文｜李世龍

（作者系重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院副教授）

市第六次黨代會報告指出，今后5年將深入推動城市更新提升，大力促進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。城市更新是一項系統(tǒng)性工程，是從物質(zhì)空間到社會空間、從工程建設(shè)到制度體系，從文化發(fā)展到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境不斷完善的過程，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項綜合性行為。當(dāng)前，點(diǎn)線面結(jié)合是推進(jìn)重慶城市更新提升行動的重要舉措。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施城市更新提升行動，持續(xù)增強(qiáng)城市功能品質(zhì)。一是規(guī)劃好城市更新的時間點(diǎn)。按照“一年謀劃、三年攻堅”的要求，制定城市更新行動時間計劃。二是構(gòu)建好城市更新的項目點(diǎn)。遵循“保護(hù)—開發(fā)—利用”的理念，梳理城市更新的項目庫，統(tǒng)一提升改造，持續(xù)打造城市更新典范工程。三是把握城市更新的任務(wù)點(diǎn)。按照“不搞大拆大建、深化城市建設(shè)管理”的要求，持續(xù)抓好“兩江四岸”治理提升、老舊小區(qū)改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和增加公共服務(wù)供給，建設(shè)人民滿意的城市。

堅持實(shí)施城市更新行動是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要抓手和有效路徑。一是統(tǒng)一城市更新的思想線。積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院及市第六次黨代會對城市更新的戰(zhàn)略舉措，在思想上高度重視，在行動上持續(xù)跟進(jìn)。二是制定城市更新的建設(shè)線。聚焦城市基礎(chǔ)配套短板，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營和可持續(xù)治理上制定系統(tǒng)措施，切實(shí)提升城市的內(nèi)在品質(zhì)。三是策劃城市更新的產(chǎn)品線。傳承和延續(xù)重慶城市文化脈絡(luò),匯聚創(chuàng)新力量，以創(chuàng)新賦能城市更新，打造具有文化傳承基因的經(jīng)典工程。

堅持黨建引領(lǐng)推進(jìn)城市更新，提升群眾幸福感，營造和諧社會基本面。一是統(tǒng)籌城市更新區(qū)域發(fā)展面。大力促進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，做強(qiáng)主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，推動城市功能演進(jìn)，促進(jìn)“兩群”生態(tài)及文旅融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。二是統(tǒng)籌面向城市更新經(jīng)濟(jì)面。實(shí)施城市更新行動，應(yīng)計算遠(yuǎn)期綜合收益，而不能短視看重眼前經(jīng)濟(jì)利益。城市更新要重在推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)生活生態(tài)品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式；要不斷盤活城市存量資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)要素流動，創(chuàng)新“開發(fā)性金融”對城市更新的參與機(jī)制。三是認(rèn)真協(xié)調(diào)城市更新的社會參與面。城市更新是城市治理的基本機(jī)制體現(xiàn)，要發(fā)揮公眾參與在城市治理的主體作用，把城市更新作為回應(yīng)群眾關(guān)切的實(shí)際行動，補(bǔ)短板、抓推進(jìn)，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。

在新時代發(fā)展背景下，城市更新既要面對日益變化的技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境，也要承擔(dān)社會文化和生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量提升的重要任務(wù)。城市更新應(yīng)探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)注入新動力，也為重慶全面建成“宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市”五大目標(biāo)，為城市生活、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、安全五大功能提供基礎(chǔ)支撐。