李保忠

一、引言

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。2021年10月，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)，明確提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的總體要求，這對(duì)新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求，具有重要意義。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合的實(shí)質(zhì)是各協(xié)同主體從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過一系列的選擇和博弈，形成行動(dòng)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)和多維統(tǒng)籌的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)科人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)的形成，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)間的互動(dòng)愈加頻繁，特別是近年來國家在統(tǒng)籌推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教協(xié)同、校地協(xié)同建設(shè)過程中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教一體化建設(shè)、不斷提升各生產(chǎn)要素的創(chuàng)新能力成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)步提高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合的效果并不顯著。據(jù)農(nóng)業(yè)部科技司統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家65%～85%的水平；農(nóng)業(yè)科技投入僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重的1%，與發(fā)達(dá)國家2%～5%的水平仍有較大差距。此外，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只占到發(fā)達(dá)國家的2%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平僅有發(fā)達(dá)國家的1/3。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合仍存在區(qū)域不平衡、技術(shù)不充分、體制不健全、配套不完整、引領(lǐng)不突出等問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用水平不高、農(nóng)科人才隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制不暢，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校作為我國高等教育系統(tǒng)中的重要組成部分，肩負(fù)著國家農(nóng)科人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)然使命。在新農(nóng)科建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校應(yīng)抓住機(jī)遇，通過拓展生產(chǎn)要素規(guī)模、深化協(xié)同創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新模式來提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科技創(chuàng)新水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。

二、我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策體系逐漸完善

完善的政策體系是推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。截至2021年，國家關(guān)于產(chǎn)教融合共出臺(tái)473份文件（包括法規(guī)、意見、方案、通知等），文件出臺(tái)主體包括中共中央、國務(wù)院（18%）、財(cái)政部（28%）、教育部（17%）、工信部（14%）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（12%）、發(fā)改委（9%）、科技部（2%）。出臺(tái)文件之多、涵蓋主體之廣、關(guān)照內(nèi)容之全為產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了有益的制度環(huán)境。這些政策文件明確指出，要支持農(nóng)業(yè)院校積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，建立校企協(xié)同創(chuàng)新和農(nóng)科人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。在此背景下，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校應(yīng)適時(shí)抓住機(jī)遇，按照相關(guān)政策的指導(dǎo)方針和具體要求，因時(shí)制宜、因地而異，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)教融合發(fā)展方向。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不斷增長

經(jīng)費(fèi)支持是推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合發(fā)展的重要保障。隨著農(nóng)業(yè)職業(yè)院校辦學(xué)水平不斷提升，其參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)改造和承擔(dān)政府科研項(xiàng)目也不斷增加，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入也在逐年提升。科研社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)是高職院?？蒲袆?chuàng)新工作的重要指標(biāo)，是衡量一所高職院校創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力的標(biāo)志。以江蘇農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，這3所“雙高計(jì)劃”中高水平農(nóng)業(yè)職業(yè)院校近五年的科研社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)明顯呈上升趨勢（見表1），顯示出農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合具有強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

表1 201—2020年三所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校科研社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入量（單位：萬元）

（三）成果轉(zhuǎn)化效果顯著

科技成果轉(zhuǎn)化是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合發(fā)展深度和成效最重要的指標(biāo)之一。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校作為產(chǎn)教融合的技術(shù)供給單位，近年來在科技項(xiàng)目數(shù)、科研撥入經(jīng)費(fèi)、科研支出經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)上的年均增長率顯著提升。其中，科研撥入經(jīng)費(fèi)的年均增長率為6.34%；科研支出經(jīng)費(fèi)的年均增長率為8.06%（見下頁表2）。黨的十九大以來，高質(zhì)量發(fā)展成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)，從“速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心脈絡(luò)。同樣，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化自2017年以來也在向高質(zhì)量方向發(fā)展，主要表現(xiàn)在科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和收入的結(jié)構(gòu)性縮減。但這并不代表我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在科技成果轉(zhuǎn)化方面的遲滯，反之會(huì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化提質(zhì)增效，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技核心競爭力。

表2 2016—2020年我國農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化情況

（四）合作模式多元互補(bǔ)

產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是一種各主體優(yōu)勢互補(bǔ)的模式。我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在產(chǎn)教融合發(fā)展過程中，根據(jù)不同需求和原則、結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的前提下，形成多樣化的產(chǎn)教融合發(fā)展模式。一是校內(nèi)產(chǎn)教融合模式。這種模式突出農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在產(chǎn)教融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校具有人才、科研、經(jīng)費(fèi)集于一體的先天優(yōu)勢，可以創(chuàng)辦自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的校辦實(shí)體產(chǎn)業(yè)，并將實(shí)體產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究相結(jié)合，從而達(dá)到內(nèi)部消化、內(nèi)部循環(huán)發(fā)展的目的。如江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院的江蘇現(xiàn)代畜牧科技園。二是校企協(xié)同合作模式。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的主要優(yōu)勢在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，而企業(yè)的優(yōu)勢在生產(chǎn)經(jīng)營與開拓市場。通過雙向合作，農(nóng)業(yè)企業(yè)可獲得成熟人才和高端技術(shù)，而農(nóng)業(yè)職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)新型農(nóng)科人才和科研成果轉(zhuǎn)化的目的。如湖北生物科技職業(yè)學(xué)院牽頭組建的湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。三是多元主體合作模式。由于產(chǎn)教融合中的單一主體往往無法承受規(guī)模、投資、風(fēng)險(xiǎn)較大的合作項(xiàng)目，多元協(xié)同合作模式便應(yīng)運(yùn)而生。這種產(chǎn)教融合模式的跨度較長、規(guī)范性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較低、收益顯著。如黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與同江市共建鄉(xiāng)村振興學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。

三、我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展過程中不僅提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平，而且催生出多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長業(yè)態(tài)，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但目前我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合發(fā)展在機(jī)制創(chuàng)新、供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)融合、校企協(xié)同等方面仍有諸多矛盾，嚴(yán)重制約著產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

（一）體制機(jī)制與創(chuàng)新發(fā)展之間的矛盾

1.科研管理體制不健全。目前，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院?？蒲泄芾眢w制問題突出。一是科研能力考核重論文輕教學(xué)。發(fā)表高水平論文和獲批高層次項(xiàng)目依然是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教師考核評(píng)價(jià)的主要參考指標(biāo)，這在激發(fā)教師科研積極性的同時(shí)，也弱化了教師的教學(xué)能力。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校以實(shí)踐性的學(xué)科門類為主，過度關(guān)注科研而缺乏引導(dǎo)學(xué)生理實(shí)結(jié)合，既不利于培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)科人才，也在很大程度上使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程遲滯。二是科研項(xiàng)目內(nèi)容重理論輕應(yīng)用。目前，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院?？蒲许?xiàng)目偏重農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的前沿研究，而對(duì)技術(shù)的實(shí)用性和市場性缺乏必要的考量，致使研究成果與社會(huì)需求存在一定差距。三是科研成果轉(zhuǎn)化重形式輕效率。近年來，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化率雖不斷攀升，但仍存在科技創(chuàng)新能力不足、推廣應(yīng)用水平不高、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題。如畜禽、園藝、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)成果缺乏，配套技術(shù)設(shè)施主要依賴進(jìn)口；農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，科技成果沒有突出產(chǎn)業(yè)需求，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。

2.利益分配機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合是各協(xié)同主體在創(chuàng)新意愿驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的一種共贏合作活動(dòng)，它是一個(gè)螺旋式的技術(shù)增值過程，但由于各方在協(xié)作中具有不同的地位、作用以及利益分配標(biāo)準(zhǔn)，因此會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新主體意愿、內(nèi)外環(huán)境、創(chuàng)新要素配置能力的分歧和矛盾。一是在投資比例上的分歧。資金匱乏是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在產(chǎn)教融合過程中面臨的重要問題。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重僅為0.77%，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度1%的國際水平和發(fā)達(dá)國家3%～5%的財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國國家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20%～30%，而發(fā)達(dá)國家為70%～80%。二是在產(chǎn)權(quán)歸屬上的矛盾。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合的產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有明確法律法規(guī)作為保障是導(dǎo)致協(xié)同效果不佳的主要因素之一。雖然《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《轉(zhuǎn)化法》）的出臺(tái)為我國科技成果轉(zhuǎn)化提供了法律依據(jù)，但農(nóng)業(yè)職業(yè)院校科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)沒有規(guī)定性的配套文件。目前，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校大多在《轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上以校內(nèi)文件通知的形式自擬科研成果轉(zhuǎn)化辦法，在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上各方莫衷一是，極大限制了產(chǎn)教深度融合。

（二）高校供給與市場需求之間的矛盾

1.人才供給與需求錯(cuò)位。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)科技人才作為生產(chǎn)要素，其供給與需求的均衡化發(fā)展是合理配置科技人才資源的有效手段，是大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件，然而，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校自身卻面臨著各種復(fù)雜問題。一是應(yīng)用型人才培養(yǎng)意識(shí)不足。在部分農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，重理論輕實(shí)踐的傳統(tǒng)培養(yǎng)思路仍未改變。究其原因，主要在于高校在評(píng)價(jià)科研成果時(shí)更注重學(xué)術(shù)價(jià)值和科研導(dǎo)向。另外，企業(yè)很難對(duì)協(xié)同系統(tǒng)中的知識(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確估計(jì)。這些因素導(dǎo)致農(nóng)科人才培養(yǎng)模式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相背離。二是生源供給總量不夠。自《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》頒布實(shí)施后，農(nóng)業(yè)科技人才需求快速增長，但農(nóng)業(yè)職業(yè)院校人才供給能力卻沒有顯著提升，農(nóng)業(yè)科技人才供給與需求進(jìn)一步向不平衡不充分的方向發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2019年我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招生共計(jì)130782人，占全國高職（?？疲┰盒Ｕ猩壤秊?.03%。這不僅影響到農(nóng)業(yè)職業(yè)院校未來的發(fā)展，更會(huì)遲滯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

2.研究成果與市場脫節(jié)。作為供給側(cè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校與處于需求側(cè)的市場空間存在巨大的耦合協(xié)調(diào)性，但農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的科研成果轉(zhuǎn)化率較低，與市場需求存在較大差距。如2019年我國農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒?xiàng)目有38915項(xiàng)，其成果轉(zhuǎn)化數(shù)為506項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化率僅為1.3%。此外，據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，我國有超過50%的生豬、奶牛育種，70%的化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，90%的高端蔬菜花卉等都依賴于進(jìn)口，農(nóng)業(yè)科技成果與市場需求“兩張皮”的現(xiàn)象嚴(yán)重制約產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)路。

（三）農(nóng)業(yè)教育與產(chǎn)學(xué)融合之間的矛盾

1.農(nóng)科專業(yè)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)科專業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)科人才專業(yè)技能，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。但農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中普遍存在專業(yè)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密度不高的現(xiàn)象。從專業(yè)目標(biāo)上來看，一是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位不清，偏離市場需求，二是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)弱化了學(xué)生個(gè)性發(fā)展；從專業(yè)設(shè)置上來看，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置存在學(xué)歷參差不齊、區(qū)域發(fā)展不均、門類多而不精且裹挾著趨同性、滯后性、盲目性和被動(dòng)性等問題，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才契合度不高；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，我國農(nóng)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與第一產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)度較低，農(nóng)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所提倡的規(guī)?；⒓s化、自動(dòng)化、智能化的思維錯(cuò)位。

2.農(nóng)科人才素養(yǎng)與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營匹配乏力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)一批“一懂兩愛”的應(yīng)用型和創(chuàng)新型農(nóng)科人才，但目前我國農(nóng)科人才素養(yǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求差距顯著。一是生源質(zhì)量問題。我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校高考錄取分?jǐn)?shù)偏低，生源質(zhì)量不容樂觀。如2017年農(nóng)科生第一志愿錄取率僅有31.57%，調(diào)劑錄取率卻占到49.44%。二是實(shí)踐教學(xué)問題。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校普遍存在實(shí)習(xí)基地缺乏、條件簡陋、課時(shí)偏短等弊病。據(jù)中國高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2017年我國農(nóng)業(yè)院校生均校內(nèi)基地面積僅有0.02畝，學(xué)生總體實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間只占總學(xué)制時(shí)長的3.7%。三是專業(yè)發(fā)展問題。報(bào)考比例低、就業(yè)涉農(nóng)率低和專業(yè)認(rèn)同感低是制約農(nóng)科專業(yè)發(fā)展的主要問題。2017年我國農(nóng)科類專業(yè)中，植物生產(chǎn)類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、草業(yè)科學(xué)等專業(yè)的無志愿比例達(dá)到18%以上；此外，在2009年至2013年間農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生涉農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的平均比例僅為19.32%。

（四）高校主導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)之間的矛盾

1.高校主導(dǎo)下的困境。以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主導(dǎo)的產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式的突出特點(diǎn)是能充分利用較為成熟的技術(shù)和智力稟賦，并借助國家重點(diǎn)學(xué)科、工程技術(shù)研究中心、實(shí)驗(yàn)室，吸引企業(yè)和推廣機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。但由于偏重理論和科研導(dǎo)向，以及與市場結(jié)合不緊密，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)知識(shí)成果轉(zhuǎn)化缺乏內(nèi)生動(dòng)力和積極性，農(nóng)科人才培養(yǎng)囿于設(shè)備和場地的限制。此外，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大多來自財(cái)政撥款和事業(yè)收入，這使得科研資金往往捉襟見肘，極大制約農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的科技成果轉(zhuǎn)化。

2.企業(yè)主導(dǎo)下的困境。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新模式，是指農(nóng)業(yè)企業(yè)由于自身科研實(shí)力和發(fā)展能力有限，為追求更實(shí)質(zhì)和高效的經(jīng)濟(jì)利益，積極與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校形成具有經(jīng)濟(jì)意義的合作創(chuàng)新組織，并在合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這種模式下，農(nóng)業(yè)企業(yè)決定了研發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)容、具體合作形式和研究范圍，它主動(dòng)承擔(dān)與科研合作轉(zhuǎn)化相關(guān)的成本或風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的任務(wù)是提供知識(shí)和技術(shù)支持，并為企業(yè)開展咨詢和其他服務(wù)。由于市場競爭的巨大壓力和創(chuàng)新稟賦的欠缺，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展上擁有天然的適切性，但農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)教協(xié)同模式，由于其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新沒有深刻意識(shí)，過于追求短期經(jīng)濟(jì)效益，缺乏長遠(yuǎn)謀劃，對(duì)高校人才的重視程度和科研成果的轉(zhuǎn)化力度不夠，使創(chuàng)新主體之間的協(xié)作意愿和供需匹配的實(shí)現(xiàn)無法深入，從而進(jìn)一步削弱了農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力。

四、我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

21世紀(jì)以來，知識(shí)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢逐漸加強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)教育、科研和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的理念已被廣泛接受。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合是協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)的系統(tǒng)體現(xiàn)，能進(jìn)一步完善和深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的內(nèi)涵，代表了農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和知識(shí)生產(chǎn)的最新發(fā)展樣態(tài)。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展并不是高校和企業(yè)等主體能力要素的簡單疊加。相反，它需要各要素間的協(xié)調(diào)和一體化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)背景下，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的現(xiàn)狀與癥結(jié)，遵循新農(nóng)科建設(shè)“北京指南”框架，從“理念怎么新”“專業(yè)怎么優(yōu)”“人才怎么強(qiáng)”“協(xié)同怎么聯(lián)”“質(zhì)量怎么提”等方面探索出一條在體制機(jī)制、學(xué)科建設(shè)、校企協(xié)同和社會(huì)服務(wù)等方面具有適切性和可操作性的改革路徑，以更高質(zhì)量滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略（見下頁圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）以一流理念為導(dǎo)向構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

理念是行動(dòng)的指南。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)在遵循新農(nóng)科建設(shè)“三部曲”的基礎(chǔ)上，以“安吉共識(shí)”的四個(gè)面向理念為導(dǎo)向，以“北大倉”行動(dòng)的八項(xiàng)舉措為準(zhǔn)繩，以“北京指南”的改革實(shí)踐項(xiàng)目為依托，在利益分配、分類考核、科研管理等方面落實(shí)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合各方的共贏、共擔(dān)、共享機(jī)制。

1.建立完善的利益分配保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展是為實(shí)現(xiàn)共同的創(chuàng)新目標(biāo)而建立的合作分工契約。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的產(chǎn)品需求方和以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為代表的技術(shù)供應(yīng)方，在合作共贏、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則下，可通過制定“黃金十條”“新九條”等促進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，并通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理權(quán)、成果使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的下放，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)人員獲得更多收益，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)動(dòng)力。

2.加強(qiáng)協(xié)同主體分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新過程中應(yīng)根據(jù)協(xié)同主體的角色差異和責(zé)任類別，明確各單位職能，制定考核評(píng)價(jià)辦法，量化考核指標(biāo)并加以監(jiān)督。同時(shí)可通過第三方評(píng)估，針對(duì)不同崗位類別開展動(dòng)態(tài)管理，形成“定崗—定責(zé)—履職—考評(píng)—問責(zé)”的良性循環(huán)機(jī)制，將崗位考核結(jié)果同薪酬分配、職稱晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤，提升科研、行政及其他相關(guān)人員的積極性，提高農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新性和轉(zhuǎn)化率。

3.改革農(nóng)業(yè)職業(yè)院校科研管理體制。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新的長期穩(wěn)定開展，需要完善源于實(shí)踐、用于實(shí)踐的新型農(nóng)業(yè)科研管理體系，建立結(jié)構(gòu)合理、體制健全、素質(zhì)較高的科研管理隊(duì)伍，形成公開公正、程序規(guī)范、運(yùn)行有效的科研管理機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員積極參與科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化工作，同時(shí)加強(qiáng)科研管理改革力度，加大在產(chǎn)教融合發(fā)展中對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)有突出貢獻(xiàn)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）以要素聯(lián)動(dòng)為引領(lǐng)加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要以完善的農(nóng)科專業(yè)建設(shè)為依托，通過各要素相互聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)新型農(nóng)科人才培養(yǎng)。其中，建設(shè)農(nóng)科特色專業(yè)、打造學(xué)科集群優(yōu)勢、深化課程實(shí)踐銜接是新型農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的重要條件。

1.突出農(nóng)科特色，發(fā)揮農(nóng)科專業(yè)整體性優(yōu)勢?！督逃?財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》中明確指出，要引導(dǎo)各級(jí)各類高等院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力辦出特色。在新農(nóng)科建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校應(yīng)把握機(jī)遇，依托“雙高計(jì)劃”建設(shè)平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)科特色，建設(shè)一批卓越農(nóng)科專業(yè)，并以專業(yè)為基礎(chǔ)，點(diǎn)面結(jié)合，努力打造一系列符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的課程體系，凸顯農(nóng)科專業(yè)的整體性優(yōu)勢。

2.以一流專業(yè)為核心，打造學(xué)科集群化效應(yīng)。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校只有在新農(nóng)科建設(shè)中找準(zhǔn)辦學(xué)定位，凝練學(xué)科特色，全力打造優(yōu)勢學(xué)科集群，才能在日趨激烈的行業(yè)和市場競爭環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要打造學(xué)科集群，應(yīng)以優(yōu)勢專業(yè)和學(xué)科為導(dǎo)向，拓展學(xué)科鏈群，發(fā)揮高水平專業(yè)的虹吸效應(yīng)，不斷優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，深化課程建設(shè)與市場需求對(duì)接。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在課程設(shè)置上要增強(qiáng)課程內(nèi)容的實(shí)踐性，充分利用課程目標(biāo)中的實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的理解與掌握，涵育學(xué)生的農(nóng)業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要積極“走出去”，吸收國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育水平和農(nóng)科人才培養(yǎng)競爭力，主動(dòng)適應(yīng)市場需求，與地緣企業(yè)形成密切的產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制。

（三）以多方參與為路徑打造校企實(shí)踐基地

推進(jìn)“輸入—精加工—輸出”的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，發(fā)揮校企協(xié)同整體效能和優(yōu)勢，需要打造農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多主體緊密銜接的長效機(jī)制。

1.以校內(nèi)實(shí)踐為基礎(chǔ)，夯實(shí)學(xué)生專業(yè)知識(shí)。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校作為協(xié)同育人的實(shí)踐基地，技術(shù)較為成熟，基本完成了理論研究和配套實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，便于學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)和技能，符合產(chǎn)業(yè)需求和市場需要。校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)有利于夯實(shí)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，為人才競爭提供有力保障，也為農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合動(dòng)態(tài)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.以校外基地為依托，提升學(xué)生實(shí)踐能力。與企業(yè)合作建立校外實(shí)踐基地的主要目的是加快建立以企業(yè)為主體、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)教一體化體系，使企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新的新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)將人才培養(yǎng)與企業(yè)需求對(duì)接，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搭建學(xué)生校外實(shí)習(xí)實(shí)踐場地，促進(jìn)學(xué)生的理論知識(shí)、科研能力有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

3.以校企合作為導(dǎo)向，共建“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校校企協(xié)同“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，一方面需要農(nóng)業(yè)職業(yè)院校引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理者擔(dān)任校外導(dǎo)師對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，并參與學(xué)校課程設(shè)置和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作，引導(dǎo)高校培養(yǎng)迎合市場需求和更具競爭力的高質(zhì)量生源；另一方面要求農(nóng)業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)學(xué)校教師作為專家，指導(dǎo)企業(yè)的科技研發(fā)和咨詢工作，并對(duì)企業(yè)員工展開理論規(guī)培。實(shí)踐表明，“雙師型”導(dǎo)師通過明確分工、相互配合，能夠有效提升農(nóng)業(yè)高校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）以效果反饋為目的提升社會(huì)服務(wù)能力

農(nóng)業(yè)是國之大計(jì)、民之根本。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展最終是為了服務(wù)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，各主體需要在服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上做好“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”的角色站位，不斷提升農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

1.提升服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。服務(wù)社會(huì)是促進(jìn)高校自身發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有獨(dú)特作用，但長期偏重理論知識(shí)和科研實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)狀使農(nóng)業(yè)職業(yè)院校與服務(wù)社會(huì)間存在鴻溝。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，構(gòu)建起以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向、以社會(huì)需求為引領(lǐng)、以培養(yǎng)高質(zhì)量農(nóng)科人才為宗旨的產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展理路，大力加強(qiáng)校企合作，積極推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化，加速助力區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.提升服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，做好“三農(nóng)”工作是確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的基本保證?！掇r(nóng)業(yè)部 教育部關(guān)于深入推進(jìn)高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的意見》中明確提出，農(nóng)業(yè)院校要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，探索建立農(nóng)科教協(xié)同發(fā)展的有效路徑。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的固有屬性決定了它在新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的職責(zé)。一是要圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向培育新農(nóng)科。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，通過優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)完善農(nóng)科教育，解決理論知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)、科研成果與市場需求錯(cuò)位的問題。二是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)新農(nóng)人。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校應(yīng)在把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的基礎(chǔ)上，努力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合應(yīng)用型、實(shí)用技能型的現(xiàn)代農(nóng)科人才。三是要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展新農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新主體應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級(jí)的速度和水平。

3.提升服務(wù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能力。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是優(yōu)化資源供給、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然要求。在農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，一是要做到加強(qiáng)頂層引領(lǐng)，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合協(xié)同監(jiān)測體系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞人才強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作。二是要加快建立農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新多元化投入長效機(jī)制，優(yōu)化各參與主體的資源配置。積極探索通過財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等多元財(cái)政政策，完善產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展各方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技資源利用效率。三是要強(qiáng)化實(shí)用人才的培養(yǎng)。全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批有較高素質(zhì)的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)的根本出路在于全面現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的要義在于農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)仍將處于結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式和經(jīng)營結(jié)構(gòu)改變，農(nóng)村勞動(dòng)力人口減少，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，資源環(huán)境改善等，迫切需要依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提高物質(zhì)利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，以解決新矛盾、落實(shí)新要求、激活新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此，深化農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)教融合各協(xié)同主體高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有重要意義。