周景春

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建以瑞金為中心的中央蘇區(qū)，成立中國歷史上第一個工農(nóng)民主政權(quán)——中華蘇維埃共和國臨時中央政府。在進(jìn)行治國理政的偉大實踐和探索中，黨和蘇維埃政府積極開展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面建設(shè)，開創(chuàng)了土地革命新局面，擴(kuò)大了黨和紅色政權(quán)的影響，培養(yǎng)了一大批領(lǐng)導(dǎo)骨干和組織、管理人才，鑄就了偉大的蘇區(qū)精神。與此同時，黨也領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)軍民開展了消防工作的初步探索，在民間原有防火救火設(shè)施基礎(chǔ)上，通過成立組織機(jī)構(gòu)，頒布法令規(guī)定，加大宣傳督導(dǎo)等途徑，來增強(qiáng)群眾防火救火意識，糾正錯誤的引發(fā)火災(zāi)行為，為保障蘇區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，推進(jìn)革命戰(zhàn)爭提供良好的社會環(huán)境。

建立組織機(jī)構(gòu)

中央蘇區(qū)時期，黨和蘇維埃政府充分認(rèn)識到消防工作的重要性和必要性，積極探索建立消防組織機(jī)構(gòu)。不僅在蘇維埃政府內(nèi)設(shè)立民警廳、防空防毒委員會，而且在紅軍隊伍中設(shè)立中革軍委防空處、瑞金城市防空委員會。同時，在上述機(jī)構(gòu)組織章程中規(guī)定相關(guān)的防火救火內(nèi)容，并通過設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)開展防火救火活動，初步具備消防性質(zhì)。

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金葉坪召開，大會宣告成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《土地法》《勞動法》及經(jīng)濟(jì)政策等重要決議，選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會作為大會閉幕后的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。中央執(zhí)行委員會第一次會議選舉產(chǎn)生中央人民委員會作為最高行政機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)外交、軍事、土地、內(nèi)務(wù)、財政、教育、司法、勞動、工農(nóng)檢察等部和國家政治保衛(wèi)局。中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次會議通過的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》明確規(guī)定：“省蘇維埃執(zhí)行委員會之下設(shè)內(nèi)務(wù)部，部之下設(shè)民警廳、刑事偵探局;城市蘇維埃政府主席團(tuán)下設(shè)內(nèi)務(wù)科，科之下設(shè)立民警所、刑事偵探局?！?932年6月通過的《中華蘇維埃共和國臨時中央政府內(nèi)務(wù)部的暫行組織綱要》明確了民警機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)：“一是調(diào)查戶口，登記生死和婚姻;二是維持市面治安;三是禁止煙賭;四是設(shè)置街燈、管理街道衛(wèi)生。刑事偵探機(jī)構(gòu)的任務(wù)是偵察、逮捕盜竊、搶劫、殺人等刑事罪犯。”

根據(jù)上述規(guī)定，一些地方蘇維埃政府建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，設(shè)立紅色民警廳和刑事偵探廳，有的成立了紅色民警局，下設(shè)內(nèi)審科、執(zhí)行科和民警隊等機(jī)構(gòu)。1931年9月閩西紅軍收復(fù)長汀城后，經(jīng)中共閩粵贛特委批準(zhǔn)，中共汀州市委、市蘇維埃政府成立。市蘇維埃政府下設(shè)內(nèi)務(wù)部，并成立了汀州市紅色民警局。汀州市紅色民警局設(shè)在長汀城白馬廟鄭宅，全局招收民警60余人，內(nèi)設(shè)內(nèi)審科、執(zhí)行科和民警隊。主要任務(wù)是維護(hù)汀州市區(qū)街道、市場、碼頭等公共場所的交通治安秩序;夜間組織巡邏執(zhí)勤，防盜防火;偵破案件，處理災(zāi)害事故，查禁煙毒、賭博，清查戶口，編釘門牌，登記生死，管理旅社業(yè)、街燈設(shè)施等。不久，紅色民警局下設(shè)消防隊，購買水槍等消防器材，開展救火訓(xùn)練。

過去各城市民警局的組織，是屬于各城市蘇維埃內(nèi)務(wù)科，對于日常工作開展，各地沒有統(tǒng)一的辦事機(jī)關(guān)，因此民警工作存在很多不方便的地方，兩年來對于各城市民警的工作成績很少。為加強(qiáng)民警工作，1933年10月24日，中華蘇維埃共和國中央內(nèi)務(wù)人民委員部發(fā)布命令，決定將民警局的組織改變?yōu)楠毩⑾到y(tǒng)的組織，在本部直接指導(dǎo)之下建立民警管理局，省設(shè)立民警分局，各城市設(shè)民警廳，大的城市在民警廳之下設(shè)民警所。這樣民警的組織系統(tǒng)建立和健全起來了。

此外，根據(jù)《中華蘇維埃共和國地方暫行組織法（草案）》規(guī)定，各地方蘇維埃政府還設(shè)立防空防毒委員會，該委員會設(shè)委員五人至七人，其任務(wù)為指導(dǎo)居民群眾防御敵人飛機(jī)轟炸的各種必要事項，比如設(shè)立號炮所、構(gòu)筑飛機(jī)洞、準(zhǔn)備防毒用具等。

在同一時期，紅軍防空也隨著戰(zhàn)爭要求而興起和發(fā)展，保障革命戰(zhàn)爭有序開展。1931年11月25日，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會（簡稱中革軍委）成立。1933年5月8日，中革軍委從前方移駐瑞金烏石垅后，所屬總參謀部設(shè)一局（作戰(zhàn)）、二局（情報）、三局（隊列、管理）、四局（通信）、五局（訓(xùn)練）和化學(xué)研究室，一局下設(shè)防空科，負(fù)責(zé)計劃指導(dǎo)全軍防空工作。1933年10月27日，依據(jù)中革軍委《關(guān)于防空組織法的規(guī)定》成立中革軍委防空處，暫由處長（上級指揮員）、文書員、飛機(jī)場主任3人組織之，職責(zé)包括：消極的防空（另有指示）、積極的防空（防空排任之）、防空人員的訓(xùn)練（特科學(xué)校防空連）和航行工具（飛行場）。該機(jī)構(gòu)成立后，配合中央勞動與戰(zhàn)爭委員會擬定并頒發(fā)有關(guān)防空防毒氣的文件，要求各蘇區(qū)戰(zhàn)略點和軍隊師以上司令部均要成立防空排，以擔(dān)負(fù)防空任務(wù);還組織了防空訓(xùn)練隊。

1933年7月，由駐瑞金的中國工農(nóng)紅軍學(xué)校政治部和訓(xùn)育部發(fā)起，召集瑞金城各機(jī)關(guān)代表討論防空事宜，為嚴(yán)密防備與對抗敵人飛機(jī)的轟炸成立瑞金城防空委員會。該委員會對瑞金城的防空警報、信號、傳達(dá)，聞警后的動作、防毒設(shè)備、救火設(shè)備、肅反、簡易防空防毒辦法、對空射擊的布置等，均有很好的組織與計劃。

開展防火救火活動

黨和蘇維埃政府在組織領(lǐng)導(dǎo)消防工作的過程中，整合各種社會力量，積極開展防火救火活動，推動消防工作正常化。通過頒布相關(guān)法律條令，宣傳普及消防知識和防火警示教育，發(fā)動民眾參與其中等，有針對性開展一系列防火救火活動，初步形成“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，堅持專門機(jī)構(gòu)與群眾相結(jié)合的原則和理念，有力地保障了革命斗爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展。

蘇維埃政府組織發(fā)動民眾積極開展防火救火活動，進(jìn)一步加大防火救火動員力度，增強(qiáng)廣大民眾防火救火意識，知曉防火救火的重要性。1933年5月17日，《紅色中華》刊登的《簡易防空防毒法》明確規(guī)定：“（一）防空……每家至少要常備一個太平水桶放滿水，以便萬一房屋被炸起火時，用來救火……（二）防毒，每家都應(yīng)有可以關(guān)閉的門戶窗戶，以便遇毒氣來時關(guān)閉起來。屋的四周孔隙要塞滿不要到處通風(fēng)?！睆V泛宣傳防火措施和知識，營造了良好的氛圍。5月27日，中央國民經(jīng)濟(jì)部專門發(fā)布《關(guān)于倡辦糧食合作社與建造谷倉問題》的第2號訓(xùn)令要求：各分區(qū)要建造谷倉，保存谷子，免致耗損。訓(xùn)令發(fā)布后，中央政府將其作為一項緊急的建設(shè)項目，指定中央內(nèi)務(wù)部市政管理局協(xié)同國民經(jīng)濟(jì)部糧食科盡快作出規(guī)劃和實施建筑。當(dāng)時谷倉建筑的標(biāo)準(zhǔn)是：“一、隱蔽;二、交通方便;三、安全、防偷、防火;四、防潮;五、通風(fēng)效果好?！狈乐辜Z倉因火災(zāi)等受損，有效保障糧食安全。

1933年8月，中革軍委頒布《嚴(yán)密防空防毒，粉碎敵人五次“圍剿”》的訓(xùn)令，決定建立防空觀察和警報制度，設(shè)置對空觀察哨，每日在敵機(jī)可能飛來時間以內(nèi)，在四周能向遠(yuǎn)方瞭望的處所，酌設(shè)對空觀察哨。每一觀察哨須經(jīng)常有二人以上對空觀察，如發(fā)現(xiàn)敵機(jī)飛來時，即以約定警報信號通知駐地。統(tǒng)一規(guī)定警報信號方式，對空觀察哨用號炮或打鑼、吹竹筒（如能聽到時），以及旗號、燒煙火等作為警報信號。在駐地附近須設(shè)傳達(dá)哨，經(jīng)常聽著或看著對空觀察哨的信號，以便傳達(dá)到全駐地。在駐地內(nèi)每隔一百步要設(shè)銅鑼一面，并指定專人管理，一聞警報各處鑼手都要傳達(dá)鑼聲，使全駐地都很快地知道，但除發(fā)現(xiàn)敵機(jī)以外，概不得打鑼，以防擾亂。

1933年8月19日，《紅色中華》報道《瑞金舉行防空總演習(xí)》消息：為了嚴(yán)密的防備與對抗敵人飛機(jī)轟炸，紅軍政治處和訓(xùn)育部發(fā)起的召集瑞金城各機(jī)關(guān)代表討論防空事宜，成立防空委員會，如關(guān)于警報、信號、傳達(dá)、聞警后的動作、防毒設(shè)備、救火設(shè)備、肅反、救護(hù)、簡易防空防毒方法、對空射擊的布置，均有很好的認(rèn)識和計劃，并于7月23日上午7時舉行了瑞金城防空總演習(xí)。演習(xí)中，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體全體居民聞得警報，均能動作迅速，對空射擊嚴(yán)密布置，秩序井然。這是中央蘇區(qū)組織的一次規(guī)模最大的防空演練。

同時，蘇維埃政府還開展了防火警示教育宣傳。1934年4月8日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會頒布命令（中字第六號）《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》，第24條明確規(guī)定：“以反革命為目的，放火焚燒房屋、山林，致國家及居民遭受重大損失者，處以死刑，其情形較輕者處六月以上監(jiān)禁”，對放火燒山人員給予嚴(yán)重處罰。4月19日，《紅色中華》報道《會昌反動分子放火燒山》消息：春耕運動中，加緊鎮(zhèn)壓反革命毀壞山林。高排區(qū)燒去196塊山林。會昌放火燒山的現(xiàn)象以高排區(qū)最嚴(yán)重。全區(qū)統(tǒng)計，被燒的山林大小有196塊之多，而大部分還是木梓山、茶油山。這種嚴(yán)重現(xiàn)象當(dāng)然是反革命分子存心破壞蘇維埃法令的陰謀。高排區(qū)第五鄉(xiāng)有一個冒稱中農(nóng)的地主鐘三壽，因為革命后他的全部茶山、木梓山都被分給雇農(nóng)貧農(nóng)，他再也不能依靠山林來剝削群眾了，于是便用放火燒山的陰謀來企圖報復(fù)。直到最近，中央土地部派人到該區(qū)檢查工作，經(jīng)過化裝調(diào)查，才把這個反動地主查出，現(xiàn)在已于本月六日的群眾公審大會上把他槍決了。會昌的同志們警覺起來！保護(hù)我們蘇維埃的山林！迅速開展查田運動！嚴(yán)厲制裁放火燒山的反革命分子！

在艱苦的條件下，蘇區(qū)消防救人隊因陋就簡，購買水槍等簡易消防器材，積極開展救火訓(xùn)練，并自己動手設(shè)計制作相關(guān)的防空襲救火災(zāi)的消防設(shè)備，比如自制的噴水槍、鉤鐮、斧鋸及水桶等，尤其是設(shè)計制作防空投毒氣的防毒具（炭包）、護(hù)目鏡、飛機(jī)洞防毒門簾、防毒頭布套、口罩等物，都有一定的效果。在敵人最殘酷的轟炸屠殺當(dāng)中，避免不了燒夷彈和硫黃彈的拋擲，因而每條街巷每一個房屋，都應(yīng)有計劃地組織消防救人隊，以免發(fā)生火警，并配備救火設(shè)備。同時，蘇區(qū)民眾紛紛響應(yīng)蘇維埃政府號召，積極加入防火救火隊伍當(dāng)中。

中央蘇區(qū)時期消防組織機(jī)構(gòu)的建立，一系列具有鮮明性質(zhì)的防火救火活動的組織開展，對中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)和發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。蘇區(qū)消防是防災(zāi)救災(zāi)的生力軍，肩負(fù)著日常宣傳防火救火知識、有計劃地組織動員群眾開展防火救火工作，發(fā)揮了保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全的重要作用，是保障蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鞏固發(fā)展紅色政權(quán)的重要舉措。蘇區(qū)消防經(jīng)過短時建設(shè)，同時還能較好地配合和支援軍隊作戰(zhàn)。大量的防空防火工事的構(gòu)筑，戰(zhàn)時可為軍隊隱蔽指揮場所、隱蔽行動、儲存軍用物資等提供必要的工程設(shè)施條件;戰(zhàn)時動員的人民防空防火力量，可以為作戰(zhàn)部隊提供必要的兵員補充，對提高軍隊的反空襲作戰(zhàn)和保障能力提供人力支援;平時的防空防火教育，戰(zhàn)時廣泛深入的防空防火動員以及切實有效的防空防火措施，使廣大紅軍指戰(zhàn)員做好心理準(zhǔn)備，增強(qiáng)防護(hù)信心，激勵斗志，發(fā)揮了穩(wěn)定軍心士氣的作用。

中央蘇區(qū)消防工作是中國共產(chǎn)黨對人民消防的偉大探索。黨和蘇維埃政府探索將民警局的組織改變?yōu)楠毩⑾到y(tǒng)的組織、在紅軍防空工作中兼具防火性質(zhì)，有效保護(hù)了蘇區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，為新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)消防工作繼承和發(fā)揚人民消防為人民的宗旨，加強(qiáng)消防管理體系和能力建設(shè)，提供了有益借鑒，積累了寶貴經(jīng)驗。

責(zé)任編輯 / 馬永義