚且不足，因此，筆者著重研究“村社聯(lián)建”的合作運(yùn)行機(jī)制，以期解決面臨的問(wèn)題，提出今后可能的發(fā)展路徑。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要困境

1.1 合作社異質(zhì)性特點(diǎn)突出，出現(xiàn)“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象

從合作社的內(nèi)部因素與外部環(huán)境來(lái)看，首先，合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)狀況中，農(nóng)民在合作經(jīng)濟(jì)中往往自身的資源稟賦有強(qiáng)有弱，稟賦較優(yōu)越則在聯(lián)合中處于優(yōu)勢(shì)地位，反之弱勢(shì)農(nóng)民群體則處于劣勢(shì)。若成員因異質(zhì)性長(zhǎng)期合作中處于懸殊的優(yōu)劣地位時(shí)，優(yōu)勢(shì)方因存在機(jī)會(huì)主義思想會(huì)為謀取更大利益而犧牲劣勢(shì)方的利益，使合作社成為損害弱勢(shì)群體利益或是謀取不當(dāng)資本的工具。其次，合作社外部缺乏監(jiān)督，合作社的社長(zhǎng)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)存在被大資本所控制的現(xiàn)象，影響合作社其本身功能的發(fā)揮。合作社若長(zhǎng)期如此，異質(zhì)性矛盾就會(huì)越發(fā)突出，大農(nóng)吃小農(nóng)的現(xiàn)象就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的空殼化，資源閑置化程度高

首先，以村集體經(jīng)濟(jì)組建的合作社是以村委會(huì)的名義成立的，后期暴露出較多的弊病，規(guī)章制度有待規(guī)范，部分合作社無(wú)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民入社意愿低，造成村集體的空殼化。其次，農(nóng)村的土地由一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)耕種，目前土地呈現(xiàn)零散化、細(xì)碎化的閑置化特點(diǎn)，部分地區(qū)出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象，造成大量土地資源浪費(fèi)。第三，村集體缺乏統(tǒng)一的管理、監(jiān)督、清查，未能實(shí)現(xiàn)土地等資源的有效配置，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，最終造成集體經(jīng)濟(jì)的衰弱。

1.3 農(nóng)民生產(chǎn)效率低下，規(guī)模小且不經(jīng)濟(jì)

首先，我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村的絕大多數(shù)地區(qū)仍然保持著小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)，在家庭經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中家庭完全擁有剩余索取權(quán)，其特點(diǎn)為精耕細(xì)作，生產(chǎn)耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，獲得利潤(rùn)低，規(guī)模小，效益差。第二，正是由于生產(chǎn)利潤(rùn)低，導(dǎo)致農(nóng)民從事生產(chǎn)耕種的意愿不強(qiáng)，生產(chǎn)意愿影響生產(chǎn)效率偏低。第三，農(nóng)機(jī)推廣成本較高，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一家一戶的生產(chǎn)，土地零散化不適合社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)民難以支付高額成本。最后，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)型集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力、互助性經(jīng)濟(jì)組織合作社出現(xiàn)弊病，兩者缺位時(shí)農(nóng)民只能依靠自身的稟賦進(jìn)行生產(chǎn)，造成效率低下。

2 村社聯(lián)建模式的運(yùn)行機(jī)制分析[6]

2.1 減少合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)異質(zhì)化，促進(jìn)合作社可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

在“村社聯(lián)建”機(jī)制“統(tǒng)”的局面下一體化程度較高，機(jī)制內(nèi)出現(xiàn)兩種均衡博弈的情況：其一為多元主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，出現(xiàn)均衡博弈。其二是該機(jī)制內(nèi)農(nóng)民主體的同質(zhì)性較強(qiáng)，實(shí)力相當(dāng)?shù)木獠┺?。首先，從多元主體來(lái)看，各個(gè)主體職能不同，在“村社聯(lián)建”中都是必不可少的；村委會(huì)建立合作社將兩者的利益聯(lián)結(jié)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制弱化其博弈意愿。村委會(huì)是主導(dǎo)同時(shí)也發(fā)揮重要的紐帶作用；以自身的公信力擔(dān)保農(nóng)民利益，使其克服謹(jǐn)慎心理，愿將自身的利益寄托于村委會(huì)；此時(shí)，三大主體利益聯(lián)結(jié)，形成了均衡博弈的局面。其次，從合作社內(nèi)部成員來(lái)看，農(nóng)民為主要合作社社員，因大多為年長(zhǎng)且無(wú)意愿外出務(wù)工的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，均以土地、資金等方式入股成為合作社社員，在一定程度上具有同質(zhì)性，博弈能力相當(dāng)，并不會(huì)出現(xiàn)博弈的懸殊。

2.2 實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，達(dá)到盤活集體經(jīng)濟(jì)

村社的相互賦權(quán)促進(jìn)多元主體的聯(lián)合[7]，創(chuàng)造了與農(nóng)民的雇傭、被雇傭關(guān)系，有機(jī)地實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，達(dá)到盤活集體經(jīng)濟(jì)的效果。“村社聯(lián)建”中村委會(huì)和合作社關(guān)系的實(shí)質(zhì)是一種相互賦權(quán)關(guān)系。村委會(huì)將部分權(quán)利讓渡至合作社，合作社以村委會(huì)的公信力建立“村社聯(lián)建”模式下的集體經(jīng)濟(jì)，賦予一定的權(quán)利直接干涉到農(nóng)戶生產(chǎn)多方面。合作社是以資源優(yōu)勢(shì)的使用權(quán)賦予村委會(huì)，讓村委會(huì)利用合作社自身的資金、信息、技術(shù)、組織化等優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)村莊富裕的目標(biāo)。而在賦權(quán)之下創(chuàng)造的是一種特別的雇傭與被雇傭關(guān)系，村委會(huì)賦權(quán)至合作社后，合作社以村委的名義和公信力組織農(nóng)民以土地等方式入股。其中，農(nóng)民既是合作社的股東，又是合作社雇傭的勞動(dòng)力，本質(zhì)上與合作社是雇傭與被雇傭的關(guān)系。農(nóng)戶被分為兩類，一類是在合作社的管理下像以往傳統(tǒng)農(nóng)戶一樣經(jīng)營(yíng)著自己原有的田地，自負(fù)盈虧；另一類是在被合作社雇傭，將一些相對(duì)分散的土地劃分給雇傭農(nóng)民租種，遵循合作社的種植指導(dǎo)意見，用于合作社的試點(diǎn)耕地或銷售，合作社定期給予工資與福利。

2.3 解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化

“村社聯(lián)建”模式具有高度的一體化，該模式聯(lián)結(jié)了各個(gè)主體以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在其機(jī)制的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出高度的整體性。三大主體有機(jī)地貫穿生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)（圖1）：村委會(huì)從始至終發(fā)揮著生產(chǎn)的全方位的管理與組織；合作社提供產(chǎn)前的信息服務(wù)、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后的收購(gòu)銷售；在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和合作社的指導(dǎo)下，農(nóng)民歷經(jīng)生產(chǎn)前的準(zhǔn)備、生產(chǎn)中的勞作、生產(chǎn)后的貯藏等等。最終形成了生產(chǎn)、加工、包裝和銷售由合作社統(tǒng)一管理的一體化，同樣不違背合作社“所有者與惠顧者同一”的原則。垂直一體化大大提高了生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)了與外部市場(chǎng)有效對(duì)接，以內(nèi)部管理成本代替了市場(chǎng)交易成本，大大降低其生產(chǎn)成本總和。同時(shí)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)了集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

圖1 村社聯(lián)建機(jī)制示意圖

3 常德市X 村的案例分析

基于湖南常德X 村在“村社聯(lián)建”模式中的實(shí)地調(diào)查，X 村將“村社聯(lián)建”模式與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。合作社在村委的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，村委會(huì)出資20萬(wàn)元，農(nóng)資連鎖合作社出資40 萬(wàn)元，打造成村集體專業(yè)合作社。在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，村支書介紹村委會(huì)與合作社是建立在一處地方，為了方便每日的業(yè)務(wù)結(jié)算和合作社的管理，合作社內(nèi)部運(yùn)行規(guī)章制度由X村8 名村委共同制定，實(shí)施分時(shí)間段共同監(jiān)管。村委會(huì)以自身公信力宣傳引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以資金和土地的形式入社：資金入社每人出資100～1 000 元不等入社資金并無(wú)多大差別防止異質(zhì)性的產(chǎn)生；土地入社則將農(nóng)戶無(wú)意愿耕種的土地流轉(zhuǎn)至合作社，每年按照4 500～6 000 元/hm2的價(jià)格支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。社員享受合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位社會(huì)化服務(wù)。在年底按照入社股份分紅，節(jié)假日定期發(fā)放福利等。其具體運(yùn)行機(jī)制如下。

3.1 X 村村社聯(lián)建模式結(jié)合土地流轉(zhuǎn)

在“村社聯(lián)建”模式的前提下，將合作社與土地流轉(zhuǎn)良性結(jié)合[8]：首先，村干部會(huì)挨家挨戶調(diào)查是否有意愿耕種，詢問(wèn)家庭閑置土地面積等，做好信息的收集。其次，以村委會(huì)的名義將零散閑置的土地集中流轉(zhuǎn)至合作社；村委與合作社確定田間界址，將碎片化的田地集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植，委派專人持續(xù)進(jìn)行田間管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)。最后，村委會(huì)在年底支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用與分紅。從土地承包權(quán)角度來(lái)看，合作社作為土地承包方，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的面積約占全村的80%，流轉(zhuǎn)土地面積與合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定時(shí)，能夠獲得國(guó)家補(bǔ)貼，這也成為合作社一項(xiàng)可觀的政策性補(bǔ)貼收入。從經(jīng)營(yíng)權(quán)的角度來(lái)看，土地的承包權(quán)雖是在合作社名下，但是大部分都由合作社將其流轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)赜懈N意愿且有能力的專業(yè)大戶耕種，耕種收入由經(jīng)營(yíng)者所得，合作社定期補(bǔ)貼耕種者勞務(wù)費(fèi)與社會(huì)化服務(wù)。在“村社聯(lián)建”大背景下的土地流轉(zhuǎn)下將合作社建設(shè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，概括為經(jīng)營(yíng)性集體經(jīng)濟(jì)，主要是通過(guò)盤活股權(quán)來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮了該村的資源、組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了合作社規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源聚集效應(yīng)的綜合優(yōu)勢(shì)，獲取分散農(nóng)戶所沒(méi)有的合作收益。

3.2 X 村實(shí)現(xiàn)了完全垂直一體化

在“村社聯(lián)建”模式下與土地流轉(zhuǎn)等工作有序進(jìn)行，X 村主要是大規(guī)模種植水稻為主的糧食作物和以油菜為主的油料作物。該模式下村委會(huì)、合作社、農(nóng)民通過(guò)整合細(xì)碎土地、協(xié)調(diào)種植品種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)等方式進(jìn)行生產(chǎn)，提供統(tǒng)一管理產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，包括信息、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、金融保險(xiǎn)、售后等多方面的服務(wù)。首先是農(nóng)民專業(yè)合作社提供信息服務(wù)，村委會(huì)既有政府政策信息提供渠道，也能通過(guò)合作社獲取市場(chǎng)的信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植指明了方向。其次在生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收服務(wù)，統(tǒng)一施肥打藥服務(wù)等等；以產(chǎn)中的測(cè)土配方技術(shù)為例，通俗來(lái)講就是根據(jù)土壤測(cè)試和田間肥料測(cè)試解決作為需要某種肥料的問(wèn)題，避免了“肥料漫灌”，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確施肥，有利于節(jié)支增收、改善作物品質(zhì)。最后在產(chǎn)后服務(wù)中通常是農(nóng)產(chǎn)品保鮮存儲(chǔ)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)、烘干包裝初級(jí)服務(wù)、銷售服務(wù)等等；在產(chǎn)后合作社對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)并與市場(chǎng)對(duì)接銷售。

3.3 X 村在村社聯(lián)建下雇傭關(guān)系靈活

在不改變土地所有者權(quán)的前提下，本質(zhì)上合作社與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)戶是雇傭與被雇傭的關(guān)系（圖2），但是實(shí)際上合作關(guān)系大于雇傭關(guān)系。其一，少部分土地由合作社雇傭當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的農(nóng)戶耕種，實(shí)行工作制，按時(shí)計(jì)算工資，每小時(shí)8～10 元，為當(dāng)?shù)責(zé)o意愿外出務(wù)工的勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。其二，大部分土地是由合作社流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶享有高度的自主承包權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，勞作時(shí)間和種植方式完全由自己的意愿決定，實(shí)現(xiàn)靈活的雇傭關(guān)系；同樣大戶自負(fù)盈虧，合作社和村委會(huì)高度支持，那就與之前提到的耕種收入由經(jīng)營(yíng)著所得相應(yīng)，合作社不會(huì)中間干涉，亦能享受種糧農(nóng)業(yè)大戶的國(guó)家補(bǔ)貼。據(jù)當(dāng)?shù)卮逯榻B，該村共有4 名經(jīng)營(yíng)大戶，每名大戶共經(jīng)營(yíng)耕地面積3.33～6.67 hm2。合作社提供生產(chǎn)大戶一套完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)，將承包的部分田地租賃致農(nóng)業(yè)大戶，有利于提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的收入。

圖2 X 村“村社聯(lián)建”模式示意圖

4 村社聯(lián)建模式發(fā)展的政策建議

4.1 建立村委會(huì)主管的集體經(jīng)濟(jì)，打造村社聯(lián)建利益共享機(jī)制

首先，從“村社聯(lián)建”模式的整體角度考慮在政府的支持下發(fā)揮模式的優(yōu)勢(shì)，將村集體打造成有權(quán)、有能、有為、有位“四有合一”的村莊，提高村集體的組織化程度。其次，加強(qiáng)合作社等集體經(jīng)濟(jì)的民主建設(shè)與規(guī)范化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)在“村社聯(lián)建”下“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，依托當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。最后，要把握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，與現(xiàn)有資源結(jié)合形成以村社領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。

4.2 健全并規(guī)范合作社制度，避免“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象

首先，政府部門營(yíng)造良好的法律環(huán)境，按照農(nóng)村與合作社現(xiàn)實(shí)情況完善《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以法律文件支持農(nóng)村多元主體的聯(lián)合與模式的創(chuàng)新，引導(dǎo)“村社聯(lián)建”模式向制度化、規(guī)范化、程序化方向發(fā)展。將制度落實(shí)情況進(jìn)行定期打分的量化考核，以實(shí)際分?jǐn)?shù)衡量村委會(huì)與合作社規(guī)范度，分?jǐn)?shù)不合格需重新整改。其次，政府在“村社聯(lián)建”模式內(nèi)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)敢于舉報(bào)、敢于監(jiān)督的村民，嚴(yán)厲打擊任何投機(jī)行為。最后，政府可以通過(guò)適當(dāng)降低合作社的準(zhǔn)入門檻，對(duì)村委會(huì)與農(nóng)民進(jìn)行一定的政策性補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)多方主體的利益，避免大農(nóng)吃小農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生，擁護(hù)“村社聯(lián)建”等創(chuàng)新模式。

4.3 加強(qiáng)資金流通支持與監(jiān)管，盤活集體經(jīng)濟(jì)

第一，充足的資金流通是盤活集體經(jīng)濟(jì)的根本保障。要將財(cái)政資金向合作社傾斜，加大財(cái)政投入力度；政府聯(lián)合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新模式開啟業(yè)務(wù)優(yōu)先的“綠色通道”，合理降低小規(guī)模信貸利率，減少業(yè)務(wù)手續(xù)，提高貸款資金到賬的效率，給予金融優(yōu)惠政策支持。第二，若充足的資金完全保證落到實(shí)處則必須加強(qiáng)資金的監(jiān)管。政府直接參與對(duì)合作社內(nèi)財(cái)務(wù)部門的管理，落實(shí)資金監(jiān)管政策，杜絕權(quán)錢交易這一紅線，將資金量化、細(xì)化到合作社的發(fā)展中去。第三，資金的利用效率是盤活集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。政府部門定期清算各個(gè)主體的資金使用情況，做到財(cái)務(wù)公開透明化、精細(xì)化，合理分配投入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的資金，以錢生錢盤活集體資產(chǎn)，增加經(jīng)營(yíng)性收入，讓一體化的“村社聯(lián)建”模式的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化。

4.4 培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)

目前，農(nóng)村的現(xiàn)狀是青壯勞動(dòng)力外流，村民或社員平均素質(zhì)水平偏低、無(wú)人領(lǐng)頭的特點(diǎn)。首先，政府應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng)和青年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各地借此機(jī)會(huì)利用人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)具有一定技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的能人經(jīng)營(yíng)合作社，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)型人才引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，著力打造一批自身過(guò)硬的素質(zhì)做新模式的領(lǐng)導(dǎo)型人才。其次，政府部門通過(guò)合作社加大對(duì)社員的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提升全體社員的素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)“有人辦事”向“有人辦大事的轉(zhuǎn)變”，由“輸血式”向“造血式”改變。最后，政府部門應(yīng)該扶持農(nóng)資公司，開展一定的示范課以實(shí)際操作讓社員熟悉農(nóng)機(jī)的使用，全面推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)與生產(chǎn)。此外，政府應(yīng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民了解社會(huì)化服務(wù)的更多知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民無(wú)礙化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。