沈雅梅

日前，美國民主黨參議員喬?曼欽公開表態(tài)，他不會支持拜登政府任何新的氣候支出或增稅計劃。在參議院兩黨平局的格局下，曼欽倒戈對民主黨立法議案的打擊是致命的。外界普遍擔(dān)憂，美國能否完成其對國.際社會承諾的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)，國會批準全球最低企業(yè)稅率計劃的前景也出現(xiàn)變數(shù)，美國可能再次上演變相撤出自己主導(dǎo)推動的國際協(xié)議的一幕。

美國是現(xiàn)行國際秩序和全球治理體系的主導(dǎo)者，曾經(jīng)在國際和平與安全、金融穩(wěn)定、開放貿(mào)易、全球通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)、傳染病防治等主要的全球公共產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)揮顯著作用。但它并非一直積極供應(yīng)全球公共產(chǎn)品，而是隨自身實力和國際環(huán)境的變化以及對國際合作政策的調(diào)整，逐漸改變對全球公共產(chǎn)品的態(tài)度。當(dāng)前，美國面臨經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、勞動人口缺乏、發(fā)展轉(zhuǎn)型困難等一系列結(jié)構(gòu)性難題，政治極化和民粹主義盛行，國內(nèi)社會矛盾突出，美國主導(dǎo)和協(xié)調(diào)全球治理的能力和意愿減弱，不再愿意提供全球公共產(chǎn)品，對認定的其他國家“搭便車”現(xiàn)象也越來越無法容忍。

全球化時代呼喚更多的全球公共產(chǎn)品。氣候變化、公共衛(wèi)生、地緣沖突、難民危機、網(wǎng)絡(luò)信息安全等各種全球治理問題層出不窮，僅憑任何一國之力都無法解決，國際社會對全球公共產(chǎn)品的需求不斷增長。中美作為兩個大國，不光要服務(wù)于本國的國家利益，同時也應(yīng)為了提升其他國家的利益而努力，發(fā)揮對國際關(guān)系的引領(lǐng)作用，兩國在提供全球公共產(chǎn)品方面有著特殊的責(zé)任。

然而，面對中國向國際社會提供公共產(chǎn)品的更強意愿、更大能力和更多行動，美國不斷從戰(zhàn)略競爭的角度加以解讀和防范，有意把中國的國際影響力限制在美國能夠認可和接受的有限范圍內(nèi)，并把全球治理議題變成美國對華戰(zhàn)略競爭的附屬。這使得真正意義上的全球范圍、公共享有的、經(jīng)濟和安全等產(chǎn)品供應(yīng)遇阻，出現(xiàn)了以下三方面的突出問題：

一是全球公共產(chǎn)品的武器化。全球公共產(chǎn)品的主要特征是消費上的非競爭性和受益上的非排他性，但美國日益將自身提供的公共產(chǎn)品武器化，使之具有競爭性、排他性甚至對抗性。例如，美國用在國際儲備貨幣中占據(jù)主導(dǎo)地位的美元來對付金融戰(zhàn)中的敵對國家，不斷放水、抽水甚至凍結(jié)資產(chǎn)，悄然或公然掠奪他國財富。美國以安全之豐義，采取行政干預(yù)、國內(nèi)立法、協(xié)同盟友等多種手段，試圖主導(dǎo)芯片這一全球戰(zhàn)略資源的供應(yīng)鏈，完全背棄所謂的自由市場原則。美國在國內(nèi)大量囤積疫苗，對外推行疫苗外交，通過控制疫苗分配來獲取地緣政治利益；在氣候變化議題上,美國迄今都沒有兌現(xiàn)其關(guān)于減排目標(biāo)、資金支持、技術(shù)'援助等承諾，反而以氣變?yōu)榛I碼，樹'起綠色貿(mào)易壁壘，不斷擠壓發(fā)展中國家的發(fā)展空間。

二是全球公共產(chǎn)品的私物化。全球公共產(chǎn)品的本意是指可供國際社會全體成員共同享用的物品，照此定義，美國、為盟國提供安全產(chǎn)品如駐軍、軍援等，并g共產(chǎn)品。盟國“購買”美國的安全服J務(wù)，美國則“換取”相關(guān)國家對霸權(quán)的依賴。這種產(chǎn)品具有強烈的排他性和私物化傾向，不能與國際社冬共享，甚至損害別國利益。美國在盟技和伙伴群體中尋找合作者和“自己人”，推進疫苗外交、拼湊芯片聯(lián)盟、用“友岸外包”來重組供應(yīng)鏈等，把本該用于國際社會的公共產(chǎn)品，變成謀取本國私利的工具，不能廣泛代表各國的共同意志和平等利益，并非真正意義上的公共產(chǎn)品。

三是對其他公共產(chǎn)品的懷疑、排斥和打壓。在全球化時代，國際社會對全球公共產(chǎn)品的需求多種多樣，公共產(chǎn)品的全球集體供給和地區(qū)供給也相應(yīng)增加?？梢哉f，世界已進入一個集體供給全球公共產(chǎn)品的新階段。中國一直以來都在力所能及地為國際社會提糕公共產(chǎn)品，努力踐行大國責(zé)任。中方多次強調(diào)，歡迎各國搭乘中國發(fā)展的“順風(fēng)車”；中國所提的全球性倡議對美國都開放；中方希望與美方加強協(xié)調(diào)和合作，為世界提供更多公共產(chǎn)品。但美方對華心理充滿矛盾，既指責(zé)中國“搭便車”，又排斥中國成為全球公共產(chǎn)品的供給者，為此給中國貼上“不遵守規(guī)則”等標(biāo)簽。前不久，GG峰會提出新的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，對此，美國企業(yè)研究所研究員科里?沙克說：“哪怕只是假裝這個倡議是為鼓勵發(fā)展而非對抗中國，我們或許都能走得更遠?！?/p>

中國始終在推動全球經(jīng)濟增長、完善全球治理體系、維護世界和平與穩(wěn)定、妥善解決地區(qū)和國際熱點問題等方面貢獻中國方案，提出了“一帶一路”倡議、“共商共建共享”原則、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、國際糧食安全合作倡議等一系列公共產(chǎn)品,并積極與聯(lián)合國、二十國集團等相關(guān)倡議對接。這是中國作為一個大國發(fā)揮自身負責(zé)任作用的過程，也是中國與世界各國增進理解、相互適應(yīng)的過程，希望美方與中方攜手前行，共同回應(yīng)國際社會的期待。▲(作者是中國國際問題研究院美國研究所所長)