章玉貴

據(jù)美媒最近報道，美國正尋求修復WTO破裂的貿(mào)易爭端程序，為此已組織多次由數(shù)十個WTO成員參與的工作級別會議，就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的緊迫議題以及WTO爭端解決機制陷入困境尋找打破僵局之策。

美國加大對WTO的關(guān)注和熱情一定程度上是因為在上月世貿(mào)組織第12屆部長級會議上，美國與中國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴圍繞疫情應(yīng)對、糧食安全、可持續(xù)發(fā)展等全球性挑戰(zhàn)采取了合作性博弈態(tài)度。主要成員克服地緣政治因素干擾，部分重振了各方對多邊貿(mào)易體制的信心和期待。在此背景下，美國方面試圖借機“沖洗”掉特朗普時期對WTO的蠻橫留給世人的糟糕印象,為下一步再次主導WTO改革積累人氣。因此，美國這時候?qū)Υ齏TO改革格外熱情，是從國家利益和再次尋求主導WTO的視角出發(fā)做出的策略安排。

世貿(mào)組織是當今世界貿(mào)易領(lǐng)域最重要的公共產(chǎn)品之一，即便是在各種雙邊或多邊投資貿(mào)易協(xié)定方興未艾的今天，它在促進投資和貿(mào)易便利化、削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、消除國際貿(mào)易中的差別待遇以促進貿(mào)易自由化、優(yōu)化全球資源配置以及擴大商品生產(chǎn)和流動等方面，依然發(fā)揮著無可替代的作用。但最近十多年來，隨著發(fā)達國家經(jīng)濟和貿(mào)易實力相對下降，原先支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體系的主要發(fā)達國家開始改變對WTO的態(tài)度。同時，新興市場國家在全球貿(mào)易格局中地位的上升，開始對發(fā)達國家傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域形成擠壓效應(yīng)。這些變化賦予WTO在協(xié)調(diào)成員之間貿(mào)易爭端方面更大的行為空間，　同時也對WTO相關(guān)改革提出新的挑戰(zhàn)。

從2008年起，各國就開始呼吁WTO改革，但因遭到美國和印度等國的反對而耽擱。尤其是作為WTO主要機制設(shè)計者的美國，在特朗普執(zhí)政時期不僅多次要求WTO按照美國的意志進行改革，而且對其中負責裁決貿(mào)易爭端的解決機制　　上訴機構(gòu)下狠手因受到美國在WTO上訴機構(gòu)啟動法官納新、連任程序等方面的阻撓，該機構(gòu)在美國籍大法官格雷厄姆2019年12月10日第二任期結(jié)束離職后，無法依據(jù)特例條款繼續(xù)審議世貿(mào)組織成員之間的貿(mào)易爭端,陷入事實上的功能癱瘓。而爭端解決機制、多邊貿(mào)易談判以及貿(mào)易政策監(jiān)督被廣泛視作WTO的三大支柱。WTO上訴機構(gòu)停擺兩年多了，在此期間爭端解決機制只能依靠雙方意愿協(xié)商，不僅費時耗力而且很難找到爭端雙方都能接受的解決方案，這也致使一些貿(mào)易爭端久拖不決。

過去兩年多來，美國一方面竭力阻撓WTO爭端解決機制下的上訴機構(gòu)開啟新法官候選人甄選程序，幾乎拒絕所有提議，另一方面又沒提出其他建設(shè)性的解決方案，而是刻意繞升WTO多邊體制，以新版美墨加貿(mào)易協(xié)定(USMCA)為藍本，通過構(gòu)建所謂“印太經(jīng)濟框架”等小集團小圈子性質(zhì)的偽多邊經(jīng)貿(mào)安排，用“美國式”的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準、勞工標準等來替換國際多邊貿(mào)易規(guī)則，試圖重塑21世紀貿(mào)易初、定的美國范式，以實現(xiàn)繼續(xù)控制全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權(quán)的目標。

WTO當然需要改革，尤其是在新冠肺炎疫情催動下，不少國家的數(shù)字貿(mào)易出現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式以及新的應(yīng)用場景，大大加快國際貿(mào)易的數(shù)字化進程。WTO有必要也有能力在加速推動電子商務(wù)談判、加強跨境商品和服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化建設(shè)、縮小“數(shù)字淖溝”以及加強隱私保護與提供公平競爭環(huán)境等方面做出響應(yīng)，包括建立數(shù)字貿(mào)易的國際標準以及在應(yīng)對糧食與能源危機等方面拿出實質(zhì)性的行動。從這個意義上講，世界歡迎美國參與WTO改革甚至在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，但WTO的任何重大改革都不能再以犧牲廣大發(fā)展中國家的利益為前提。

中國2018年11月就曾提出WTO改革的三大原則和五點主張，強調(diào)應(yīng)維護多邊貿(mào)易體制的核心價值，即非歧視和開放性；應(yīng)保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益；應(yīng)該遵循協(xié)商一致的決策機制，特別是要保證廣大成員特別是發(fā)展中成員共同參與改革進程，不能搞小圈子。中國在WTO爭端解決機制的上訴機構(gòu)癱瘓之后，與歐盟等其他成員共同建立“多方臨時上訴仲裁安排”。在WTO選出新總干事之后，中國主張WWW改革首先要恢復上訴機構(gòu)的正常運行，并以實際行動促成部長級會議達成重大協(xié)議，以整固WTO的有效性、權(quán)威性和爭端解決能力，最大限度爭取國際力量共同維護以規(guī)則為基礎(chǔ)、以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬Z大學國際金融貿(mào)易學院院長、經(jīng)濟學教授）