高京燕

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450000）

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

近年，我國(guó)以穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)為根本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加穩(wěn)定的就業(yè)。但2020年伊始，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來始料未及的沖擊，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的影響，就業(yè)壓力顯著加大。受疫情影響，部分行業(yè)企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，一些勞動(dòng)者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性因素增加，勞動(dòng)關(guān)系矛盾逐步凸顯[1]。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布多個(gè)文件支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

對(duì)于因受疫情影響而導(dǎo)致的就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，專家學(xué)者積極展開研究，其成果主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是為疫情期間出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系糾紛提供現(xiàn)實(shí)的法律指引。王琰、田凱研究了疫情防控期間預(yù)防勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)法律適用性問題[2]；程陽(yáng)、余燕對(duì)疫情防控期間如何防范企業(yè)用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)避經(jīng)濟(jì)性裁員進(jìn)行了具體解讀[3]；張立新梳理了國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門為妥善處理新冠疫情的勞動(dòng)用工問題而出臺(tái)的多項(xiàng)具有法律約束作用的政策措施[4]。二是探討了疫情下企業(yè)自主創(chuàng)新出現(xiàn)的“共享員工”模式。魏珂辨析了疫情下“共享員工”模式的法律問題[5]；裴敏認(rèn)為在新冠肺炎疫情影響下，“共享員工”模式的興起重構(gòu)了疫情下的靈活用工模式[6]；張廣科、包宇睿、劉雅琪探究了突發(fā)公共衛(wèi)生事件下“共享員工”的應(yīng)急模式及其完善策略[7]。三是分析了疫情下預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)糾紛的策略。常凱、張菁指出，疫情之下要實(shí)現(xiàn)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的勞資利益平衡，需積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用[8]；葉益源強(qiáng)調(diào)要充分依靠工會(huì)來緩沖勞資雙方的各種矛盾[9]；周靜、文菲斐、楊永貴提出要靈活運(yùn)用協(xié)商機(jī)制，積極預(yù)防和化解勞資矛盾[10]。四是對(duì)疫情下應(yīng)急性勞動(dòng)政策的合法性、可行性進(jìn)行剖析。沈建峰分析了疫情防控背景下勞動(dòng)合同不能履行時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則[11]；李靜認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的特殊調(diào)整需要堅(jiān)持法治化原則[12]；鄺蘊(yùn)從法律的視角對(duì)疫情影響下的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行了研究[13]。五是疫情防治中社區(qū)責(zé)任的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。聶鯤總結(jié)了日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)防疫中的典型做法，并據(jù)此提出可供中國(guó)疫情防控借鑒的政策建議[14]。

二、疫情時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的發(fā)生增加了勞動(dòng)糾紛發(fā)生的概率，也對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定造成較大的影響。一方面，勞動(dòng)形態(tài)的多元化將深入演化和發(fā)展；另一方面，勞動(dòng)關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的新要求，給和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（一）勞動(dòng)政策在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與企業(yè)發(fā)展之間不平衡

勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情的發(fā)生和蔓延，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。疫情之下，中國(guó)企業(yè)也遭遇了經(jīng)濟(jì)效益下滑的不利局面。許多企業(yè)為了最大限度地?cái)[脫疫情的負(fù)面影響，不斷提升勞動(dòng)力要素配置的靈活性，使勞動(dòng)力成本得到有效控制。解雇和降低待遇就成為一些企業(yè)的必選項(xiàng)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素增強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾逐步激化[15]。為此，多地政府紛紛出臺(tái)政策保障疫情期間勞動(dòng)者的合法權(quán)益?？v觀各級(jí)政府和人社部門制定的臨時(shí)性勞動(dòng)政策，不難看出，出于穩(wěn)就業(yè)的目的，那些臨時(shí)性勞動(dòng)政策對(duì)于企業(yè)在特殊疫情時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難考慮不足，而對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)過重[16]。

就業(yè)公平是最起碼的公平正義，勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家一以貫之的勞動(dòng)政策。對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，是我國(guó)勞動(dòng)法律制度的構(gòu)建基礎(chǔ)，是社會(huì)主義制度的法治價(jià)值目標(biāo)與應(yīng)然倫理要求，彰顯了社會(huì)主義勞動(dòng)法律的價(jià)值取向。尤其是疫情之下的就業(yè)公平問題不僅事關(guān)鞏固疫情防控成果和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之大局，更事關(guān)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也是在非常時(shí)期檢驗(yàn)法律公平公正“底色”和對(duì)勞動(dòng)者傾斜性保護(hù)是否到位的“試金石”。意大利學(xué)者斯莫爾托認(rèn)為，“弱勢(shì)群體與掌握著專業(yè)知識(shí)的交易對(duì)手相比缺乏平等協(xié)商的能力”[17]。在對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，如果忽視勞動(dòng)者的弱勢(shì)性，不進(jìn)行必要的傾斜保護(hù)，就會(huì)縮減勞動(dòng)者的勞動(dòng)力給付。這樣不但會(huì)使企業(yè)的利益受到侵害，最終也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。所以，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》，不支持以勞動(dòng)者是新冠肺炎確診患者等為由解除勞動(dòng)關(guān)系，旗幟鮮明地為保障勞動(dòng)者公平就業(yè)、禁止就業(yè)歧視“撐腰”，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)者傾斜性的保護(hù)力度。

但需要說明的是，疫情期間對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施的傾斜保護(hù)政策，不能錯(cuò)誤地理解為絕對(duì)保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)以事實(shí)依據(jù)為支撐，不能以犧牲用人單位的合法利益為代價(jià)來對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行特殊高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。否則，這種利益失衡的傾斜性保護(hù)政策可能會(huì)引發(fā)適得其反的社會(huì)效果與法律后果，客觀上既不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也影響就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定，最終有礙整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這就需要政府在疫情時(shí)代出于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的目的，無(wú)論是在思想上還是在實(shí)踐中，在制定勞動(dòng)政策時(shí)，既要承認(rèn)勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)弱勢(shì)地位，又要合理控制對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)的“度”，在勞動(dòng)者權(quán)益保障和企業(yè)生存發(fā)展之間謀求一種平衡和協(xié)調(diào)。只有這樣，才能確保勞動(dòng)關(guān)系的和諧持續(xù)發(fā)展，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)下去，把勞動(dòng)者的飯碗保住。

（二）勞動(dòng)法律調(diào)整的滯后性與適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的靈活就業(yè)新勞動(dòng)形態(tài)之間不協(xié)調(diào)

勞動(dòng)力市場(chǎng)具有內(nèi)在的發(fā)展邏輯。隨著電子商務(wù)、即時(shí)物流、新媒體等眾多新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，適合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的靈活就業(yè)得以迅速發(fā)展。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)達(dá)到2 億[18]，其中郵政快遞從業(yè)人員超過400 萬(wàn)人[19]，網(wǎng)約車駕駛員309萬(wàn)人[20]，美團(tuán)平臺(tái)注冊(cè)外賣員接近1000萬(wàn)人[21]。企業(yè)對(duì)靈活用工的使用意愿也正變得越來越高，2021年，逾六成（61.14%）的企業(yè)靈活用工，且多數(shù)企業(yè)采用了兩種以上的靈活用工類型[22]。可見，疫情沖擊下靈活就業(yè)有效適應(yīng)了特殊時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工需求，及時(shí)為市場(chǎng)提供了公共服務(wù)所需的勞動(dòng)力。靈活就業(yè)這種新勞動(dòng)形態(tài)顛覆了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，形成了“去勞動(dòng)關(guān)系”或“勞動(dòng)關(guān)系解構(gòu)”的局面[23]，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系帶來新的考驗(yàn)。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位與勞動(dòng)者依法建立用人單位或雇主與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同的簽訂、履行和解除都嚴(yán)格依勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系源于19世紀(jì)的英國(guó)，它代表了勞資雙方的基本共識(shí)：國(guó)家將提供失業(yè)保險(xiǎn)和各種社會(huì)福利計(jì)劃；工會(huì)制度確保了紀(jì)律嚴(yán)明、可信賴的勞動(dòng)力；而資本將提供安全的就業(yè)機(jī)會(huì)并以工資形式支持一個(gè)只有一個(gè)男性勞動(dòng)者的節(jié)儉工人階級(jí)家庭[24]。美國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)源于20 世紀(jì)初的“組織人”。補(bǔ)貼很高的醫(yī)療福利、在退休時(shí)則可獲得約定給付的養(yǎng)老金和沿著公司的等級(jí)階梯逐步晉升是“組織人”的典型特征。我國(guó)自1994年《勞動(dòng)法》實(shí)施以來，建立起類似于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位和勞動(dòng)者之間就通過勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定來確立雙方的法律關(guān)系，從而較好地維護(hù)了勞動(dòng)者的基本權(quán)益[24]。

而靈活就業(yè)對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的解構(gòu)在于用工單位與勞動(dòng)者之間僅建立純粹的用工關(guān)系，不存在法定的勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)，勞動(dòng)者也不能享受到用工單位依法應(yīng)為其購(gòu)買的社會(huì)保險(xiǎn)等基準(zhǔn)權(quán)利，以及勞動(dòng)法規(guī)定的帶薪休息休假的權(quán)利和最低工資保障權(quán)利?？梢姡瑐鹘y(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系已不適用靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)，而去勞動(dòng)關(guān)系化則被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代用工的特點(diǎn)[25]。靈活就業(yè)削減了勞動(dòng)者基準(zhǔn)權(quán)利，在使勞動(dòng)者獲得自由擇業(yè)權(quán)益的同時(shí)，對(duì)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系的沖擊是顯而易見的[24]。因此，疫情之下的勞動(dòng)關(guān)系也考驗(yàn)著勞動(dòng)法的適用性與靈活性。

勞動(dòng)法是維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要法律制度。勞動(dòng)法既要確保勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率的原則，也要體現(xiàn)公平正義的法律價(jià)值。其價(jià)值在于，為確保勞動(dòng)者基本權(quán)利能落到實(shí)處，在遵守用人單位和勞動(dòng)者雙方合同平等自由的基礎(chǔ)上建立勞動(dòng)基準(zhǔn)制度，并在實(shí)踐中形成有效的法律保護(hù)和運(yùn)行機(jī)制。勞動(dòng)法體現(xiàn)了雙方之間平等自由的形式正義，確保了勞動(dòng)者的基本權(quán)利的實(shí)質(zhì)正義，有效發(fā)揮了保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的和功能[24]。靈活就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”所導(dǎo)致的用工主體與勞動(dòng)關(guān)系的分離，沖擊甚至破壞了現(xiàn)行的基準(zhǔn)勞動(dòng)保護(hù)體系，超越了勞動(dòng)法律所規(guī)制的界限，給現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度帶來了諸多挑戰(zhàn)。

我國(guó)《勞動(dòng)法》是以勞動(dòng)關(guān)系為依托的二元框架，但靈活就業(yè)弱化了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，帶來了勞動(dòng)關(guān)系模糊的情況，轉(zhuǎn)移甚至排除了雇主用工的法律責(zé)任，通過靈活用工的雙方自愿協(xié)商規(guī)避了勞動(dòng)法的強(qiáng)制監(jiān)管[24]，使得勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難題影響到靈活就業(yè)人群的法律歸屬。這種由于勞動(dòng)法律發(fā)展的滯后性所造成的勞動(dòng)關(guān)系與靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系向兩極化發(fā)展的情形[26]，既不符合市場(chǎng)規(guī)則，也違背社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期目標(biāo)，又不利于疫情常態(tài)化下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的恢復(fù)。而作為中華人民共和國(guó)公民的一員，靈活就業(yè)者的身份不應(yīng)徘徊在勞動(dòng)法與民法的模糊地帶，亦不應(yīng)該游離于法律保護(hù)的穹頂之外。這就需要針對(duì)靈活就業(yè)的工作特點(diǎn)，在勞動(dòng)法的修訂中加快制定靈活就業(yè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任，通過加大勞動(dòng)監(jiān)管力度，確保靈活就業(yè)者的合法權(quán)益得到有效保障。

（三）勞動(dòng)政策制定與社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)之間不充分

新冠肺炎疫情是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上第一次政府采取措施限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以保護(hù)人民健康，也是對(duì)公共衛(wèi)生的重大挑戰(zhàn)。社會(huì)保障制度作為民生保障制度體系的有機(jī)組成部分，具有保障民生“定心丸”和維護(hù)社會(huì)安定“穩(wěn)定器”的重要作用。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，既給人民群眾的生計(jì)造成了困難，也對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展帶來了極為不利的影響，特別需要社會(huì)保障制度發(fā)揮重要作用。一個(gè)健全的社會(huì)保障制度，不僅能夠?yàn)榫S護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常健康發(fā)展提供有效的治理工具與手段，亦必定能夠幫助人民渡過任何災(zāi)難帶來的生活難關(guān)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，靈活就業(yè)作為吸納就業(yè)“蓄水池”和維護(hù)穩(wěn)定“減壓閥”的作用日益突出。但靈活就業(yè)是把“雙刃劍”，其從業(yè)門檻低、包容性強(qiáng)、覆蓋廣、形式活的特點(diǎn)解決了很多弱勢(shì)群體的就業(yè)問題；但其就業(yè)質(zhì)量差、保障水平低的劣勢(shì)，又使得弱勢(shì)群體在面臨波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)率先出現(xiàn)失業(yè)問題。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳、人社部、各地政府紛紛出臺(tái)勞動(dòng)政策（見表1），處理勞資矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

表1 各級(jí)政府和人社部門應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情文件匯總

不難看出，疫情期間各級(jí)政府和人社部門制定的勞動(dòng)政策延續(xù)了我國(guó)勞動(dòng)法的地域性特征[1]，有效緩解了疫情給勞資關(guān)系帶來的沖擊。但需要指出的是，長(zhǎng)期以來我國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障制度體系的設(shè)計(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革而來的路徑依賴，故而勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐中是與社會(huì)保障的享有資格緊密結(jié)合的，即有勞動(dòng)關(guān)系才有社會(huì)保障，反之則沒有。這種社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系高度綁定的狀況，形成了以勞動(dòng)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的資格識(shí)別模式，導(dǎo)致出現(xiàn)了勞動(dòng)保障的“二元化”。這既影響到靈活就業(yè)人群的法律歸屬，也影響到其社會(huì)保障的范圍。因此，新冠肺炎疫情中勞動(dòng)政策制定與社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)就不可避免地出現(xiàn)不充分的問題，而這種不充分又會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)政策制定的合理性、是否具有合法性、是否違背上位法以及具體執(zhí)行中的效果等受到質(zhì)疑[16]。這也就不難理解為什么疫情中網(wǎng)約工、網(wǎng)絡(luò)主播、騎手等新業(yè)態(tài)下的靈活用工模式是否屬于勞動(dòng)關(guān)系一直備受爭(zhēng)議的根源之所在。

事實(shí)上，實(shí)踐中因政策門檻高、參保渠道窄、工傷認(rèn)定難三大障礙導(dǎo)致靈活就業(yè)者中絕大多數(shù)都沒有參加工傷保險(xiǎn)。這暴露出了現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排還不成熟、政策邊界與法定社保預(yù)期不夠清晰、個(gè)別地區(qū)對(duì)困難及特殊群體關(guān)注不足等問題。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者或平臺(tái)代理企業(yè)為控制用工成本，更傾向于與靈活就業(yè)人員建立合作或勞務(wù)關(guān)系，因此無(wú)法為其繳納工傷保險(xiǎn)。然而一旦上述人員發(fā)生工傷或工亡，在其請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系案件中，部分地區(qū)法院為保護(hù)從業(yè)者權(quán)益而判定雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系的案件并不鮮見。然而此舉卻在很大程度上打擊了新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這表明全面加快深化社會(huì)保障制度改革以促使其走向成熟、定型，進(jìn)而成為維系國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民世代福祉的高質(zhì)量制度安排具有必要性與緊迫性。

三、應(yīng)對(duì)疫情時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建面臨挑戰(zhàn)的路徑

在疫情時(shí)代，和諧價(jià)值具有導(dǎo)向功能，而構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，則是引導(dǎo)社會(huì)良性、健康、有序發(fā)展的目標(biāo)系統(tǒng)，是快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的有效措施。所以，必須堅(jiān)持對(duì)“和諧勞動(dòng)”關(guān)系的不懈追求和堅(jiān)守“共同富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，采取措施積極預(yù)防新冠肺炎疫情給和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)。

（一）完善勞動(dòng)法規(guī)體系，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益

維護(hù)好權(quán)益是對(duì)勞動(dòng)最大的尊重，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益才是社會(huì)文明之道。近年，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大眾消費(fèi)的持續(xù)升級(jí)，新就業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)。但一些新業(yè)態(tài)企業(yè)試圖擺脫勞動(dòng)合同的束縛以降低成本，將相當(dāng)一部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者置于“裸奔”狀態(tài)。因此，必須完善勞動(dòng)法規(guī)體系，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益[26]。一是要確立新就業(yè)形態(tài)的法律地位。要加快研究修改勞動(dòng)保障法律法規(guī)，明確新就業(yè)形態(tài)的法律性質(zhì)和內(nèi)涵，盡快補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)的政策短板，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法對(duì)靈活用工形式的認(rèn)可與規(guī)制，從而更好地應(yīng)對(duì)疫情給和諧勞動(dòng)關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)。二是實(shí)施促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的扶持政策。就業(yè)不等于建立標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，不能用勞動(dòng)關(guān)系捆綁就業(yè)政策。因此，要研究制定符合靈活就業(yè)新形態(tài)特征的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系體系，將支持就業(yè)的各類政策延伸覆蓋至新就業(yè)形態(tài)人員，轉(zhuǎn)變以標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)為主的就業(yè)促進(jìn)理念，明確各種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系在相關(guān)方權(quán)利和責(zé)任、社會(huì)保障、勞動(dòng)基準(zhǔn)等方面的規(guī)范，將促進(jìn)各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展作為“穩(wěn)就業(yè)”工作的重要手段[27]。三是要明確勞動(dòng)監(jiān)管部門對(duì)新業(yè)態(tài)平臺(tái)的勞動(dòng)合同管理職責(zé)。勞動(dòng)監(jiān)管部門要加大對(duì)新業(yè)態(tài)平臺(tái)的監(jiān)管力度，采用激勵(lì)與強(qiáng)制并行的方式鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，避免平臺(tái)企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)優(yōu)勢(shì)單方制定修改接派單規(guī)則、提成比例、獎(jiǎng)懲規(guī)定[26]，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)。

（二）發(fā)揮集體協(xié)商機(jī)制作用，積極預(yù)防和化解勞資矛盾

集體協(xié)商機(jī)制是工會(huì)作為職工方代表與企業(yè)方就涉及職工權(quán)利的事項(xiàng)，為達(dá)到一致意見而建立的溝通和協(xié)商解決機(jī)制。我國(guó)《勞動(dòng)法》從法律上確立了集體協(xié)商制度，為各級(jí)工會(huì)依法開展集體協(xié)商提供了法律依據(jù)。疫情時(shí)代，工會(huì)要在積極履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)中發(fā)揮獨(dú)特作用。一是要廣泛宣傳協(xié)商理念，引導(dǎo)企業(yè)和職工同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。工會(huì)可采取發(fā)布指導(dǎo)意見、開展線上講座、向企業(yè)發(fā)出提示函等方式，廣泛借助微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向企業(yè)與職工宣傳“有事好商量、遇事多商量”的協(xié)商理念，引導(dǎo)職工發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)識(shí)大體、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)建立和規(guī)范集體協(xié)商制度，關(guān)心企業(yè)生存發(fā)展、幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難。二是要明確特殊形勢(shì)下的協(xié)商重點(diǎn)，著力解決企業(yè)和職工面臨的突出困難。針對(duì)疫情期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大、職工權(quán)益受到影響的實(shí)際情況，工會(huì)要將保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促和諧作為當(dāng)前集體協(xié)商工作的主線，將受疫情影響而產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系處理、休息休假、工資支付、工時(shí)制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、靈活上班期間工資待遇及薪酬福利調(diào)整、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等涉及職工切身利益的問題作為協(xié)商重點(diǎn)。三是創(chuàng)新集體協(xié)商方式。疫情時(shí)代，各地工會(huì)要積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)，探索電視電話、微信群、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等線上方式在集體協(xié)商工作中的有效運(yùn)用，通過推動(dòng)網(wǎng)上要約、鼓勵(lì)線上協(xié)商、創(chuàng)新審議方式等，積極指導(dǎo)企業(yè)方和職工方通過微信、郵箱、企業(yè)OA辦公系統(tǒng)等線上方式啟動(dòng)協(xié)商要約，做好議題收集、議題整理、意見交換等工作，借助網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)開展協(xié)商，在確保程序規(guī)范的前提下因地制宜地開展工作。

（三）構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，形成勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解格局

勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制是新時(shí)代社會(huì)治理下的一個(gè)制度范疇，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效舉措。常態(tài)化疫情防控的情況下，勞動(dòng)關(guān)系主體多元化，糾紛類型多樣化，利益訴求復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期[28]。疫情時(shí)代，針對(duì)勞動(dòng)矛盾糾紛多元特點(diǎn)，各級(jí)政府要立足共建、共治、共享社會(huì)治理的格局，積極運(yùn)用矛盾糾紛多元化解機(jī)制來化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，不斷推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，形成勞動(dòng)矛盾糾紛化解“多元共治”的良好局面。一是建立勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)機(jī)制，由黨委政法委牽頭，法院、人社、司法行政等單位共同參與，將糾紛解決端口前移，形成勞動(dòng)爭(zhēng)議“一站式”聯(lián)調(diào)工作制度，把矛盾糾紛化解在萌芽階段，避免矛盾激化和升級(jí)，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。二是各級(jí)政府與法院探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，政府可以廣泛吸納勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員、調(diào)解員、法學(xué)專家加入訴調(diào)對(duì)接隊(duì)伍，減輕司法部門工作壓力，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件快速化解。三是堅(jiān)持多元共治，不斷提升訴源治理法治水平。解決糾紛不是法院一家的事，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。要解決問題應(yīng)樹立“多元共治”的思想觀念，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，為當(dāng)事人提供更便捷、更高效、低成本、跨地域的多元化解糾紛方式。

（四）堅(jiān)持底線思維，把促進(jìn)就業(yè)作為重中之重

在常態(tài)化疫情防控的情況下，各級(jí)政府要充分運(yùn)用底線思維，找準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)加以認(rèn)真研究，不斷探索和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的途徑。保就業(yè)成了中國(guó)眼下最為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的底線思維。在新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)形成強(qiáng)烈沖擊的形勢(shì)下，要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為重中之重，確保黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的就業(yè)優(yōu)先政策落地見效。具體而言，一是各級(jí)政府要盡力幫助企業(yè)尤其是就業(yè)容量大的中小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，針對(duì)其在資金、稅收、場(chǎng)租等方面存在的困難，出臺(tái)力度更大的紓困舉措，保住更多的就業(yè)崗位。二是要積極推動(dòng)吸納就業(yè)效果明顯的新型業(yè)態(tài)發(fā)展，開拓新的就業(yè)空間，提升社會(huì)就業(yè)蓄水池的容量和活力。三是針對(duì)不同對(duì)象采取不同就業(yè)幫扶手段，積極為高校畢業(yè)生提供各種就業(yè)渠道，緩解其就業(yè)難問題；主動(dòng)了解貧困勞動(dòng)力返崗務(wù)工需求和意愿，幫助其穩(wěn)步脫貧；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，提高其創(chuàng)業(yè)的成功率等。四是充分發(fā)揮就業(yè)技能培訓(xùn)的“蓄水池”作用，建立更加完善的就業(yè)培訓(xùn)制度，重構(gòu)就業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)各類勞動(dòng)力群體的就業(yè)技能儲(chǔ)備，為保就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄動(dòng)能。

（五）建立針對(duì)靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障制度，確保靈活就業(yè)勞動(dòng)者公平享受各項(xiàng)社會(huì)保障待遇

疫情發(fā)生以來，網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約配送員等靈活就業(yè)呈現(xiàn)出逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，靈活就業(yè)人員成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的重要就業(yè)群體。把游離于社會(huì)保障體系之外的靈活就業(yè)群體納入體系之中，并為其設(shè)計(jì)一個(gè)具有靈活性和可操作性的制度，是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范過程中一個(gè)亟待解決的課題。因此，為保護(hù)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益，國(guó)家需要建立覆蓋面更寬、保障水平更高的社會(huì)保障制度。一是突破傳統(tǒng)社會(huì)保障體系框架，充分發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，建立“網(wǎng)上社?！?，解決靈活就業(yè)人員在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等領(lǐng)域的參保難、轉(zhuǎn)接難問題。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)好社保補(bǔ)貼政策、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理政策、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放政策等各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、尺度和效力，長(zhǎng)期、穩(wěn)定地支持多渠道靈活就業(yè)，讓靈活就業(yè)勞動(dòng)者感受到社會(huì)支持，減少后顧之憂[29]。三是優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，在待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢、參保繳費(fèi)和結(jié)算等方面提供更加便捷的線上服務(wù)，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。四是穩(wěn)定相關(guān)政策體系，盡快出臺(tái)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體工作方案，奠定靈活就業(yè)群體對(duì)未來發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期和系統(tǒng)規(guī)劃，從而提升其參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿。