陳越

山城之美，美在山水，青山巍巍，碧水淙淙。守護(hù)青山綠水，離不開人大監(jiān)督這把“利劍”。

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，市人大常委會(huì)于4月至6月對(duì)全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)“一法一條例”）情況開展執(zhí)法檢查。除了赴各地明察，執(zhí)法檢查組還以暗訪檢查的方式依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

執(zhí)法檢查暗訪“亮劍”

4月以來(lái)，執(zhí)法檢查組陸續(xù)對(duì)豐都縣、墊江縣、渝北區(qū)和南岸區(qū)貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一法一條例”情況開展檢查。執(zhí)法檢查組由部分在渝全國(guó)人大代表、市人大常委會(huì)組成人員、相關(guān)專家組成。每隊(duì)執(zhí)法檢查組又分為兩個(gè)小組，一組明察、一組暗訪，暗訪組事先不告知檢查時(shí)間、地點(diǎn)和對(duì)象。

“廢氣處理排放有標(biāo)準(zhǔn)，你們?nèi)绾芜M(jìn)行監(jiān)測(cè)？”“廢氣直接向高空排放，如果風(fēng)大會(huì)向四周擴(kuò)散。”……暗訪中，執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大代表謝德體在墊江縣脫硫廠頻頻指出問(wèn)題。

該廠位于墊江縣澄溪鎮(zhèn)，對(duì)高含硫天然氣進(jìn)行凈化，現(xiàn)有脫硫設(shè)施三套。面對(duì)廠區(qū)存在的環(huán)境污染隱患，暗訪組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)交辦，對(duì)難以解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)交流、共商對(duì)策。

為了解黑臭水體治理情況，暗訪組又來(lái)到桂溪河查看。

“從現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)看，市政管網(wǎng)可能存在滲漏現(xiàn)象。”暗訪組成員、重慶資源與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)專家卓吉華提出，環(huán)保局一要找到污染源，做好治理工作;二要做好監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

據(jù)了解，桂溪河建成區(qū)曾是全市48條黑臭水體之一，該河段長(zhǎng)約6.3公里。墊江縣出臺(tái)整治方案，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，全面整治城市黑臭水體。目前，根據(jù)河流斷面水質(zhì)檢測(cè)，桂溪河出口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)。

“河道周邊生態(tài)修護(hù)帶上的植被，在枯水期應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)處理，以免對(duì)河流水質(zhì)造成二次污染?！卑翟L組成員、重慶市生態(tài)環(huán)境局督察三處處長(zhǎng)王興成建議。

無(wú)論是在污染源重點(diǎn)控制的車間廠房，還是在可能有危害物流出的污水處理廠和工業(yè)園區(qū)，市人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查暗訪組堅(jiān)持深入一線查看，堅(jiān)決揪出各種問(wèn)題。

“本次執(zhí)法檢查注重將明查與暗訪相結(jié)合，通過(guò)聽取匯報(bào)，召開人大代表、專家學(xué)者、基層執(zhí)法人員以及企業(yè)代表座談會(huì)，全面、準(zhǔn)確、深入了解環(huán)境保護(hù)‘一法一條例’實(shí)施情況，同時(shí)委托34個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任張軒表示。

暗訪與明察結(jié)合效果佳

執(zhí)法檢查是人大履職的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。暗訪不是挑毛病、找岔子，而是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作。

“過(guò)去，由被檢查單位‘引導(dǎo)’，執(zhí)法檢查組成員看到和聽到的大多是亮點(diǎn)。這種做法往往達(dá)不到解決問(wèn)題，推動(dòng)工作的目的。”執(zhí)法檢查組成員表示，如今，明察與暗訪結(jié)合，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的底氣、說(shuō)服力和效果。

“人大執(zhí)法檢查離‘真實(shí)情況’近了，也就有了監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，審議詢問(wèn)的底氣足了，監(jiān)督的剛性和實(shí)效自然顯現(xiàn)出來(lái)。”執(zhí)法檢查組成員說(shuō)。

此次執(zhí)法檢查暗訪組還提出，集中建立專業(yè)合作社，由專業(yè)企業(yè)收購(gòu)榨菜初加工小作坊，統(tǒng)一管理，確保污水處理后排放，避免污染龍溪河;做好農(nóng)村生活垃圾處理工作，有效降低垃圾處理運(yùn)輸成本，不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)民加快養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣;依法做好信息公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)群眾用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境等意見建議。

通過(guò)暗訪可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而解決問(wèn)題，通過(guò)明察則可以深入解析先進(jìn)典型，從而形成經(jīng)驗(yàn)加以推廣。

此次執(zhí)法檢查，明察組也收獲頗豐。悅來(lái)污水處理廠是明察組走訪的項(xiàng)目之一，這一項(xiàng)目很好地體現(xiàn)了人大監(jiān)督的成效。

2015年市人大代表提出《關(guān)于加快悅來(lái)污水處理廠和翠云片區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)的建議》。之后，市人大常委會(huì)在16個(gè)月內(nèi)4次組織力量現(xiàn)場(chǎng)督辦。2017年該污水處理廠建成投用。此后，市人大常委會(huì)又多次組織調(diào)研，助推污水處理廠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

本次執(zhí)法檢查還注重檢查與法治宣傳相結(jié)合，開展法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，全市參與答卷人數(shù)達(dá)5.2萬(wàn)人次，發(fā)放企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷4674份，積極營(yíng)造全社會(huì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的濃厚氛圍，進(jìn)一步提高了公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)和法治觀念。

環(huán)境保護(hù)成效顯著

據(jù)執(zhí)法檢查組統(tǒng)計(jì)，2021年，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)保持為優(yōu)，74個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)98.6%，居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市首位，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%;空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)326天，較2015年增加34天，其中“優(yōu)”的天數(shù)（146天）達(dá)歷史最好水平，評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)兩年全部達(dá)標(biāo);自2019年實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核以來(lái)，2019年、2020年連續(xù)兩年成效考核均為“優(yōu)秀”，社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度從2017年第一次調(diào)查的不足80分提高到2021年的95分以上。人大監(jiān)督正推動(dòng)著我市的環(huán)境保護(hù)工作不斷向前。

“要真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查的預(yù)期效果，關(guān)鍵在于堅(jiān)持人大執(zhí)法檢查的自主性原則。作為執(zhí)法檢查的主體，人大要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)執(zhí)法檢查的全面性、真實(shí)性和代表性，自主確定檢查內(nèi)容，主動(dòng)選擇走訪的路線和對(duì)象?！眻?zhí)法檢查組成員表示。

執(zhí)法檢查組成員還認(rèn)為，要大力提倡無(wú)陪同執(zhí)法檢查，努力為走訪對(duì)象提供寬松自由的語(yǔ)言環(huán)境。充分運(yùn)用聽取匯報(bào)、座談、實(shí)地走訪、詢問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等靈活多樣的方式，點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研，充分掌握第一手資料。在組織集中統(tǒng)一執(zhí)法檢查的同時(shí)，還要留出時(shí)間讓代表自由活動(dòng)，鼓勵(lì)和保障代表分散視察，廣泛了解群眾意見和訴求。

張軒強(qiáng)調(diào)，要把執(zhí)法檢查作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的實(shí)際行動(dòng)，全面貫徹實(shí)施好環(huán)境保護(hù)“一法一條例”中的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)好關(guān)于綠色低碳發(fā)展、污染防治、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、政府法定職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，用法治方式推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境，用法律武器破解環(huán)保難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)人大監(jiān)督推動(dòng)黨中央決策部署落地見效。