趙斌 饒萬鵬

陳云在延安時期曾擔(dān)任中央組織部部長7年，改革開放后擔(dān)任中央紀(jì)委第一書記9年，對黨的建設(shè)有重要建樹，提出很多富有前瞻性、戰(zhàn)略性的思想。他始終強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，指出黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本任務(wù)就是維護(hù)黨章黨規(guī)、整頓黨風(fēng)。巡視巡察工作是黨章賦予的重要職責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，我們要向陳云學(xué)習(xí)提高政治巡視質(zhì)效。

一、堅信學(xué)無止境，準(zhǔn)確把握政治巡視的內(nèi)涵要求

學(xué)習(xí)歷史，鑒往知來。陳云極為重視歷史學(xué)習(xí)和研究，他強(qiáng)調(diào)，“青年人不知道我們的歷史，特別是中國革命、中國共產(chǎn)黨的歷史。這件事現(xiàn)在要抓，以后也要抓，要一直抓下去”。一切向前走，都不能忘記走過的路，要理解政治巡視的內(nèi)涵要求，先要了解政治巡視的歷史淵源。黨的十八大以來，巡視工作不斷深化。先是聚焦“一個中心”，從“四個著力”到“六項紀(jì)律”，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，突出發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾;然后聚焦“三大問題”，從“六圍繞一加強(qiáng)”到“四個落實(shí)”，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，政治巡視的定位更加精準(zhǔn)、內(nèi)容更加全面、重點(diǎn)更加聚焦。

學(xué)習(xí)理論，堅定自信。陳云只讀過小學(xué)，但靠學(xué)習(xí)積累具備了很高的思想理論水平，他強(qiáng)調(diào)，“一天到晚工作而不讀書，不把工作和學(xué)習(xí)聯(lián)系起來，工作的意義就不完整，工作也不能得到不斷改進(jìn)”。巡視別人，首先要武裝自己，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，深刻理解政治巡視就是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。在巡視實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握政策和權(quán)限要求，強(qiáng)化法治思維和程序意識，嚴(yán)格按授權(quán)開展工作，嚴(yán)格按制度程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行“兩不”規(guī)定，依規(guī)依紀(jì)依法、穩(wěn)中求進(jìn)推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。

學(xué)習(xí)哲學(xué)，貫通融合。陳云一直倡導(dǎo)黨員干部要學(xué)習(xí)哲學(xué)。他曾指出，“學(xué)習(xí)哲學(xué)，可以使人開竅。學(xué)好哲學(xué)，終身受用”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，把唯物論、辯證法、唯物史觀等運(yùn)用于巡視工作，開展政治監(jiān)督。要從被巡視黨組織具體的職能責(zé)任、工作責(zé)任、崗位責(zé)任“切進(jìn)去”，透視背后的政治責(zé)任，從黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高度“走出來”。要“切進(jìn)去”，但不能“陷進(jìn)去”，防止盯責(zé)任時就事論事，等同于業(yè)務(wù)檢查，使政治監(jiān)督的政治性弱化;要“走出來”，但不能“浮起來”，防止盯黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任懸在空中、落不下來，使政治監(jiān)督的要求虛化弱化。

二、堅強(qiáng)黨性原則，準(zhǔn)確把握政治巡視的標(biāo)尺重點(diǎn)

做到“兩個維護(hù)”。陳云把“遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密”“百折不撓地執(zhí)行決議”作為共產(chǎn)黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)。政治巡視必須把“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)，思想上高度認(rèn)同，政治上堅決維護(hù)，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨。政治巡視要督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的政治定力和政治能力，要著力發(fā)現(xiàn)陽奉陰違、當(dāng)兩面派兩面人、搞“七個有之”等政治偏差，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致前進(jìn)。

堅持“四個對照”。陳云指出“要嚴(yán)格把好政治標(biāo)準(zhǔn)這一關(guān)”。巡視是政治監(jiān)督，必須以黨中央的政治要求為標(biāo)尺，具體就是對照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對照黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，對照被巡視黨組織的職責(zé)使命和“三定”規(guī)定，看被巡視黨組織是否做到知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。

聚焦“四個落實(shí)”。陳云強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格地遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”。現(xiàn)階段，政治巡視的監(jiān)督重點(diǎn)，就是看被巡視黨組織落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，是否真正學(xué)懂弄通做實(shí)、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性貫徹落實(shí);落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況，看一把手是否管好自己、領(lǐng)好班子、帶好隊伍，看班子成員是否落實(shí)“一崗雙責(zé)”，看是否層層傳導(dǎo)壓力;落實(shí)新時代黨的組織路線情況，看領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)等;落實(shí)巡視等整改情況，看是否整改不力、常態(tài)長效不夠。

三、堅持求真務(wù)實(shí)，準(zhǔn)確把握政治巡視的思想方法

從實(shí)實(shí)在在的業(yè)務(wù)切入，反觀政治。陳云指出，政治存在于經(jīng)濟(jì)工作和各業(yè)務(wù)工作之中，不能搞空頭政治，要把政治具體落實(shí)到業(yè)務(wù)上，“政治是重要的，我們共產(chǎn)黨就是搞政治的”“搞政治要有一個基礎(chǔ)”“七分經(jīng)濟(jì)，三分政治”。沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治，政治巡視要正確處理政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，從具體業(yè)務(wù)切入，從政治高度辨析，做深做實(shí)監(jiān)督。既不能脫離業(yè)務(wù)進(jìn)行口號式巡視，也不能陷入具體業(yè)務(wù)就事論事。

從真真切切的問題開始，緊盯責(zé)任。陳云強(qiáng)調(diào)，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，“要提倡堅持原則，提倡是就是是、非就是非的精神”。政治巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”是巡視工作的重中之重，必須堅持問題導(dǎo)向，用好已有監(jiān)督成果和相關(guān)專業(yè)力量，充分發(fā)揮巡視在黨的自我革命中的重要作用，發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量問題，并指出問題背后的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

從確確實(shí)實(shí)的制約著手，促進(jìn)發(fā)展。每逢重大決策之前，陳云總要做大量調(diào)查研究，“難者在弄清情況，不在決定政策”，“要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究，作決定用不到百分之十的時間就夠了”。要通過“交換、比較、反復(fù)”，努力找出當(dāng)前被巡視黨組織做好工作的短板在哪、改革發(fā)展最重要的制約在哪，就要堅持“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，如實(shí)向巡視領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，客觀全面地向被巡視黨組織反饋，以巡促改、以巡促建、以巡促治。

四、堅守公仆情懷，準(zhǔn)確把握政治巡視的價值取向

牢記為了人民。陳云一貫的立場是“真正為人民謀福利”，“我們不應(yīng)該只知道向群眾要東西，更應(yīng)該時刻注意為群眾謀福利”“不解決實(shí)際問題談為人民服務(wù)，則是空話一句”。政治巡視不是簡單地去完成任務(wù)，也不是簡單去處理幾個人，而是要看被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場是什么，是不是踐行黨的宗旨，群眾觀點(diǎn)樹得牢不牢，有沒有任性決策亂作為、敷衍了事不作為、推諉扯皮辦事情、弄虛作假搞政績，有沒有用心用情用力去辦好教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生實(shí)事。

堅持依靠人民。陳云認(rèn)為，共產(chǎn)黨要處處依靠群眾，“沒有群眾，軍隊是不能擴(kuò)大的;黨脫離了群眾，就成了光桿子的黨，這樣的黨也是不能存在的”。巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式。要充分發(fā)揮巡視聯(lián)系群眾紐帶功能，把群眾路線貫穿于巡視工作全過程全方位。進(jìn)駐前公開發(fā)布被巡視對象，進(jìn)駐后公布郵政信箱和舉報電話、開門接訪，開展普遍談話、下沉調(diào)研，深入一線、深入群眾，面對面向群眾廣泛了解被巡視黨組織情況、聽取意見建議，巡視結(jié)束后向社會公開整改情況。

接受人民檢驗。陳云曾將手書條幅“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛”贈予長子陳元，激勵他不管在什么崗位，做什么工作，都要從人民利益出發(fā)，經(jīng)得住群眾的檢驗。在青浦農(nóng)村調(diào)研時，聽到群眾反映生活困難，陳云說，國家遇到了困難，讓群眾受苦了，他是中央副主席，有責(zé)任，應(yīng)該檢討和道歉。政治巡視的根本價值取向是以人民為中心。要把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗巡視成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，無論是發(fā)現(xiàn)和報告問題，還是提出整改意見，都要考慮群眾的所思所想、所急所盼，使群眾透過巡視不斷增強(qiáng)對黨的信賴和擁護(hù)，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯 / 彭月才