蔣建農(nóng)

十八大之前，習(xí)近平同志就曾經(jīng)指出：“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?！被仡櫸覀凕h的發(fā)展歷程可以清楚地看到，什么時(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針就符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。只有堅(jiān)持調(diào)查研究，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，真正保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，也才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策的正確制定與貫徹執(zhí)行，保證我們?cè)诠ぷ髦斜M可能防止和減少失誤，即使發(fā)生了失誤也能迅速得到糾正而又繼續(xù)勝利前進(jìn)。

習(xí)近平總書記本人關(guān)于調(diào)查研究的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從他1969年1月到延川縣梁家河下鄉(xiāng)插隊(duì)開始，迄今已經(jīng)有了50多年的豐富積累。他既有較長(zhǎng)期的基層工作經(jīng)驗(yàn)（梁家河7年和正定縣3年），又有過分管許多方面工作的經(jīng)歷，特別是還具有主持各個(gè)層級(jí)的，如村（大隊(duì)）、縣、市（地區(qū)）、?。ㄖ陛犑校┖椭醒肴婀ぷ鞯拈啔v;并且既有對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的切身體會(huì)，又是改革開放新時(shí)期各個(gè)階段歷史的親身經(jīng)歷者和重要參與者，還是新中國(guó)由富起來到強(qiáng)起來這一完整歷史發(fā)展過程的見證人和領(lǐng)導(dǎo)者。不同尋常的家庭教育與經(jīng)歷和他自己勤奮學(xué)習(xí)養(yǎng)成的深厚理論素養(yǎng)，以及長(zhǎng)期工作實(shí)踐中的感悟與思考，特別是黨的十八大以來領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐，使他不僅全面繼承了老一輩革命家勤于調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以及相關(guān)的理論和方法，而且針對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新情況、新問題，圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為什么開展調(diào)查研究”“如何開展調(diào)查研究”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，在不同場(chǎng)合發(fā)表一系列重要論述，形成許多關(guān)于調(diào)查研究的新觀點(diǎn)、新論斷。這些觀點(diǎn)和論斷，思想深邃、內(nèi)涵豐富、博大精深，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于調(diào)查研究的最新理論成果。

實(shí)事求是，是毛澤東用中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)馬克思主義辯證唯物論的世界觀和方法論的精確概括，是毛澤東思想活的靈魂的一個(gè)基本方面。堅(jiān)持實(shí)事求是，是共產(chǎn)黨人開展一切工作的根本原則和基本前提。習(xí)近平總書記認(rèn)為“堅(jiān)持實(shí)事求是不是一勞永逸的，在一個(gè)時(shí)間一個(gè)地點(diǎn)做到了實(shí)事求是，并不等于在另外的時(shí)間另外的地點(diǎn)也能做到實(shí)事求是，在一個(gè)時(shí)間一個(gè)地點(diǎn)堅(jiān)持實(shí)事求是得出的結(jié)論、取得的經(jīng)驗(yàn)，并不等于在變化了的另外的時(shí)間另外的地點(diǎn)也能夠適用。我們要自覺堅(jiān)定實(shí)事求是的信念、增強(qiáng)實(shí)事求是的本領(lǐng)，時(shí)時(shí)處處把實(shí)事求是牢記于心、付諸于行”。他特別強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則”，呼吁“全黨同志一定要把實(shí)事求是貫穿到各項(xiàng)工作中去，經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究”“察實(shí)情、出實(shí)招，充分反映實(shí)際情況，使理論和政策創(chuàng)新有根有據(jù)、合情合理”，一定要“從國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)實(shí)踐中來、到中國(guó)實(shí)踐中去，把論文寫在祖國(guó)大地上，使理論和政策創(chuàng)新符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色”。

其一，不僅反對(duì)主觀主義，還要力戒形式主義。這是習(xí)近平總書記在調(diào)查研究問題上的一大特色。在中共中央黨校2011年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上，他就批評(píng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過程中的形式主義作風(fēng)。他指出：“當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部中，調(diào)研走過場(chǎng)，只看‘盆景式’典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。凡此種種，嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，也損害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象?！彼嬲]黨員干部“既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層;既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾;既要解剖典型，又要了解全局;既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題?；鶎印⑷罕?、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究”。不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，調(diào)查研究才能夠取得實(shí)效。他在黨的十八大上當(dāng)選中共中央總書記不久，就主持中央政治局會(huì)議討論通過旨在改進(jìn)工作作風(fēng)和密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，其中第一條就明確規(guī)定“要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場(chǎng)、搞形式主義”。

其二，“始終堅(jiān)持”與“不斷加強(qiáng)”。習(xí)近平總書記認(rèn)為，不能從本本出發(fā)，中國(guó)的國(guó)情是具體的，是與時(shí)俱進(jìn)的，而本本是對(duì)實(shí)際事物研究、抽象的結(jié)果，不能成為研究問題和作出決策的出發(fā)點(diǎn)，而出發(fā)點(diǎn)只能是客觀實(shí)際。他指出“領(lǐng)導(dǎo)干部不論閱歷多么豐富，不論從事哪一方面的工作，都應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究”?？陀^事物的發(fā)展規(guī)律就是始終處在發(fā)展變化的狀態(tài)，其產(chǎn)生的矛盾和人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)也是一直處在發(fā)展變化的過程中，因此要求人們持續(xù)不斷地進(jìn)行調(diào)查研究，積極探尋事物的新狀態(tài)和出現(xiàn)的新情況，應(yīng)對(duì)新的發(fā)展帶來的新問題和新挑戰(zhàn)?！笆冀K堅(jiān)持”是態(tài)度與行動(dòng)的統(tǒng)一;“不斷加強(qiáng)”是對(duì)力度、廣度和深度上的期望。既要一以貫之，又要步步深入和推而廣之，還要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高調(diào)查研究的水平和改進(jìn)調(diào)查研究的方法，這是新時(shí)代對(duì)調(diào)查研究工作的總要求。

其三，貫徹落實(shí)同樣離不開調(diào)查研究。毛澤東對(duì)調(diào)查研究有過一個(gè)形象比喻：“調(diào)查研究就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’?！绷?xí)近平總書記也有過類似的表述：“調(diào)查研究就像‘十月懷胎’，決策就像‘一朝分娩’?！眱上啾容^，雖然看起來似乎只是一個(gè)詞的置換，卻突出了“決策”的重要性，細(xì)化了調(diào)查研究的過程。習(xí)近平總書記十分推崇陳云關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“決策是一個(gè)提出問題、分析問題、解決問題的過程。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序”。與此相關(guān)，他的另一個(gè)重要觀點(diǎn)是：正確的貫徹落實(shí)同樣離不開調(diào)查研究。這樣，就使調(diào)查研究成為一個(gè)由“調(diào)查”到“研究”到“決策”再到“落實(shí)”的完整過程。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就特別重視調(diào)查研究在上述過程中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)為“無論是制定決策，還是實(shí)施決策，都離不開調(diào)查研究。只有通過調(diào)查研究，才能了解實(shí)際情況，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，為作出正確決策創(chuàng)造條件，為檢查決策的偏差和實(shí)施過程中的問題提供第一手材料”。他的這些論述，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論精髓的生動(dòng)再現(xiàn)。

其四，精確概括調(diào)查研究的定義。習(xí)近平總書記指出“調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對(duì)策研究透徹，調(diào)查研究的根本目的是解決問題”。這段論述包含三層含義：一是明確調(diào)查研究的對(duì)象是“客觀實(shí)際情況”;二是闡明調(diào)查研究的步驟和方法，即“調(diào)查了解”“分析研究”、透徹研究解決問題的思路與對(duì)策（決策）、“解決問題”;三是用認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn)描述調(diào)查研究的過程與實(shí)質(zhì)，即了解真相與全貌是調(diào)查研究的基礎(chǔ)（從實(shí)踐中來，獲得感性認(rèn)識(shí)），把握本質(zhì)與規(guī)律是“研究”（獲得理性認(rèn)識(shí)），提出思路和對(duì)策是“化為集中的系統(tǒng)的意見”（毛澤東語(yǔ)，指形成決策），解決問題是根本目的（再到實(shí)踐中去）。習(xí)近平總書記不僅緊扣新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，進(jìn)一步對(duì)調(diào)查研究的概念作出愈加系統(tǒng)、準(zhǔn)確、透徹的概括，并且為全黨上下在“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”調(diào)查研究方面，作出杰出的表率。

（作者系華南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 / 汪 洋