付魯江，呂 方

(青島九川匯陽(yáng)投資管理有限公司，山東 青島 266000)

1 引言

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了本地區(qū)的稅收、國(guó)民生活水平、人才留存等，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府提高民生水平的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)勁，這就導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷著巨大的變革。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向好的時(shí)候，地方政府如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中提升自己的招商引資水平，從而跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是每個(gè)地方政府需要考慮的問(wèn)題。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的招商引資需要政府加大對(duì)招商引資策略的關(guān)注，探尋創(chuàng)新性的招商引資方法，從而將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，建立良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)。

2 招商引資的意義

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

招商引資工作能直接拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升政府稅收。對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，招商引資是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最有效的方式。在將招商引資項(xiàng)目談妥之后，企業(yè)在本地區(qū)建立的設(shè)備、廠房、基建等就變成了地區(qū)的固定資產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展也能為本地區(qū)提供豐厚的稅收，增加政府的財(cái)政收入。這些直接成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，提升了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，并且延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。此外，進(jìn)行招商引資能夠增加大批的工作崗位，促使優(yōu)秀的人才留在本地區(qū)，成為本地區(qū)建設(shè)的后備力量。企業(yè)的發(fā)展不僅需要資金的支持，也需要與企業(yè)匹配的人才。這就為本地區(qū)創(chuàng)立了大量的工作崗位，提升了地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而提高了高校畢業(yè)生留在本地區(qū)的概率。一方面地區(qū)在無(wú)形中留住了人才，另一方面社會(huì)上的無(wú)業(yè)人員也能找到工作，提升了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，地方政府進(jìn)行招商引資對(duì)地區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)能夠提升人民的生活水平、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有百利而無(wú)一害。

2.2 政府職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能也需要及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，提升政府在招商引資方面的效力。根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，國(guó)家提出政府要放權(quán)、嚴(yán)政、提升服務(wù)。這就改變了地區(qū)政府的職能重點(diǎn)，將地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型組織。而對(duì)于招商引資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的服務(wù)力度是決定基礎(chǔ)投資和政府扶持力度的根本因素，因此好的服務(wù)效力能夠?qū)φ猩桃Y起到?jīng)Q定性的作用。這也就確定了地方政府的職能轉(zhuǎn)變方向，即往服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提升本地區(qū)在招商引資中的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，招商引資的進(jìn)行促進(jìn)了地方政府的轉(zhuǎn)型，提升了政府的服務(wù)意識(shí)，讓地方政府真正變成為人民服務(wù)的政府。

2.3 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的保證

招商引資對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)有很重要的作用，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的動(dòng)力。在招商引資的過(guò)程中，企業(yè)最在意的是地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持政策。而地方政府則關(guān)注企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中的地位、對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響以及企業(yè)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。在這樣的背景下，地方政府積極引入招商引資就為產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。首先，處于產(chǎn)業(yè)鏈重要位置的企業(yè)的引入能夠直接延長(zhǎng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，直接將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)和拓展。其次，大企業(yè)的入駐能夠帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、良好的商業(yè)模式和科學(xué)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于本地區(qū)其他企業(yè)的發(fā)展有很好的引導(dǎo)作用。

3 地方政府在招商引資中現(xiàn)存的問(wèn)題

3.1 職能錯(cuò)位

地方政府作為招商引資的大家長(zhǎng)，在招商引資的成敗中發(fā)揮著重要的作用。如果沒(méi)有政府的大力支持與資源調(diào)度，企業(yè)就無(wú)法在當(dāng)?shù)厝〉觅Y源，招商引資也就無(wú)法達(dá)成。而地方政府如何在招商引資中做好大家長(zhǎng)就成了地方政府應(yīng)該思考的問(wèn)題。在現(xiàn)行的招商引資中，地方政府往往使用直接命令的方式與企業(yè)交流和溝通，這不僅不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和招商引資的成功，也會(huì)阻礙政府的轉(zhuǎn)型，讓政府職能得不到有效的轉(zhuǎn)變和提升，從而無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。此外，政府的直接參與會(huì)讓企業(yè)施展不開(kāi)手腳，從而減緩企業(yè)的發(fā)展速度，降低企業(yè)的榜樣效力。這些直接阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

另外，在招商引資中，企業(yè)與地方政府是利益相關(guān)者，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有共同的需求。政府應(yīng)該明白自己是企業(yè)的輔助者和扶持者，建立良好的招商引資策略、提升企業(yè)的發(fā)展前景是對(duì)企業(yè)和政府都有利的。然而在實(shí)際工作中，政府成為招商引資的主導(dǎo)者，干預(yù)著招商引資的項(xiàng)目、土地、資源等。這些原本應(yīng)該由市場(chǎng)良性循環(huán)調(diào)控的東西，現(xiàn)在卻由政府人為干預(yù)。這不僅會(huì)違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，而且會(huì)降低企業(yè)對(duì)政府的信任度，甚至滋生腐敗問(wèn)題。這是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策相違背的，在招商引資中是非常不好的示范。

3.2 沒(méi)有履行好自己的職責(zé)

政府作為招商引資中重要的管理者，理應(yīng)為招商引資提供良好的服務(wù)和資源協(xié)調(diào)。但是在實(shí)際工作中，政府不僅出現(xiàn)了職能的缺失，而且在一些本該由政府進(jìn)行監(jiān)管的地方失去了監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致市場(chǎng)不規(guī)范。在公共資源上，政府沒(méi)有將各種公共資源的信息進(jìn)行互聯(lián)互通，這就導(dǎo)致招商引資出現(xiàn)了信息缺失的問(wèn)題。而信息的缺失在很大程度上影響了招商引資的進(jìn)程，降低了政府在市場(chǎng)上的威信力。另外，在政府與企業(yè)之間往往存在中介市場(chǎng)，這些中介將政府與公司緊密地聯(lián)系在一起，提供企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)之間的互聯(lián)互通。然而，在市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)失去了建立的本心，開(kāi)始惡意競(jìng)爭(zhēng)破壞市場(chǎng)秩序。作為維護(hù)商業(yè)秩序的主導(dǎo)者，地方政府應(yīng)該出面制約監(jiān)管，讓市場(chǎng)恢復(fù)之前的生機(jī)。但是在目前的市場(chǎng)上，政府在這些方面管理缺失，對(duì)于企業(yè)的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致本地區(qū)企業(yè)生存環(huán)境艱難，招商引資困難。最后，地方政府在公共服務(wù)性上表現(xiàn)不佳。地方政府掌握著本地的公共服務(wù)資源，而公共服務(wù)資源本來(lái)就是用來(lái)惠及大眾的。然而，在很多地區(qū)隨處可見(jiàn)公共服務(wù)不到位或者缺失的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致本地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量較低。對(duì)于招商引資來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)不到位代表本地區(qū)對(duì)人才的吸引力降低，公司招聘困難。因此，要想創(chuàng)新招商引資策略，就要先解決這些政府遺留問(wèn)題，轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化方法。

3.3 創(chuàng)新不足

地方政府在長(zhǎng)期的執(zhí)政期間建立了很多工作機(jī)制，這其中不乏很多傳統(tǒng)的、復(fù)雜的、不利于市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)制。而創(chuàng)新招商引資途徑要求政府要以新思路、新方法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極進(jìn)行招商引資。所以，在這樣的背景下，地方政府要積極改變思路，提升對(duì)招商引資的積極性。同時(shí)，改變?cè)械牡却猩桃Y上門(mén)的想法，積極利用信息化平臺(tái)、中介等主動(dòng)出擊，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在現(xiàn)有的招商引資中，地方政府存在對(duì)本地優(yōu)惠扶持政策宣傳力度不夠，對(duì)有利于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)缺乏針對(duì)性招攬政策，從而失去了在招商引資中的先機(jī)。這樣還導(dǎo)致內(nèi)部民眾對(duì)于招商引資的信心不強(qiáng)，參與度不高，從而失去群策群力的效果，降低了招商引資的效力。

4 新形勢(shì)下地方政府招商引資的創(chuàng)新性途徑

4.1 精準(zhǔn)招商

在招商引資過(guò)程中，地方政府需要明白本地區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的思考，提前做好招商引資的方案。建立招商引資方案要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、地區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向、現(xiàn)在缺少的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)入手。通過(guò)整理地區(qū)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)、支柱產(chǎn)業(yè)建立對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)完整科學(xué)的認(rèn)識(shí)，從而找準(zhǔn)招商引資的方向，全局思考招商引資的策略。此外，在進(jìn)行招商引資時(shí)，要樹(shù)立一個(gè)中心思想，即對(duì)于招商引資項(xiàng)目的重視就是對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。要想提升本地區(qū)的招商引資現(xiàn)狀，就要積極地建立符合招商引資的環(huán)境、建立工業(yè)園區(qū)等。通過(guò)將引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行融合和創(chuàng)新，吸引本地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)靠近，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

4.2 增加土地儲(chǔ)備

在招商引資中，很重要的一項(xiàng)就是土地資源，這往往也是企業(yè)爭(zhēng)奪的主要資源。對(duì)于地區(qū)通常劃分為未開(kāi)發(fā)地區(qū)和已開(kāi)發(fā)地區(qū)。在已經(jīng)開(kāi)發(fā)好的地區(qū)，設(shè)備、資源交通等都比較便捷。如果將招商引資項(xiàng)目放在這些地區(qū)，企業(yè)能夠減少對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低成本支出，更快地實(shí)現(xiàn)收益。而在已經(jīng)開(kāi)發(fā)的地區(qū)，土地資源少，能夠引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模較小，這就限制了招商引資的項(xiàng)目類型。在未開(kāi)發(fā)地區(qū)，雖然土地資源豐富，但是交通不便、設(shè)施不完善等問(wèn)題會(huì)大大提高企業(yè)的投資成本。面對(duì)這種情況，地方政府需要將未開(kāi)發(fā)地區(qū)與已開(kāi)發(fā)地區(qū)的特點(diǎn)融合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為招商引資提供良好的環(huán)境。

首先，需要對(duì)未開(kāi)發(fā)地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、擴(kuò)大交通運(yùn)輸能力、提升土地資源的利用。通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓未開(kāi)發(fā)地區(qū)擁有與已開(kāi)發(fā)地區(qū)同樣的便捷條件，從而擴(kuò)大招商引資的可用土地規(guī)模。其次，對(duì)于招商引資項(xiàng)目的引進(jìn)要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)土地的利用率，多引進(jìn)那些有尖端科技的，不需要過(guò)分占用土地資源但能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)。對(duì)于那些土地利用率不高，發(fā)展不符合國(guó)家政策的企業(yè)要積極拒絕。從這些方面提升土地資源的利用率，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。最后，對(duì)于未開(kāi)發(fā)地區(qū)或者需要很大投資的地區(qū)，歡迎各類企業(yè)來(lái)投資建設(shè)。地方政府可以為這些企業(yè)開(kāi)綠燈，特定優(yōu)惠政策，讓這些企業(yè)無(wú)后顧之憂地開(kāi)展投資。這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)可以拓展發(fā)展資源，對(duì)于地區(qū)來(lái)說(shuō)土地資源得到了拓展，基礎(chǔ)設(shè)施有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。因此，在招商引資中要注重土地資源的使用，這也是企業(yè)投資很重要的參考因素。

4.3 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，對(duì)于政府的要求不僅僅是能夠辦事，還要強(qiáng)調(diào)辦事的效率。在招商引資中同樣如此，良好的政府服務(wù)能夠讓企業(yè)在遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)解決，能夠讓企業(yè)感覺(jué)到政府招商引資的誠(chéng)意。政府在政務(wù)服務(wù)中要樹(shù)立政府形象，時(shí)刻將企業(yè)的困難當(dāng)作自身的任務(wù)，為企業(yè)解決現(xiàn)存的實(shí)際問(wèn)題，了解關(guān)心企業(yè)的現(xiàn)狀，積極出臺(tái)政策，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，在服務(wù)企業(yè)的時(shí)候，要注重與政府的關(guān)系，要將關(guān)系停留在服務(wù)上，不能濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，否則會(huì)讓政府失去對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督，造成市場(chǎng)的失衡。

招商引資中優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，首先，降低辦事的時(shí)間成本，將煩瑣的審批手續(xù)變得簡(jiǎn)單有效直接。在這個(gè)過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)要積極制定有效的文件，將審批手續(xù)中步驟重復(fù)或者可以合并的手續(xù)進(jìn)行合并，降低企業(yè)辦事的時(shí)間成本。同時(shí)結(jié)合本地的特點(diǎn)，積極改進(jìn)完善與企業(yè)發(fā)展不相符或者阻礙企業(yè)發(fā)展的文件政策積極改進(jìn)完善。對(duì)于項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施，要明確責(zé)任制度，建立監(jiān)管機(jī)制，用科學(xué)有效的方法提升政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的助力。其次，招商引資在項(xiàng)目落成過(guò)程中，往往涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)同辦理，而政府要做好企業(yè)的引導(dǎo)，將各個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)與部門(mén)對(duì)接，順利完成項(xiàng)目的推進(jìn)，節(jié)約時(shí)間。

4.4 創(chuàng)造良好環(huán)境

營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境要求政府，首先明確本地區(qū)的重點(diǎn)支持行業(yè)，并針對(duì)所確立的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊扶持。對(duì)于在過(guò)去招商引資中制定的不符合現(xiàn)有行業(yè)特點(diǎn)的政策和方針要積極修改完善。在長(zhǎng)期市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的不符合市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)和行為，要堅(jiān)決予以打擊，以此來(lái)保護(hù)企業(yè)的投資環(huán)境，創(chuàng)造良性的市場(chǎng)環(huán)境。其次，政府需要向企業(yè)家們講述本地區(qū)的發(fā)展史，并且?guī)ьI(lǐng)企業(yè)家在本地區(qū)進(jìn)行走訪，讓企業(yè)家們了解即將投資的地區(qū)。一方面，提升企業(yè)家對(duì)當(dāng)?shù)氐挠∠?，另一方面則促使企業(yè)家保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源，將當(dāng)?shù)刭Y源視為己出。最后，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境就要大力發(fā)展教育。積極建立科研機(jī)構(gòu)和高等院校，讓整個(gè)城市充滿科技發(fā)展的力量。在具有高科技人才和高新技術(shù)集結(jié)的城市發(fā)展，企業(yè)一定能夠有所成就。

5 結(jié)論

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下進(jìn)行招商引資，企業(yè)要注重對(duì)本地區(qū)的資源和政府服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。傳統(tǒng)的招商引資模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的市場(chǎng)發(fā)展，因此需要對(duì)招商引資途徑進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新的方法則需要從明確招商引資目標(biāo)、增加土地資源、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和創(chuàng)建招商引資環(huán)境這四個(gè)方面進(jìn)行。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在招商引資中要明確自己的目的和位置，要積極為企業(yè)做好服務(wù)。通過(guò)良好的服務(wù)和規(guī)劃，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化大都市的偉大成就。