翁然然WENG Ran-ran

（中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司技術(shù)研發(fā)中心，北京 100028）

0 引言

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的總體要求，推動LNG 接收站公平開放，規(guī)范定價行為，提高定價科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)市場競爭主體多元化，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，按照“管住中間，放開兩端”的總體思路，2022 年5月國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

LNG 接收站是進(jìn)口天然氣重要的樞紐之一，《指導(dǎo)意見》是繼天然氣管道運輸價格管理和定價成本監(jiān)審文件后又一項重要文件，進(jìn)一步完善了天然氣基礎(chǔ)設(shè)施定價的版圖。接收站氣化服務(wù)費定價經(jīng)歷了國家價格主管部門核定、定價權(quán)限下放由省級價格主管核定等階段，隨著國家石油天然氣體制改革的深入，接收站用戶由油氣公司自用內(nèi)部結(jié)算氣化服務(wù)費向第三方用戶公平開放收費的多用戶主體使用階段轉(zhuǎn)變，有關(guān)氣化服務(wù)費的討論與改革此起彼伏。具體定價辦法將由省級價格主管部門落實，各地省級價格主管部門需明確成本監(jiān)審辦法，在此基礎(chǔ)上制定氣化服務(wù)價格，有關(guān)工作力爭于2022 年底前完成。

1 LNG 接收站定價機(jī)制的要點

《指導(dǎo)意見》對接收站價格定價機(jī)制的要點主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 剝離管輸業(yè)務(wù)，實現(xiàn)氣化服務(wù)費和管道運輸價格分別獨立核算

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，接收站外輸管道運輸費用，原則上應(yīng)從氣化服務(wù)價格中剝離，并按照管道運輸價格有關(guān)規(guī)定單獨制定，不具備沿線開口分輸?shù)亩掏竟艿莱狻?/p>

接收站原則上應(yīng)將接收站業(yè)務(wù)與管輸業(yè)務(wù)分離，實現(xiàn)接卸儲存加工服務(wù)與運輸服務(wù)財務(wù)核算獨立，進(jìn)一步夯實產(chǎn)、供、儲、運、銷各環(huán)節(jié)分離的基礎(chǔ)。但接收站內(nèi)實現(xiàn)多期項目之間互聯(lián)互通但不具備對外分輸?shù)亩掏竟艿莱?，可以不作剝離核算。

1.2 調(diào)整定價方式，引導(dǎo)接收站合理定價

《指導(dǎo)意見》中定價方式的調(diào)整體現(xiàn)在接收站氣化服務(wù)價格由政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，鼓勵一省一個最高氣化服務(wù)價格，實行天花板價格管理。各接收站可在不超過最高氣化服務(wù)價格的前提下，結(jié)合自身建設(shè)運營成本和市場供需情況，自主確定具體服務(wù)價格。

接收站氣化服務(wù)價格調(diào)整為政府指導(dǎo)價，由一站一價調(diào)整為一站一最高氣化服務(wù)價格，更進(jìn)一步則是一省一最高氣化服務(wù)價格。實行天花板價格管理方式，能有效遏止接收站氣化服務(wù)價格高企，接收站公司在一定范圍內(nèi)擁有自主定價權(quán)，氣化服務(wù)價格實現(xiàn)價格動態(tài)性和彈性，有利于市場發(fā)揮資源配置調(diào)節(jié)、價格杠桿調(diào)節(jié)供需的正向作用。一省一天花板氣化服務(wù)價格，樹立標(biāo)桿價格，引導(dǎo)省內(nèi)各接收站合理、透明和理性定價，實現(xiàn)區(qū)域市場內(nèi)氣化服務(wù)價格平均化，避免市場價格競爭亂象，有利于未來油氣行業(yè)統(tǒng)一大市場形成。

圖1 LNG 接收站氣化服務(wù)價格演變過程

一省一天花板氣化服務(wù)價格制定，需統(tǒng)籌考慮省內(nèi)接收站運營管理水平差異、接收站規(guī)模、接收站項目工程所處階段以及省內(nèi)各地天然氣市場等因素，避免因各接收站差異因素導(dǎo)致的氣化服務(wù)價格失真，與天然氣市場消費端不匹配，進(jìn)而對當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌霭l(fā)展造成影響，甚至出現(xiàn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)接收站較多的臨近省份之間的價格差異競爭。

1.3 確定定價方法，填補(bǔ)天然氣產(chǎn)業(yè)“儲”環(huán)節(jié)的定價空白

《指導(dǎo)意見》發(fā)布前，接收站項目投資決策階段通常采用經(jīng)營期評價法測算氣化服務(wù)價格。《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，新建接收站投產(chǎn)運營初期，仍可參照可研報告核定臨時價格即投資決策階段通常采用的經(jīng)營期評價法測算的價格；運營后期最高氣化服務(wù)價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法制定，通過核定準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益計算準(zhǔn)許收入，除以氣化量計算氣化服務(wù)價格。

圖2 LNG 接收站氣化服務(wù)價格定價方法

準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益的計算，由省級價格主管部門通過成本監(jiān)審方式確定?！吨笇?dǎo)意見》填補(bǔ)了天然氣“儲”環(huán)節(jié)的定價方法空白，與近些年國家發(fā)布的具有壟斷屬性的天然氣管道采用的定價辦法類似，統(tǒng)一了天然氣“儲”“運”環(huán)節(jié)的定價方法。

圖3 準(zhǔn)許成本加合理收益方法構(gòu)成要素

1.4 細(xì)分定價名目，豐富接收站多元化和市場化的經(jīng)營手段

《指導(dǎo)意見》提出了接收站包括氣化服務(wù)、液態(tài)裝車、儲氣服務(wù)（不包括氣化服務(wù)環(huán)節(jié)的臨時存儲船舶轉(zhuǎn)運等服務(wù)項目。

其中，氣化服務(wù)價格是指接收站向用戶提供將LNG進(jìn)行氣化處理及相關(guān)必要服務(wù)所收取的費用，包括液化天然氣接卸、臨時存儲、氣化等相關(guān)費用，臨時存儲期限原則上不超過45 天，具體由各地結(jié)合實際情況確定。已包含在氣化服務(wù)價格中的接卸、臨時存儲等費用，如因業(yè)務(wù)多元化發(fā)展需單獨提供服務(wù)并收費，可按照氣化服務(wù)價格的一定比例收取，具體比例由省級價格主管部門結(jié)合各環(huán)節(jié)成本情況確定，也可由接收站與用戶協(xié)商確定。

液態(tài)裝車、儲氣服務(wù)（不包括氣化服務(wù)環(huán)節(jié)的臨時存儲）、船舶轉(zhuǎn)運等衍生服務(wù)價格，可由接收站在依法依規(guī)的前提下通過協(xié)商、競拍等市場化方式確定。

《指導(dǎo)意見》定義、劃分了氣化服務(wù)價格概念、范圍，明確了哪些定價名目屬于政府指導(dǎo)價格、哪些屬于市場協(xié)商定價范疇。未來接收站開放第三方用戶使用窗口期時，將呈現(xiàn)多元化的經(jīng)營方式，如液來液或氣走、船舶轉(zhuǎn)運、儲罐儲存等；儲罐臨時存儲期限45 天規(guī)定，為有效界定氣化服務(wù)和天然氣儲存服務(wù)提供了方法和依據(jù)，為接收站儲罐提供多元化服務(wù)、市場化儲氣服務(wù)、LNG 資源貿(mào)易套利等提供了政策性指導(dǎo)。

圖4 LNG 接收站服務(wù)范圍

接收站的多元化服務(wù)項目，在工藝流程上存在共用公用工程資產(chǎn)和成本的情況，如共用碼頭、接卸裝置、儲罐、站內(nèi)管線和人員等，《指導(dǎo)意見》提出根據(jù)成本動因，按照業(yè)務(wù)量比例、固定資產(chǎn)原值比例、收入比例等方法進(jìn)行合理分?jǐn)偅鹘邮照竟に囋O(shè)備配置和運營情況各異，還需根據(jù)實際情況進(jìn)一步細(xì)分和明確各服務(wù)的資產(chǎn)和成本的劃分范圍、方法，以便準(zhǔn)確高效地核算各服務(wù)價格。

1.5 明確定價效益指標(biāo)和價格校核周期

《指導(dǎo)意見》提出準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定，準(zhǔn)許收益率由省級價格主管部門統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素確定，原則上不超過8%；接收站氣化量據(jù)實核定，實際氣化量低于政府核定氣化能力60%的，原則上按政府核定氣化能力的60%確定。最高氣化服務(wù)價格原則上三年校核一次，如遇重大變化，可提前校核。監(jiān)審后的成本較上一監(jiān)管周期變動較大的，可調(diào)整價格水平。

當(dāng)前三桶油在接收站項目投資決策階段確定的基準(zhǔn)收益率在6%-8%之間，與《指導(dǎo)意見》確定的準(zhǔn)許收益率8%存在不一致的情況，因此具體到不同企業(yè)、不同省份的不同接收站存在氣化服務(wù)價格定價收益率不等的情況，將導(dǎo)致接收站氣化服務(wù)價格和收益水平有升有降的情況。

2 《指導(dǎo)意見》定價機(jī)制對接收站運營效益的影響

2.1 準(zhǔn)許成本加合理收益方法模型計算表

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，參照《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》，搭建“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法氣化服務(wù)價格計算模型及費用取值說明，如表1。

表1 氣化服務(wù)價格計算模型

2.2 案例測算

以某新建LNG 接收站為例（見表2），項目建設(shè)范圍包括接收站工程和碼頭工程，建設(shè)投資52 億元，生產(chǎn)運營期20 年，投產(chǎn)后第5 年氣化服務(wù)加工量達(dá)產(chǎn)600 萬噸，漸增服務(wù)價格均值約0.175 元/方，運營期期末氣化服務(wù)價格約0.140 元/方，項目內(nèi)部收益率約7.9%略低于基準(zhǔn)收益率。定價方法調(diào)整對項目收益影響主要體現(xiàn)為（見圖5）：經(jīng)營期評價法，隨著氣化服務(wù)加工量逐年增加并達(dá)產(chǎn)，營業(yè)收入和凈利潤逐年增加并保持穩(wěn)定，資產(chǎn)凈值逐年下降，經(jīng)營期后期有效資產(chǎn)收益率快速增加。“準(zhǔn)許成本加合理收益”法，達(dá)產(chǎn)后，資產(chǎn)凈值和逐年下降，接收站的準(zhǔn)許收入逐年下降，氣化服務(wù)價格逐年下降，營業(yè)收入和凈利潤均呈下降趨勢，有效資產(chǎn)收益率整體保持低位，有效防止接收站獲得超額收益。期氣化服務(wù)加工負(fù)荷率分別為60%、70%、90%、95%、100%，分析《指導(dǎo)意見》定價機(jī)制對氣化服務(wù)價格和接收站效益的影響。

圖5 定價機(jī)制調(diào)整前后主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比

表2 某新建LNG 接收站項目基本情況和財務(wù)評價參數(shù)

《指導(dǎo)意見》發(fā)布前，接收站項目投資決策階段通常采用經(jīng)營期評價法使接收站在整個評價期達(dá)到基準(zhǔn)收益率8%并取得相應(yīng)回報?；诖朔椒?，某新建接收站的氣化服務(wù)價格為0.190 元/方。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，氣化服務(wù)價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法制定。達(dá)產(chǎn)前，仍可參照可研報告核算的臨時價格0.190 元/方；達(dá)產(chǎn)后，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法，每三年校核一次，準(zhǔn)許收入隨著資產(chǎn)凈值的逐年下降而下降，核定的氣化服務(wù)價格也逐漸下降，運營期氣化

3 主要結(jié)論

接收站是LNG 貿(mào)易的重要基礎(chǔ)設(shè)施?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了天然氣基礎(chǔ)設(shè)施定價的版圖，落實推進(jìn)了天然氣儲氣能力建設(shè)相關(guān)政策，為接收站擴(kuò)展功能業(yè)務(wù)提供了政策性支持?！吨笇?dǎo)意見》將促進(jìn)接收站行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。近年來我國進(jìn)口LNG 呈持續(xù)增長態(tài)勢，國內(nèi)接收站業(yè)務(wù)也迅速增長。《指導(dǎo)意見》將促進(jìn)接收站開拓運用儲氣功能，增加經(jīng)營服務(wù)范圍，適應(yīng)天然清潔能源發(fā)展趨勢的要求，將推動接收站行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大?！吨笇?dǎo)意見》將引導(dǎo)進(jìn)口天然氣資源端競爭，化解淡旺季市場價格劇烈波動風(fēng)險。進(jìn)口LNG 是我國天然氣供應(yīng)的主要來源之一，社會多元化資本金進(jìn)入接收站建設(shè)，開展進(jìn)口LNG 業(yè)務(wù)，有利于促進(jìn)資源端市場的充分競爭?！吨笇?dǎo)意見》將促進(jìn)接收站開拓儲氣功能，實現(xiàn)LNG 資源期貨交易模式，對于化解淡旺季市場價格波動風(fēng)險具有重要作用?！吨笇?dǎo)意見》將增強(qiáng)天然氣用氣旺季市場供應(yīng)保障能力。我國天然氣消費持續(xù)增長，增強(qiáng)儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是旺季天然氣供應(yīng)的重要保障。接收站儲罐具有建設(shè)周期短、氣量規(guī)模大、經(jīng)營方式靈活、區(qū)位交通便利和靠近消費地區(qū)等優(yōu)勢。《指導(dǎo)意見》將有效鼓勵企業(yè)在接收站集中建設(shè)儲罐，實現(xiàn)對儲備能力開展多元化有償交易的機(jī)制。