老城新生，城市更新的“九龍?zhí)剿鳌?/h1>
2022-07-25 06:56:24王雪
當代黨員 2022年13期
文｜七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體記者 王雪
★深入推動城市更新提升，大力促進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展
城市更新提升是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展是推動重慶高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。我們要促進各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，讓“一區(qū)”和“兩群”各美其美、美美與共，讓全市人民共享更多發(fā)展紅利。
“守得云開見月明。”望著“換裝”后的九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)，居民陳國芬突然生出這樣一種感慨。
在此住了30 多年，陳國芬遇到了社區(qū)設(shè)施破損、物業(yè)管理缺失、屋頂漏水等問題。
這些年，不斷有鄰居離開，陳國芬也幾次想要搬離，可終究割舍不下，留了下來，眼巴巴地等著改變。如今，她夢想成真——
沿著平整的柏油路走進白馬凼社區(qū)，只見一條“五彩風雨廊”串起樓房，藍白相間的外墻、安全美觀的雨棚令人賞心悅目；偌大的街心花園內(nèi)，活動廣場、“白馬睦鄰”會客廳等公共設(shè)施一應俱全；具備刷卡取車、車輛自動升降等功能的迷你循環(huán)機械停車樓則科技感十足……
作為老工業(yè)基地和人口集聚地，九龍坡區(qū)城市老舊度高、產(chǎn)城融合面廣，造就了廠區(qū)與城區(qū)、商業(yè)區(qū)與居住區(qū)、新城區(qū)與老城區(qū)交織的城市形態(tài)，成為重慶工業(yè)老城的經(jīng)典縮影。而白馬凼社區(qū)，則是九龍坡區(qū)“城”長的剪影。
告別大拆大建，追求有機更新，九龍坡區(qū)正重新塑造著“人”與“城”的關(guān)系。
市第六次黨代會提出，今后5年，重慶將深入推動城市更新提升，大力促進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。城市更新提升是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展是推動重慶高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。當前，重慶正扎實推進城市更新提升，通過做大做強“一區(qū)”、做優(yōu)做特“兩群”，不斷提高全市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
高端化更新
夜幕下的九龍坡區(qū)“長江燈塔”。圖/陳林
2022 年1 月24 日，在九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村，隨著挖掘機長臂舉起落下，一排破舊建筑轟然倒塌。這意味著九龍坡區(qū)楊家坪商圈與萬象城之間的“隔斷”由此打通，實現(xiàn)無縫銜接。
這與九龍坡區(qū)的一個目標密切相關(guān)。
在九龍坡區(qū)東部88平方公里的區(qū)域中，典型老舊小區(qū)、老舊商區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)“四老”區(qū)域面積占近三分之一。提升城市品質(zhì)，推動有機更新，自然成為九龍坡區(qū)老百姓的強烈訴求和期盼。
怎么做？
思前想后，九龍坡區(qū)以成功入選國家首批21 個城市更新試點城市“大名單”為契機，決心立足“四老”區(qū)情，集聚全區(qū)資源力量投入城市更新試點工作，以城市更新激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動力和再生活力。
以此為目標，九龍坡區(qū)在全市率先成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長的九龍坡區(qū)城市更新工作領(lǐng)導小組，率先編制完成《重慶市九龍坡區(qū)城市更新規(guī)劃》和《九龍坡區(qū)城市更新三年攻堅行動方案》，并成立專門的城市更新公司，專業(yè)化、市場化推進城市更新工作。
在此路徑下，九龍坡區(qū)以老舊商區(qū)為重點，啟動了老舊商區(qū)升級更新。作為九龍坡區(qū)最負盛名的商圈，楊家坪商圈首當其沖。
事實上，要升級楊家坪商圈并不容易。房屋建筑老舊、公共設(shè)施缺失、安全隱患頗多的民主村橫于楊家坪商圈和萬象城之間，扼住了整個大商圈的咽喉。要想實現(xiàn)二者無縫銜接，就必須對這個片區(qū)進行更新。
于是，民主村片區(qū)引領(lǐng)打造的“商圈新紐帶、居民新家園、創(chuàng)業(yè)新天地”項目由此而生。
2021 年底，民主村片區(qū)召開了城市更新項目策劃方案匯報會，“要充分挖掘和利用好文化資源，沉淀民主村文化，喚起城市記憶”成為共識。
隨著項目的有序推進，一個全新的大型商業(yè)綜合體——“廣大新天地”初見雛形。
透過“三點一線”，九龍坡區(qū)的老百姓窺見了未來：楊家坪商圈、萬象城、“廣大新天地”將連為一體，形成多元化的消費模式，塑造九龍坡區(qū)潮流消費新地標。
而隨著城市更新舉措的不斷落地，在九龍坡區(qū)，類似的新地標層出不窮。
品質(zhì)化更新
2020 年，九龍坡區(qū)啟動城市有機更新老舊小區(qū)改造“手術(shù)”，白馬凼社區(qū)也在其中。
“術(shù)”前，白馬凼社區(qū)召開了幾場院壩會，形成了一份涵蓋296戶居民意見的需求清單。塑膠步道、休閑廣場、街心花園……居民們的訴求五花八門。
“老舊小區(qū)改不改？改什么？怎么改？老舊小區(qū)的居民最有發(fā)言權(quán)。所以，滿足居民需求是老舊小區(qū)改造工作的重點?！卑遵R凼社區(qū)黨委書記、居委會主任李向平說。
若要完成這一整套“手術(shù)”，至少需要2000 多萬元，可九龍坡區(qū)有老舊小區(qū)45處，除白馬凼社區(qū)外，還有多個小區(qū)亟須推進改造工作，數(shù)以億計的改造資金從哪里來？
思來想去，全國首個采用PPP模式改造老舊小區(qū)的項目誕生了：重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及九龍坡區(qū)政府經(jīng)多方論證，決定將包含白馬凼社區(qū)在內(nèi)的紅育坡片區(qū)改造項目打包，形成一個包括366 棟房屋、總建筑面積約102 萬平方米的超級項目包，然后采取“市場運作、改管一體”的老舊小區(qū)改造模式，引入愿景明德（北京）控股集團有限公司，由其負責項目的全過程投融資、設(shè)計、建設(shè)。
而后，愿景集團組織規(guī)劃師、設(shè)計師、工程師等團隊入駐白馬凼社區(qū)開展沉浸式調(diào)研設(shè)計，制定出多套改造設(shè)計方案，又召開10 余次居民議事會，協(xié)調(diào)各方訴求……歷時半年，白馬凼社區(qū)最終完成了“30 年老樓變花園洋房”的逆轉(zhuǎn)。
社區(qū)巨變，不僅贏得居民喜笑顏開，也換來外遷居民陸續(xù)回遷和游客探訪“打卡”。隨著人氣越來越旺，白馬凼社區(qū)小微商業(yè)也得以發(fā)展，商業(yè)租金平均上漲20%，店鋪出租率提升30%以上，特色老店老鋪重新煥發(fā)活力。
不單是白馬凼社區(qū)，在持續(xù)的品質(zhì)化更新推動下，九龍坡區(qū)多個老舊小區(qū)迎來新變化：郵電支路社區(qū)以系統(tǒng)創(chuàng)新的治理模式，讓社區(qū)實現(xiàn)“由亂到治”的巨大變化；謝家灣街道勞動三村社區(qū)融入“建設(shè)廠歷史文化+老重慶屬地文化”元素，在城市更新中再現(xiàn)勞動三村的文化記憶……2021 年，九龍坡區(qū)改造老舊小區(qū)共計210 萬平方米、6044 戶，紅育坡老舊小區(qū)改造等5 個項目被納入市級試點，數(shù)量居全市第一。
多元化更新
九龍坡區(qū)的城市更新，不止于“舊”變“新”。
在位于九龍半島的重慶發(fā)電廠，兩根高聳入云的煙囪靜靜矗立，挺拔的身姿記錄著過去的輝煌。
2014年，由于環(huán)保需要，重慶發(fā)電廠搬遷，兩座煙囪先后“熄火”。不過，重慶發(fā)電廠的故事并沒有結(jié)束。
重慶發(fā)電廠將被打造成重慶美術(shù)公園的核心區(qū)。圖/楊濤
工業(yè)遺存是一座城市十分寶貴的資源，將工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型為新的城市空間，是一次意義深刻的從“生產(chǎn)”到“生活”的變革，也是一座城市與時俱進的見證。作為重慶工業(yè)老城，九龍坡區(qū)有重慶電廠、鐵馬廠等老舊廠區(qū)36 處。用好這些工業(yè)資源，對九龍坡區(qū)推進城市更新尤為重要。
“重慶發(fā)電廠在發(fā)展中幾經(jīng)修建，然而發(fā)電廠煙囪至今保存完好，是發(fā)電廠歷史的見證，也是九龍坡區(qū)工業(yè)發(fā)展的見證?！本琵埰聟^(qū)相關(guān)負責人說。
重慶發(fā)電廠何去何從？在九龍半島規(guī)劃館可以找到答案：重慶發(fā)電廠工業(yè)遺址將被打造成重慶美術(shù)公園的核心區(qū)，發(fā)揮美術(shù)博覽交流會展功能。
2020 年5 月，重慶美術(shù)公園正式落戶九龍半島，同年10 月正式啟動建設(shè)。其規(guī)劃提出，要以四川美術(shù)學院黃桷坪校區(qū)為依托，以重慶發(fā)電廠工業(yè)遺址為核心，以九龍濱江生態(tài)區(qū)域為輪廓，在九龍半島全域打造集“大美景、大美育、大美業(yè)”于一體，市民廣泛參與的、國際化高品質(zhì)美術(shù)主題公園。
“重慶美術(shù)公園通過保護和改造利用寶貴的工業(yè)遺存，促進工業(yè)遺存與文化藝術(shù)交相輝映?！敝貞c九龍半島開發(fā)建設(shè)公司工作人員表示，重慶發(fā)電廠的兩座煙囪是全重慶保存最完好、最具特色的工業(yè)遺跡之一，今后有望將其打造為“燈塔”，繼續(xù)點亮重慶夜景。這也意味著，重慶發(fā)電廠將以藝術(shù)載體的新身份，延續(xù)與重慶這座城市的故事。
除更新老舊廠區(qū)外，九龍坡區(qū)還大力更新老舊街區(qū)，突出彰顯區(qū)域特色，目前正著力打造長江文化藝術(shù)灣區(qū)美術(shù)半島藝術(shù)家群落，發(fā)展藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，以形成宜居的藝術(shù)化生活空間。
數(shù)據(jù)顯示，九龍坡區(qū)深入推進城市更新以來，精準選擇“四老”集中區(qū)域，已逐步實現(xiàn)更新區(qū)域面積2424公頃，涉及現(xiàn)狀建筑規(guī)模2588 萬平方米。
九龍坡區(qū)的實踐，是重慶推進城市更新提升工作的一個縮影。
城市更新提升是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，也是重慶發(fā)展的強勁動力。當前，在重慶大地上，一幢幢舊居變?yōu)榱钊税残牡淖∷?，一條條老巷變?yōu)楠毦咛厣娜藲饨值?。同時，主城都市區(qū)不斷強化中心城區(qū)極核引領(lǐng)功能：以長江、嘉陵江為主軸，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌；推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；推動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)“一區(qū)”和“兩群”“各美其美、美美與共”的美好愿景。
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“守得云開見月明。”望著“換裝”后的九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)，居民陳國芬突然生出這樣一種感慨。
在此住了30 多年，陳國芬遇到了社區(qū)設(shè)施破損、物業(yè)管理缺失、屋頂漏水等問題。
這些年，不斷有鄰居離開，陳國芬也幾次想要搬離，可終究割舍不下，留了下來，眼巴巴地等著改變。如今，她夢想成真——
沿著平整的柏油路走進白馬凼社區(qū)，只見一條“五彩風雨廊”串起樓房，藍白相間的外墻、安全美觀的雨棚令人賞心悅目；偌大的街心花園內(nèi)，活動廣場、“白馬睦鄰”會客廳等公共設(shè)施一應俱全；具備刷卡取車、車輛自動升降等功能的迷你循環(huán)機械停車樓則科技感十足……
作為老工業(yè)基地和人口集聚地，九龍坡區(qū)城市老舊度高、產(chǎn)城融合面廣，造就了廠區(qū)與城區(qū)、商業(yè)區(qū)與居住區(qū)、新城區(qū)與老城區(qū)交織的城市形態(tài)，成為重慶工業(yè)老城的經(jīng)典縮影。而白馬凼社區(qū)，則是九龍坡區(qū)“城”長的剪影。
告別大拆大建，追求有機更新，九龍坡區(qū)正重新塑造著“人”與“城”的關(guān)系。
市第六次黨代會提出，今后5年，重慶將深入推動城市更新提升，大力促進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。城市更新提升是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展是推動重慶高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。當前，重慶正扎實推進城市更新提升，通過做大做強“一區(qū)”、做優(yōu)做特“兩群”，不斷提高全市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
高端化更新
夜幕下的九龍坡區(qū)“長江燈塔”。圖/陳林
2022 年1 月24 日，在九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村，隨著挖掘機長臂舉起落下，一排破舊建筑轟然倒塌。這意味著九龍坡區(qū)楊家坪商圈與萬象城之間的“隔斷”由此打通，實現(xiàn)無縫銜接。
這與九龍坡區(qū)的一個目標密切相關(guān)。
在九龍坡區(qū)東部88平方公里的區(qū)域中，典型老舊小區(qū)、老舊商區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)“四老”區(qū)域面積占近三分之一。提升城市品質(zhì)，推動有機更新，自然成為九龍坡區(qū)老百姓的強烈訴求和期盼。
怎么做？
思前想后，九龍坡區(qū)以成功入選國家首批21 個城市更新試點城市“大名單”為契機，決心立足“四老”區(qū)情，集聚全區(qū)資源力量投入城市更新試點工作，以城市更新激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動力和再生活力。
以此為目標，九龍坡區(qū)在全市率先成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長的九龍坡區(qū)城市更新工作領(lǐng)導小組，率先編制完成《重慶市九龍坡區(qū)城市更新規(guī)劃》和《九龍坡區(qū)城市更新三年攻堅行動方案》，并成立專門的城市更新公司，專業(yè)化、市場化推進城市更新工作。
在此路徑下，九龍坡區(qū)以老舊商區(qū)為重點，啟動了老舊商區(qū)升級更新。作為九龍坡區(qū)最負盛名的商圈，楊家坪商圈首當其沖。
事實上，要升級楊家坪商圈并不容易。房屋建筑老舊、公共設(shè)施缺失、安全隱患頗多的民主村橫于楊家坪商圈和萬象城之間，扼住了整個大商圈的咽喉。要想實現(xiàn)二者無縫銜接，就必須對這個片區(qū)進行更新。
于是，民主村片區(qū)引領(lǐng)打造的“商圈新紐帶、居民新家園、創(chuàng)業(yè)新天地”項目由此而生。
2021 年底，民主村片區(qū)召開了城市更新項目策劃方案匯報會，“要充分挖掘和利用好文化資源，沉淀民主村文化，喚起城市記憶”成為共識。
隨著項目的有序推進，一個全新的大型商業(yè)綜合體——“廣大新天地”初見雛形。
透過“三點一線”，九龍坡區(qū)的老百姓窺見了未來：楊家坪商圈、萬象城、“廣大新天地”將連為一體，形成多元化的消費模式，塑造九龍坡區(qū)潮流消費新地標。
而隨著城市更新舉措的不斷落地，在九龍坡區(qū)，類似的新地標層出不窮。
品質(zhì)化更新
2020 年，九龍坡區(qū)啟動城市有機更新老舊小區(qū)改造“手術(shù)”，白馬凼社區(qū)也在其中。
“術(shù)”前，白馬凼社區(qū)召開了幾場院壩會，形成了一份涵蓋296戶居民意見的需求清單。塑膠步道、休閑廣場、街心花園……居民們的訴求五花八門。
“老舊小區(qū)改不改？改什么？怎么改？老舊小區(qū)的居民最有發(fā)言權(quán)。所以，滿足居民需求是老舊小區(qū)改造工作的重點?！卑遵R凼社區(qū)黨委書記、居委會主任李向平說。
若要完成這一整套“手術(shù)”，至少需要2000 多萬元，可九龍坡區(qū)有老舊小區(qū)45處，除白馬凼社區(qū)外，還有多個小區(qū)亟須推進改造工作，數(shù)以億計的改造資金從哪里來？
思來想去，全國首個采用PPP模式改造老舊小區(qū)的項目誕生了：重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及九龍坡區(qū)政府經(jīng)多方論證，決定將包含白馬凼社區(qū)在內(nèi)的紅育坡片區(qū)改造項目打包，形成一個包括366 棟房屋、總建筑面積約102 萬平方米的超級項目包，然后采取“市場運作、改管一體”的老舊小區(qū)改造模式，引入愿景明德（北京）控股集團有限公司，由其負責項目的全過程投融資、設(shè)計、建設(shè)。
而后，愿景集團組織規(guī)劃師、設(shè)計師、工程師等團隊入駐白馬凼社區(qū)開展沉浸式調(diào)研設(shè)計，制定出多套改造設(shè)計方案，又召開10 余次居民議事會，協(xié)調(diào)各方訴求……歷時半年，白馬凼社區(qū)最終完成了“30 年老樓變花園洋房”的逆轉(zhuǎn)。
社區(qū)巨變，不僅贏得居民喜笑顏開，也換來外遷居民陸續(xù)回遷和游客探訪“打卡”。隨著人氣越來越旺，白馬凼社區(qū)小微商業(yè)也得以發(fā)展，商業(yè)租金平均上漲20%，店鋪出租率提升30%以上，特色老店老鋪重新煥發(fā)活力。
不單是白馬凼社區(qū)，在持續(xù)的品質(zhì)化更新推動下，九龍坡區(qū)多個老舊小區(qū)迎來新變化：郵電支路社區(qū)以系統(tǒng)創(chuàng)新的治理模式，讓社區(qū)實現(xiàn)“由亂到治”的巨大變化；謝家灣街道勞動三村社區(qū)融入“建設(shè)廠歷史文化+老重慶屬地文化”元素，在城市更新中再現(xiàn)勞動三村的文化記憶……2021 年，九龍坡區(qū)改造老舊小區(qū)共計210 萬平方米、6044 戶，紅育坡老舊小區(qū)改造等5 個項目被納入市級試點，數(shù)量居全市第一。
多元化更新
九龍坡區(qū)的城市更新，不止于“舊”變“新”。
在位于九龍半島的重慶發(fā)電廠，兩根高聳入云的煙囪靜靜矗立，挺拔的身姿記錄著過去的輝煌。
2014年，由于環(huán)保需要，重慶發(fā)電廠搬遷，兩座煙囪先后“熄火”。不過，重慶發(fā)電廠的故事并沒有結(jié)束。
重慶發(fā)電廠將被打造成重慶美術(shù)公園的核心區(qū)。圖/楊濤
工業(yè)遺存是一座城市十分寶貴的資源，將工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型為新的城市空間，是一次意義深刻的從“生產(chǎn)”到“生活”的變革，也是一座城市與時俱進的見證。作為重慶工業(yè)老城，九龍坡區(qū)有重慶電廠、鐵馬廠等老舊廠區(qū)36 處。用好這些工業(yè)資源，對九龍坡區(qū)推進城市更新尤為重要。
“重慶發(fā)電廠在發(fā)展中幾經(jīng)修建，然而發(fā)電廠煙囪至今保存完好，是發(fā)電廠歷史的見證，也是九龍坡區(qū)工業(yè)發(fā)展的見證?！本琵埰聟^(qū)相關(guān)負責人說。
重慶發(fā)電廠何去何從？在九龍半島規(guī)劃館可以找到答案：重慶發(fā)電廠工業(yè)遺址將被打造成重慶美術(shù)公園的核心區(qū)，發(fā)揮美術(shù)博覽交流會展功能。
2020 年5 月，重慶美術(shù)公園正式落戶九龍半島，同年10 月正式啟動建設(shè)。其規(guī)劃提出，要以四川美術(shù)學院黃桷坪校區(qū)為依托，以重慶發(fā)電廠工業(yè)遺址為核心，以九龍濱江生態(tài)區(qū)域為輪廓，在九龍半島全域打造集“大美景、大美育、大美業(yè)”于一體，市民廣泛參與的、國際化高品質(zhì)美術(shù)主題公園。
“重慶美術(shù)公園通過保護和改造利用寶貴的工業(yè)遺存，促進工業(yè)遺存與文化藝術(shù)交相輝映?！敝貞c九龍半島開發(fā)建設(shè)公司工作人員表示，重慶發(fā)電廠的兩座煙囪是全重慶保存最完好、最具特色的工業(yè)遺跡之一，今后有望將其打造為“燈塔”，繼續(xù)點亮重慶夜景。這也意味著，重慶發(fā)電廠將以藝術(shù)載體的新身份，延續(xù)與重慶這座城市的故事。
除更新老舊廠區(qū)外，九龍坡區(qū)還大力更新老舊街區(qū)，突出彰顯區(qū)域特色，目前正著力打造長江文化藝術(shù)灣區(qū)美術(shù)半島藝術(shù)家群落，發(fā)展藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，以形成宜居的藝術(shù)化生活空間。
數(shù)據(jù)顯示，九龍坡區(qū)深入推進城市更新以來，精準選擇“四老”集中區(qū)域，已逐步實現(xiàn)更新區(qū)域面積2424公頃，涉及現(xiàn)狀建筑規(guī)模2588 萬平方米。
九龍坡區(qū)的實踐，是重慶推進城市更新提升工作的一個縮影。
城市更新提升是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，也是重慶發(fā)展的強勁動力。當前，在重慶大地上，一幢幢舊居變?yōu)榱钊税残牡淖∷?，一條條老巷變?yōu)楠毦咛厣娜藲饨值?。同時，主城都市區(qū)不斷強化中心城區(qū)極核引領(lǐng)功能：以長江、嘉陵江為主軸，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌；推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；推動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)“一區(qū)”和“兩群”“各美其美、美美與共”的美好愿景。
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