韓慧云 張文博 王龍

通過保密文化建設(shè)定制管理，能夠?qū)⒈Ｃ芄ぷ饔赏怙@的制度約束、視覺呈現(xiàn)，內(nèi)化成保密精神理念和員工的行為規(guī)范。

軍工企業(yè)保密文化，是企業(yè)從國家安全和利益出發(fā)，通過國家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，塑造員工的思想意識，打造物質(zhì)文化基礎(chǔ)，形成約束員工行為，所采取的一切手段、措施以及形成的行為習(xí)慣和工作氛圍。保密文化可以提高員工安全保密意識，使國家秘密有效地控制在一定范圍內(nèi)，防止被非法泄露和竊取，使國家秘密得到充分有效的保護。

當前軍工企業(yè)在保密文化建設(shè)上處于百花齊放、各自為陣的現(xiàn)狀，缺乏頂層統(tǒng)一的組織策劃，統(tǒng)一的標準和模式，不利于保密管理以及保密形象外顯。實現(xiàn)保密管理的剛性與柔性相結(jié)合，保密工作短期規(guī)劃與長期規(guī)劃相結(jié)合，提升保密工作管理水平，就必須加強保密文化建設(shè)。

“定制”一詞源于薩維爾街。薩維爾街是英國倫敦中央梅費爾的一個購物街區(qū)，因為傳統(tǒng)的定制男士服裝行業(yè)（Bespoke Tailoring）而聞名?！岸ㄖ啤贝笾驴煞譃椋杭s定性定制、強制性定制和個性化定制。約定性定制是指根據(jù)生活、工作經(jīng)驗或者自然規(guī)律，日積月累總結(jié)概括，在人與人之間相約俗成，并在一定范圍之內(nèi)形成的一種標準或模式。強制性定制是指在出現(xiàn)階級以后，由于統(tǒng)治階層的需要，在結(jié)合早期的約定性定制模式的同時，通過強制手段開展定制管理，以便服務(wù)于統(tǒng)治階級。個性化定制是指進入二十一世紀以后，隨著人們物質(zhì)生活、文化生活的豐富多樣化，個性化的需求在各個領(lǐng)域得到快速的發(fā)展，當下流行的婚慶定制、家具定制中便屬此類。

隨著時代發(fā)展，“定制”一詞的意義逐漸豐富，“定制”的概念也從以前某一個歷史階段獨一的定制模式，轉(zhuǎn)化到三種定制模式的相互融合，相互組合;即強制定制中包含了約定性定制，個性化定制中包含了約定性定制和強制性定制等。

保密文化建設(shè)定制管理

軍工企業(yè)保密文化建設(shè)定制管理就是對軍工企業(yè)保密管理工作中人（涉密人員）、事（涉密活動）、物（涉密載體）三要素之間關(guān)系進行系統(tǒng)、科學(xué)的研究和分析，從國家的安全和利益出發(fā)，通過國家的法律法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度，系統(tǒng)地規(guī)范所有的保密行為，提高保密意識和保密防護技能，控制涉密活動以及涉密事件發(fā)展進程，維護軍工企業(yè)生存和發(fā)展，筑牢國家安全防線所采取的一種手段和措施。

通過對軍工企業(yè)保密文化定制內(nèi)容要素的甄別與提煉，從體系上講可以歸納為系統(tǒng)定制、單位定制等。從定制屬性上講，可以分為強制性定制和個性化定制。

系統(tǒng)定制管理。系統(tǒng)定制管理涉及到軍工企業(yè)各個層級，從管理機關(guān)層面設(shè)計、規(guī)劃、定制方向性的政策或指導(dǎo)性意見，屬于強制性定制。

保密文化建設(shè)綱要。完善保密文化架構(gòu)要素、健全保密文化建設(shè)機制，進一步發(fā)揮保密文化“鑄魂”“塑形”“踐行”的作用，為科學(xué)有序開展保密工作、維護國家保密安全提供文化支撐。其內(nèi)容包括保密文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標以及具體的建設(shè)內(nèi)容和實施步驟等。

保密工作中長期規(guī)劃。保密工作規(guī)劃勾畫出中長期保密工作路線圖，確定保密工作的發(fā)展方向、發(fā)展重點和目標。形成可持續(xù)發(fā)展的管理目標，包括指導(dǎo)思想、實現(xiàn)途徑、安全防控技術(shù)標準、技術(shù)要求等。

保密文化建設(shè)組織。軍工企業(yè)保密文化建設(shè)要得到有序的開展，必須加強保密文化建設(shè)組織定制管理。一是成立保密文化建設(shè)工作組，主要研究保密思想、精神、理念、行業(yè)標準等。二是加強保密隊伍建設(shè)，共同提升專兼職保密工作人員的保密理論水平和保密文化修養(yǎng)。三是建立單位間共建共享機制，規(guī)范幫扶標準要求，固化幫扶流程。四是搭建創(chuàng)新管理平臺，開展前瞻性保密管理理論、保密技術(shù)應(yīng)用、防控措施等研究，整體提升軍工企業(yè)保密管理水平。

單位定制管理。單位定制管理是相對獨立的保密管理內(nèi)容，這部分內(nèi)容既有上級強制性定制內(nèi)容，也有個性化定制要求。

保密文化視覺系統(tǒng)。按照視覺系統(tǒng)的用途、屬性以及承載的模式，大致可以分為識別性視覺系統(tǒng)、警示性視覺系統(tǒng)、輔助性視覺系統(tǒng)、教育性視覺系統(tǒng)四大類。識別性視覺系統(tǒng)，如涉密計算機標識等，其功能主要起到告知、提示作用。警示性視覺系統(tǒng)，如禁止攜帶手機入內(nèi)、禁止拍照等，其功能主要起到警示、警告作用。輔助性視覺系統(tǒng)，如指導(dǎo)手冊、提示卡、流程圖等，其功能主要起到在具體保密工作中指導(dǎo)員工行為模式的作用。教育性視覺系統(tǒng)，如短視頻、漫畫等，僅僅需要對內(nèi)容進行定制管理，形式、途徑可以根據(jù)企業(yè)，甚至個人的喜好模式進行定制。

考核與獎懲體系。完備的考核體系是推進各項工作得到有效落實的重要舉措，保密文化建設(shè)定制管理必須納入考核與獎懲體系，多管齊下，才能切實推進保密文化建設(shè)定制管理。將保密文化建設(shè)定制管理納入到各軍工企業(yè)績效考核中，與單位的整體績效掛鉤;將保密文化建設(shè)定制管理與領(lǐng)導(dǎo)干部的年終述職、績效考核、職務(wù)晉升、評優(yōu)等個人利益掛鉤;將保密文化建設(shè)定制管理內(nèi)容納入到單位的各項先進評比，作為一條必備的要素，會對保密定制管理起到積極的推進作用。

保密規(guī)章制度。軍工企業(yè)除了保密資格標準要求的必備制度外，還有大量的專項制度以及其他制度，所有保密制度的統(tǒng)一性、完整性、協(xié)調(diào)性都非常必要。對于有剛性要求的必須統(tǒng)一，以避免各單位因理解、把握的尺度不同，出現(xiàn)偏差，不利于制度的執(zhí)行，帶來管理風(fēng)險。沒有剛性要求的，所有單位則根據(jù)本單位的組織運行模式個性化定制。在堅決、徹底執(zhí)行上級機關(guān)工作要求的同時，要實現(xiàn)“可查、可控、可追溯”的管理目標，各企業(yè)需要采取一些個性化定制內(nèi)容。

保密文化建設(shè)定制管理的意義

通過保密文化建設(shè)定制管理，能夠推進軍工企業(yè)保密文化建設(shè)過程中逐步將保密工作由外顯的制度約束、視覺呈現(xiàn)，內(nèi)化成保密精神理念和員工的行為規(guī)范。一是形成軍工企業(yè)統(tǒng)一的保密精神成果和保密文化觀念、價值觀，促進保密意識的形成和強化;二是形成軍工企業(yè)統(tǒng)一的保密管理制度和標準，提高整體保密管理水平;三是推進軍工企業(yè)保密技術(shù)防范措施建設(shè)和保密環(huán)境條件改善，整體提升企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)事件，防止失泄密事件發(fā)生的能力;四是形成軍工企業(yè)共同遵循的保密行為規(guī)范，制約員工的不安全行為;五是形成軍工企業(yè)統(tǒng)一的保密視覺識別系統(tǒng)，起到對外展現(xiàn)良好保密工作形象的作用。

做好軍工企業(yè)的保密工作，筑牢軍工人的保密思想防線，維護國家安全和利益，就必須要有成體系的工作措施和方法，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標準，研究并規(guī)定涉密人員、涉密載體、涉密活動三者之間的行為規(guī)則，使之在工作中達到一個平衡點，并通過一系列制度、流程來實現(xiàn)其運轉(zhuǎn)，軍工企業(yè)保密文化建設(shè)定制管理就是解決這些問題的措施和方法。

（作者單位：中國航空發(fā)動機集團有限公司）