◆吳震雄/武漢市審計局

近年來，湖北省武漢市審計局認(rèn)真實施“五大強審”行動計劃，高度重視投資審計項目創(chuàng)優(yōu)工作，持續(xù)開展“對標(biāo)署優(yōu)省優(yōu)提升審計價值”主題活動，以“項目立項更優(yōu)、審計實施更精、審計風(fēng)險更小、質(zhì)量管理更嚴(yán)、創(chuàng)優(yōu)氛圍更濃、審計價值更高”六個目標(biāo)為導(dǎo)向，高位謀劃，統(tǒng)籌推進，多點發(fā)力，投資審計質(zhì)效大幅提升。該局近年實施的武漢中部醫(yī)療中心建設(shè)項目績效審計被審計署評為2018年優(yōu)秀地方審計項目；武漢市軌道交通6號線工程績效審計項目榮獲2020年度全國審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目一等獎；武漢市2017—2018年度市級公園濕地建設(shè)審計項目、武漢黃家湖大道城市地下綜合管廊及同步道路提升改造項目績效審計項目分別獲得湖北省2020年、2021年優(yōu)秀審計項目一等獎。

一、圍繞中心，聚焦城市重特大基建項目立項

武漢作為長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”的戰(zhàn)略交匯點，也是內(nèi)陸地區(qū)少有的集公路、鐵路、水運、航空、軌道交通等國家級運輸通道樞紐于一體的城市，承載著重要使命，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性非同一般。為履行好審計職責(zé)，武漢市審計局在投資審計項目安排上突出“三大重點”：一是軌道交通、路橋隧、車站機場配套等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；二是保障房、學(xué)校、醫(yī)院、文體場館等重點民生項目；三是海綿城市建設(shè)、濕地、綠道、污水垃圾處理等重點資源環(huán)境項目。通過有計劃、有步驟，分區(qū)域、劃重點地開展投資審計，實現(xiàn)重特大項目投資審計全覆蓋。近年來，武漢市圍繞“建設(shè)一流地鐵城市”目標(biāo),軌道交通投資穩(wěn)步增長，年均投資達400億元，占全市建設(shè)總投資比例達10%以上。該局緊扣市委市政府中心工作，加強對關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施軌道交通工程的審計監(jiān)督。在充分了解在建和已運營的軌道交通項目情況后，精準(zhǔn)選定投資額高達200多億元的已運營線路軌道交通6號線一期工程開展績效審計。城市地下綜合管線關(guān)系國計民生，是現(xiàn)代化城市穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)的保證，也是建設(shè)“智慧城市”“兩型社會”的物質(zhì)基礎(chǔ)。該局重點實施武漢黃家湖大道城市地下綜合管廊及同步道路提升改造等一批城市地下管線建設(shè)項目績效審計，為督促建設(shè)單位改正“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”“重使用輕維護”等陳規(guī)陋習(xí)，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出了有針對性的審計建議，促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造武漢經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。為積極響應(yīng)市委市政府提出的建設(shè)生態(tài)大武漢戰(zhàn)略，更好地促進武漢國際濕地城市規(guī)范化建設(shè)，該局組織對武漢市2017—2018年市屬公園濕地建設(shè)投資項目開展審計，通過創(chuàng)新項目組織方式，探索運用大數(shù)據(jù)審計方法，在宏觀上揭示建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管制度缺陷，促進政府投資項目規(guī)范管理；從微觀上揭露重大違法違紀(jì)問題，促進權(quán)力規(guī)范運行，提高項目投資效益。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，高站位謀劃政府審計項目創(chuàng)優(yōu)亮點

該局高度重視投資審計項目的創(chuàng)優(yōu)質(zhì)效，力求投資審計轉(zhuǎn)型有新思路、新突破、新成效。打破處室界限，注重統(tǒng)籌調(diào)配全局審計資源，組建高效復(fù)合型審計團隊，既安排政府投資審計經(jīng)驗豐富的同志加入審計小組，又在全局抽調(diào)計算機骨干支援審計現(xiàn)場，還配備善于撰寫審計專報、審計要情、審計案例等審計信息的寫作能手，并積極引入外聘專業(yè)工程師加入團隊，聯(lián)合被審計單位內(nèi)部審計機構(gòu)開展審計工作。注重各司其職、優(yōu)勢互補，由“單兵種”獨立作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為“多兵種”協(xié)同作戰(zhàn)，全面提升審計質(zhì)效。武漢黃家湖大道城市地下綜合管廊及同步道路提升改造項目績效審計現(xiàn)場分設(shè)財務(wù)收支、績效管理、征收補償、工程管理與工程造價、信息系統(tǒng)等多個審計小組，分工協(xié)作，充分發(fā)揮各小組人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力。武漢市2017—2018年市屬公園及濕地建設(shè)投資項目審計組緊盯項目招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)分包、工程質(zhì)量、財政資金績效四大關(guān)鍵點，確定審計內(nèi)容和應(yīng)對措施，將政策執(zhí)行和責(zé)任落實、招投標(biāo)、工程管理、成本控制、運營管理、投資績效等6個方面作為審計重點，力求審深審?fù)?，確保質(zhì)量，積極回應(yīng)社會關(guān)切。武漢楊泗港長江大橋建設(shè)工程審計組積極與被審計單位及相關(guān)單位及時溝通和交流，對審計證據(jù)材料反復(fù)論證，在審計現(xiàn)場解決問題爭議。明確審計現(xiàn)場紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行審計現(xiàn)場考勤制度，明確廉政監(jiān)督員、信息安全員、檔案整理員，進一步強化“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律、文明審計及保密規(guī)定，進一步強化對審計現(xiàn)場資料（含電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)）的管理，健全完善資料交接手續(xù)，確保資料安全和完整。

三、強化創(chuàng)新，著力推進創(chuàng)優(yōu)審計項目提檔升級

以創(chuàng)新的思路和方法推動投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進創(chuàng)優(yōu)審計項目提檔升級。該局積極整合項目數(shù)據(jù)資源，建立政府投資審計“兩庫一平臺”，即市級政府投資建設(shè)項目庫、審計項目庫和政府投資項目綜合信息管理平臺，為科學(xué)制訂年度項目計劃提供依據(jù)，為開展重點建設(shè)單位遠程聯(lián)網(wǎng)審計和信息化審計提供技術(shù)支撐。在武漢楊泗港長江大橋建設(shè)工程等招標(biāo)投標(biāo)審計中，審計組根據(jù)招標(biāo)文件要求的變化，從各投標(biāo)單位上交的投標(biāo)文件電子U盤、提交投標(biāo)文件的上傳記錄入手，通過對文件屬性、IP地址、硬盤編碼等相關(guān)技術(shù)參數(shù)進行比對分析，創(chuàng)新出鎖定圍標(biāo)串標(biāo)證據(jù)的新方法，極大節(jié)省現(xiàn)場審計時間。在對武漢環(huán)東湖綠道工程、武漢市軌道交通8號線一期工程項目審計中，為有效解決因現(xiàn)場發(fā)生重大變化而無法認(rèn)定項目建設(shè)前后狀況的難題，審計人員探索運用CAD快速看圖技術(shù)，對建設(shè)項目選址紅線、用地規(guī)劃紅線、歷史衛(wèi)星圖片、歷史地形圖、現(xiàn)場拆遷鑲嵌圖等電子圖進行多圖復(fù)合比對審計，直接取得部分安置人員為騙取征地拆遷補償款違規(guī)“補種”房屋的證據(jù)。通過深化運用數(shù)字化審計方法，為順利打造武漢重點名片工程保駕護航。近年來，武漢市審計局參與審計的武漢環(huán)東湖綠道、武漢市軌道交通8號線和武漢楊泗港長江大橋工程項目先后榮獲中國建筑工程2020年度、2021年度魯班獎。

四、服務(wù)決策，努力把審計成果轉(zhuǎn)化為公共治理成效

該局堅持“治已病、防未病”，充分發(fā)揮審計監(jiān)督“經(jīng)濟體檢”作用，著力揭示體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，積極建言獻策，服務(wù)宏觀決策，推進社會治理。在武漢黃家湖大道城市地下綜合管廊及同步道路提升改造項目績效審計中，針對審計發(fā)現(xiàn)綜合管廊項目運營維護管理中存在的問題和道路維修改造建設(shè)中違規(guī)收取交通疏解費問題形成的2份審計專報均得到政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示，市人民政府辦公廳督促主管單位市城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺《武漢市城市管線管理辦法》，全面規(guī)范武漢市城市管線建設(shè)行為，保障城市管線運行安全；市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法委員會、市公安局交通管理局針對審計專報提出的審計建議，聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強市政工程占道打圍施工管理的通知》，方便廣大市民安全出行，科學(xué)做好市政工程占道打圍施工管理，切實改善交通環(huán)境，緩解交通擁堵，全面提升占道打圍施工管理精細(xì)化水平。在武漢市軌道交通6號線工程績效審計中，審計提出了完善軌道交通運營線路安全保護區(qū)監(jiān)管長效機制的建議，引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市人大法制委員會會同武漢地鐵集團有限公司及相關(guān)主管部門根據(jù)審計建議，及時修訂完善《武漢市軌道交通管理條例》。