洪 飛

(中煤科工能源科技發(fā)展有限公司，天津 300450)

1 引言

在國(guó)有企業(yè)建設(shè)董事會(huì)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，需要以維護(hù)股東權(quán)益為主要目標(biāo)，并對(duì)企業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況和發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行和協(xié)調(diào)過(guò)程進(jìn)行全面分析。從企業(yè)治理的層面進(jìn)行分析，董事會(huì)成員以及組織架構(gòu)的調(diào)整模式需要與民主原則相對(duì)應(yīng)，才能夠進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)董事會(huì)組織機(jī)構(gòu)的公平?jīng)Q策能力和工作效率，還可能會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展形態(tài)產(chǎn)生一定影響。

2 國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)問(wèn)題及其原因

2.1 職責(zé)定位不明確

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，改制過(guò)程是比較漫長(zhǎng)的，其中董事會(huì)機(jī)構(gòu)的建立和健全過(guò)程中難免會(huì)存在一些問(wèn)題，從而影響到董事會(huì)決策決議項(xiàng)目的實(shí)施效果和目標(biāo)制定效率。職責(zé)定位不明確的問(wèn)題，普遍體現(xiàn)在行政管理層面上，也會(huì)直接影響到國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率，其中“一言堂”的現(xiàn)象相對(duì)比較普遍。職責(zé)定位不明確的問(wèn)題，會(huì)直接影響到董事會(huì)組織結(jié)構(gòu)的完整性和事務(wù)執(zhí)行效率等情況，從而不利于團(tuán)結(jié)其他股東成員。對(duì)于董事長(zhǎng)而言，需要在民主決議的基礎(chǔ)之上，對(duì)國(guó)有企業(yè)的短期以及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)有更加清晰的認(rèn)知和理解，才能夠充分保障所有股東的合法權(quán)益。但是權(quán)利和義務(wù)是并存的，很多董事會(huì)成員很容易忽略自身工作職責(zé)，從而不利于董事會(huì)組織的建立和健全。職責(zé)定位不明確的問(wèn)題，與當(dāng)前很多國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員的行政管理職能劃分不清有關(guān)。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，在建立董事會(huì)機(jī)構(gòu)初期，需要科學(xué)合理地安排人員結(jié)構(gòu)和分布規(guī)則，才能夠進(jìn)一步完善董事會(huì)組織機(jī)構(gòu)的人員組成形態(tài)。完整的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)構(gòu)需要將企業(yè)發(fā)展過(guò)程中非常關(guān)鍵的工作方向進(jìn)行有效整合，例如法務(wù)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、行政等各個(gè)部門的高層管理人員的具體分配比例進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。在董事長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)之下，科學(xué)合理的人員結(jié)構(gòu)形式能夠充分體現(xiàn)出當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要偏重方向。尤其在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程中，若存在人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，很多董事會(huì)成員并不能快速達(dá)成一致意見(jiàn)，還可能會(huì)產(chǎn)生更多矛盾以及沖突，不利于企業(yè)團(tuán)結(jié)各部門工作力量。人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，會(huì)直接影響到國(guó)有企業(yè)的決策質(zhì)量，還會(huì)產(chǎn)生專業(yè)短板或者溝通缺失等不良問(wèn)題，對(duì)董事會(huì)的決策決議內(nèi)容和結(jié)果非常不利。

2.3 議事規(guī)則不規(guī)范

部分國(guó)有企業(yè)董事會(huì)在建設(shè)期間，普遍存在議事規(guī)則不規(guī)范的問(wèn)題，議事程序并不固定，很容易在會(huì)議期間產(chǎn)生較多爭(zhēng)議和分歧矛盾等，不利于國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，還會(huì)直接影響到董事會(huì)的科學(xué)決策能力。部分國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)組織并未單獨(dú)設(shè)置黨建部門的職責(zé)崗位，在很多重大事項(xiàng)表決之前，也并未設(shè)定一些前置程序，因此不科學(xué)不合理的議事規(guī)則直接約束和限制了國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員的民主權(quán)利，影響決議內(nèi)容和結(jié)果。尤其對(duì)于管理規(guī)模較為復(fù)雜的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)組織而言，科學(xué)有效的議事規(guī)則和程序才能夠進(jìn)一步提升公司治理質(zhì)量，但是很多董事會(huì)普遍缺乏后評(píng)價(jià)等相關(guān)工作機(jī)制，因此非常容易暴露出議事規(guī)則不規(guī)范等問(wèn)題。議事規(guī)則不規(guī)范的問(wèn)題，還與當(dāng)前國(guó)有企業(yè)通用的董事會(huì)管理制度不完善直接相關(guān)，并對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)制定形式產(chǎn)生不良影響。

2.4 隊(duì)伍建設(shè)不系統(tǒng)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，打造高素質(zhì)的董事會(huì)成員隊(duì)伍是非常關(guān)鍵的建設(shè)內(nèi)容之一，但是很多企業(yè)普遍存在隊(duì)伍建設(shè)不系統(tǒng)的現(xiàn)象，直接影響到董事會(huì)成員組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理分配的效果。隊(duì)伍建設(shè)不系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員之間并未團(tuán)結(jié)一致對(duì)外，很多高素質(zhì)的行政以及業(yè)務(wù)管理人員也并不能積極參與到董事會(huì)的關(guān)鍵決議工作機(jī)制之中。部分國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員普遍存在權(quán)責(zé)意識(shí)淡薄等主觀問(wèn)題，直接影響到國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部文化建設(shè)質(zhì)量。隊(duì)伍建設(shè)不系統(tǒng)的問(wèn)題，還體現(xiàn)在各個(gè)職能部門的相互協(xié)作層面上，對(duì)關(guān)鍵事項(xiàng)的表決和決議過(guò)程并不科學(xué)合理，決議結(jié)果也會(huì)存在一些漏洞以及問(wèn)題，還會(huì)降低一些董事會(huì)成員的工作積極性和表決態(tài)度。

3 國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的優(yōu)化建議

3.1 厘清職責(zé)和角色定位

在國(guó)有企業(yè)董事會(huì)組織建設(shè)之前，需要重點(diǎn)厘清各部門的具體職責(zé)和角色定位等相關(guān)內(nèi)容，才能夠進(jìn)一步完善和優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制，并從中挑選出對(duì)國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展有利的管理人才。在厘清部門職責(zé)以及角色定位的過(guò)程中，需要將董事會(huì)的基本組織結(jié)構(gòu)以及具體權(quán)利義務(wù)等相關(guān)基礎(chǔ)內(nèi)容納入管理制度之中，進(jìn)一步明確董事會(huì)、管理層以及監(jiān)事會(huì)之間的關(guān)系和相互制約形式。充分考慮國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，董事會(huì)和其他職能部門機(jī)構(gòu)都需要嚴(yán)格履行自身職責(zé)，還需要對(duì)不同的角色定位進(jìn)行詳細(xì)闡述和分析，充分保障全部股東的合法權(quán)益。對(duì)于董事會(huì)而言，需要將黨建工作部門也納入其中，并對(duì)重大事項(xiàng)的決議過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)有效降低公司治理層面所產(chǎn)生的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在厘清職責(zé)和角色定位的過(guò)程中，更需要建立健全工作和會(huì)議管理制度，并從中抽取一部分內(nèi)容作為公司內(nèi)部監(jiān)督管理的主要依據(jù)。

3.2 優(yōu)化人員組織結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)董事會(huì)內(nèi)部的人員組織結(jié)構(gòu)，可以有效增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的整體決策能力和決議質(zhì)量，還可以進(jìn)一步引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才和管理人才。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，如何利用有限的人力資源完成更多管理工作內(nèi)容，是非常關(guān)鍵的成本控制方式，也能夠體現(xiàn)在董事會(huì)成員的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面之上。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部職能部門數(shù)量和種類較多，管理權(quán)責(zé)不分明的問(wèn)題普遍存在，因此優(yōu)化和完善董事會(huì)機(jī)構(gòu)的人員組織結(jié)構(gòu)是非常必要的，需要從管理能力、專業(yè)水平以及政治素質(zhì)等多個(gè)層面選擇成員，并不需要拘泥于高級(jí)管理人才，還可以將關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門的專業(yè)技術(shù)人才選拔到董事會(huì)機(jī)構(gòu)之中。尤其對(duì)于專業(yè)化水平較高的國(guó)有企業(yè)而言，董事會(huì)成員的組織結(jié)構(gòu)分布規(guī)則是非常關(guān)鍵的，也會(huì)直接影響到每次重要事項(xiàng)決議和表決過(guò)程的規(guī)范性和合理性，還可能會(huì)對(duì)董事長(zhǎng)的選擇效果產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3.3 健全議事規(guī)則

在建設(shè)和完善國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)構(gòu)組織的過(guò)程中，需要進(jìn)一步健全具體的議事規(guī)則，并將特定程序模式下的重大事項(xiàng)決議機(jī)制進(jìn)行適度調(diào)整和完善，才能夠逐步提升董事會(huì)機(jī)構(gòu)組織的決策能力和決議質(zhì)量。在健全議事規(guī)則的過(guò)程中，需要明確規(guī)定前置程序，并對(duì)董事會(huì)的特定表決方式進(jìn)行有效整合。除此之外，針對(duì)每次董事會(huì)會(huì)議過(guò)程中的詳細(xì)記錄需要充分明確不同職責(zé)崗位的具體闡述內(nèi)容，還需要對(duì)董事會(huì)的每次決議內(nèi)容進(jìn)行全面詳細(xì)的記錄和分析。在健全議事規(guī)則的過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要進(jìn)一步完善和調(diào)整針對(duì)具體事項(xiàng)的決議機(jī)制，并及時(shí)采用科學(xué)有效的會(huì)議記錄和留存方法，逐步形成可溯源化的董事會(huì)議事規(guī)則管理制度。此外，相關(guān)職能部門也需要進(jìn)一步確立決議后評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)每次重要事項(xiàng)的決議結(jié)果進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和分析，并從中找到一些管理層面上的規(guī)律。

3.4 強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)

在建設(shè)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)能力，并嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督管理責(zé)任制度，才能夠進(jìn)一步保障國(guó)有企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理和控制工作質(zhì)量。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，董事會(huì)成員的定期報(bào)告機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制都屬于權(quán)責(zé)崗位調(diào)配的重要內(nèi)容，尤其在重大事項(xiàng)的決議過(guò)程中，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)能力，是保障國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)要素。通過(guò)強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)?shù)男问?，很多董事?huì)成員也能夠進(jìn)一步深化對(duì)企業(yè)治理和發(fā)展層面的認(rèn)知和理解，還能夠?qū)Χ聲?huì)決議表決制度的建立健全過(guò)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是在強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)構(gòu)的履職擔(dān)當(dāng)能力過(guò)程中，需要將履職責(zé)任的具體分配規(guī)則和監(jiān)管形式進(jìn)行明確規(guī)定，才能夠進(jìn)一步提升董事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)的表決決議質(zhì)量。在強(qiáng)化董事會(huì)成員履職擔(dān)當(dāng)能力的同時(shí)，還需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)制定內(nèi)部監(jiān)督管理以及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，并對(duì)重大事項(xiàng)中可能存在的決議表決風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類整合。

3.5 轉(zhuǎn)變董事會(huì)建設(shè)理念

在優(yōu)化建設(shè)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變和更新董事會(huì)的建設(shè)理念，并朝現(xiàn)代化的企業(yè)治理方向奮進(jìn)，才能夠有效提升企業(yè)自治效率和決策質(zhì)量，還可能會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)效果產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是在轉(zhuǎn)變董事會(huì)建設(shè)理念的過(guò)程中，需要從實(shí)際情況出發(fā)，不能盲目地照搬照抄，才能夠制定符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況的董事會(huì)機(jī)構(gòu)管理制度體系。在更新和轉(zhuǎn)變董事會(huì)建設(shè)理念的同時(shí)，相關(guān)職能部門以及工作人員也需要從自身出發(fā)，為國(guó)有企業(yè)提供更加真實(shí)可靠的決策決議信息，并通過(guò)可執(zhí)行度更高的決策信息管理平臺(tái)，逐步降低治理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在轉(zhuǎn)變和更新董事會(huì)建設(shè)理念的同時(shí)，股東以及其他董事會(huì)成員首先需要保障人員組織結(jié)構(gòu)是完整的、符合規(guī)范的，還需要對(duì)特定程序進(jìn)行全面表決和統(tǒng)計(jì)分析管理，才能夠進(jìn)一步深化和鞏固董事會(huì)建設(shè)理念。在國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)期間，相關(guān)職能部門以及工作人員需要認(rèn)真審核非常關(guān)鍵的董事會(huì)建設(shè)內(nèi)容和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，并從人力資源整合和技術(shù)管理整合等關(guān)鍵行政層面及時(shí)轉(zhuǎn)變建設(shè)理念和思維。

3.6 建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制

在優(yōu)化建設(shè)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，需要及時(shí)建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，才能夠逐步形成良好的內(nèi)部監(jiān)督管理氛圍，并充分保障國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員和各個(gè)股東的合法權(quán)益。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，制定并執(zhí)行各項(xiàng)重大事項(xiàng)的表決決議工作流程，也需要在科學(xué)合理的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制之中發(fā)揮特定效用，并對(duì)相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制進(jìn)行全面匯總和統(tǒng)計(jì)分析管理，以此作為董事會(huì)成員的關(guān)鍵職能職責(zé)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)構(gòu)而言，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，能夠?qū)?nèi)和對(duì)外產(chǎn)生不同的效用，還可以直接降低董事會(huì)內(nèi)部決議內(nèi)容的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。很多國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員組織結(jié)構(gòu)并不屬于扁平化形式，因此非常容易劃分不同專業(yè)領(lǐng)域的職能職責(zé)內(nèi)容，還可以從不同的角度分析重大事項(xiàng)決議過(guò)程中可能存在的行政管理風(fēng)險(xiǎn)因素和業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)因素。通過(guò)建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，很多董事會(huì)成員也能夠進(jìn)一步增強(qiáng)自身專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，還可以為董事會(huì)的每次重要事項(xiàng)決議過(guò)程提供建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

3.7 加強(qiáng)董事會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平

從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的角度進(jìn)行分析，逐步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平，建立健全內(nèi)部淘汰和替換制度，也能夠充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，還可以逐步完善國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制?，F(xiàn)任董事會(huì)成員和職能部門機(jī)構(gòu)都需要深刻認(rèn)知和理解董事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的重要價(jià)值以及緊迫性，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)意識(shí)，并對(duì)定期開(kāi)展的董事會(huì)成員培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分類和匯總分析。在加強(qiáng)董事會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平過(guò)程中，黨建工作部門和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理部門都需要認(rèn)真履行自身權(quán)責(zé)，并對(duì)董事會(huì)隊(duì)伍的每次淘汰和替換形式進(jìn)行規(guī)范化管理，才能夠進(jìn)一步提升每次審議事項(xiàng)的執(zhí)行效率和質(zhì)量。在加強(qiáng)董事會(huì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平的同時(shí)，相關(guān)職能部門和工作人員也需要進(jìn)一步深化對(duì)內(nèi)部管理規(guī)程的學(xué)習(xí)能力和理解能力。

4 結(jié)論

在優(yōu)化建設(shè)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)人員組織結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部工作制度層面可能存在的問(wèn)題和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)因素，并從國(guó)有企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略層面進(jìn)行適度改進(jìn)和完善。國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要充分履行自身權(quán)責(zé)內(nèi)容，并對(duì)重大事項(xiàng)的表決決議過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面跟蹤和監(jiān)督管理，還可以進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)構(gòu)的決策水平。