王磊

（天津市政工程設(shè)計研究總院有限公司，天津 300392）

1 引言

為滿足城市發(fā)展需要，EPC 市政工程項目近年來大量涌現(xiàn)，這類項目的造價管理也受到了業(yè)界的高度重視。為保證EPC 市政工程項目造價管理取得預(yù)期效果，全過程理念必須在其中得到深入應(yīng)用，真正實現(xiàn)全過程造價管理。

2 項目概況

以某城市綜合管廊項目為例，該市政工程包括兩條綜合管廊，長度分別為2.20 km、3.0 km，主要工程內(nèi)容包括開挖土方、邊坡支護、主體結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施等，兩條綜合管廊分為不同工區(qū)進行施工，互不影響。在項目造價中，主體結(jié)構(gòu)占比約為2/3，屬于造價管理的重點對象，圖1 為案例項目工作分解結(jié)構(gòu)。

圖1 案例項目工作分解結(jié)構(gòu)

3 全過程造價管理分析

3.1 應(yīng)用掙值法

為開展全過程造價管理，案例市政工程項目引入掙值法，管理人員基于總承包方建設(shè)能力及項目實際情況，設(shè)立計量周期計算已完工作預(yù)算費用、已完工作實際費用、計劃工作預(yù)算費用，分別表示為BCWS、ACWS、BCWP，具體周期設(shè)定為3 個月，計算方法如下：

按照上述方法，可求得共6 期的計算數(shù)據(jù)，具體見表1。

表1 掙值法計算結(jié)果元

結(jié)合表1 進行分析可以發(fā)現(xiàn)，不同周期的已完工作預(yù)算費用、已完工作實際費用、計劃工作預(yù)算費用存在一定差異，這說明在造價方面，項目計劃與實際情況存在一定程度偏差。

進一步計算費用偏差CV 及費用績效指標(biāo)CPI，計算公式為：

基于式（4）和式（5），可確定費用結(jié)余、費用超支等情況，具體計算結(jié)果見表2。

表2 費用偏差及費用績效指標(biāo)計算結(jié)果

3.2 費用偏差分析

結(jié)合上述計算，可針對性地開展案例市政項目費用偏差分析，全過程造價管理可由此獲得充分依據(jù)。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在第一期的邊坡支護施工中，存在費用超支情況，具體源于邊坡支護采用了護坡土釘，下一階段施工必須予以重點監(jiān)控，明確問題原因。

在第二期邊坡支護施工中，同樣存在費用超支情況，仍源于護坡土釘，因此，項目將其列入重點管控名單。

在第三期土石方工程中，存在費用結(jié)余，具體源于非正常連續(xù)降雨，邊坡支護未能及時開展，坡面產(chǎn)生塌方，造價受到增加的修復(fù)費用影響。在邊坡支護方面，存在仍未解決的護坡土釘費用超支問題，業(yè)主允許該部分以新定額計價。

在第四期，主體結(jié)構(gòu)存在費用結(jié)余，但由于該部分施工質(zhì)量存在不足，對應(yīng)存在增加的返工費用。

在第五期，主體結(jié)構(gòu)存在費用結(jié)余，但受到不規(guī)范填寫的簽證資料影響，口頭的索賠約定未能兌現(xiàn)，費用因此增加。

基于上述內(nèi)容分析費用偏差，管理人員能夠及時發(fā)現(xiàn)案例市政項目在EPC 模式下的成本偏差，由此開展全過程造價管理可有效控制偏差擴大。

4 全過程造價管理對策

4.1 基本對策

對于普通的市政工程項目，全過程造價管理可圍繞以下幾方面展開：決策環(huán)節(jié)管理、設(shè)計環(huán)節(jié)管理、施工環(huán)節(jié)管理、結(jié)算環(huán)節(jié)管理。

4.1.1 決策環(huán)節(jié)管理

為開展全過程造價管理，需要首先從市政項目決策環(huán)節(jié)入手，優(yōu)選設(shè)計方案屬于其中關(guān)鍵。在選址環(huán)節(jié)，需要充分考慮綜合管廊在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，同時充分結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，保證設(shè)計的先進性，聚焦城市未來發(fā)展需要。為減輕決策體系，必須科學(xué)比選不同方案的技術(shù)性和經(jīng)濟性，通過大量論證優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)對造價和功能的權(quán)衡。此外，投資金額確定、項目評價也屬于決策環(huán)節(jié)管理重點，必須全方位把控投資金額，投資控制需要保證投資估算大于概算、概算大于預(yù)算、預(yù)算大于結(jié)算，各階段的項目造價評價也需要科學(xué)開展。

4.1.2 設(shè)計環(huán)節(jié)管理

為實現(xiàn)設(shè)計方案優(yōu)選，需從經(jīng)濟和技術(shù)兩個角度進行對比，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行屬于其中關(guān)鍵，設(shè)計概算和施工圖預(yù)算可基于限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計進行管理。設(shè)計環(huán)節(jié)造價管理還需要落實設(shè)計問題前置，在設(shè)計方案過程中做好論證工作，預(yù)留充足的設(shè)計時間，進而在前期充分優(yōu)化設(shè)計，這能夠有效減少設(shè)計變更，在節(jié)約建造成本和運行費用等方面均能發(fā)揮積極作用，這同樣需要得到業(yè)內(nèi)人士重視[1]。

4.1.3 施工環(huán)節(jié)管理

在施工過程中，案例市政項目需要投入大量的資金，工程變更、質(zhì)量隱患等不可預(yù)見因素也往往會大量出現(xiàn)，因此，該環(huán)節(jié)的造價管理難度較高。

基于EPC 模式和市政工程項目的特點，可選擇施工監(jiān)理與項目管理相結(jié)合形式，聚焦各方在全過程管理中的職責(zé)履行情況，現(xiàn)場簽證單及設(shè)計變更需要在施工過程中高度重視，同時動態(tài)監(jiān)控對比項目造價變動情況，保證不會出現(xiàn)預(yù)算超概算問題，設(shè)計方案或施工方案的及時調(diào)整也極為關(guān)鍵。另外，需要準(zhǔn)確并及時撥付進度款，以此減少資金壓力，更好地保證施工質(zhì)量和工期。此外，施工環(huán)節(jié)的造價管理還需要嚴(yán)格把控合同條款，通過強化合同管理、設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)條款、全面開展圖紙會審、編制資金使用計劃、優(yōu)化施工組織設(shè)計、控制并預(yù)防變更、強化簽證管理、技術(shù)確認(rèn)工程計量結(jié)果等方面，即可更好地實現(xiàn)對案例工程的造價控制[2]。

4.1.4 結(jié)算環(huán)節(jié)管理

在市政工程項目造價管控工作中，結(jié)算屬于最終環(huán)節(jié)，全過程造價管理需要重點開展該環(huán)節(jié)的造價控制。在具體的管理中，需要做好依據(jù)查找，對施工合同進行仔細(xì)研讀，以此在合理范圍內(nèi)最大限度地控制索賠費用。對于定額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)組織專家開展論證，同時考慮市政工程項目的特殊性，關(guān)注部分施工內(nèi)容與現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)無法適應(yīng)的問題，以此針對性地調(diào)整部分規(guī)則，進而基于專家論證對結(jié)算依據(jù)進行調(diào)整，這同樣能夠為造價管理工作提供有力支持[3]。

4.2 針對性管理對策

對于案例項目，造價管理需要充分結(jié)合掙值法的分析結(jié)果，因此，需要關(guān)注以下內(nèi)容：材料采購管理、預(yù)算定額管理、業(yè)主合同管理、設(shè)計變更管理。

4.2.1 材料采購管理

對于采用EPC 模式的案例市政項目，材料、設(shè)備在成本中占有較大比重，因此，必須深入研究不同材料的價格、質(zhì)量、產(chǎn)地等信息，進而編制經(jīng)濟性和實用性較強的采購方案及計劃?？疾鞂Ρ刃枰劢咕邆渚C合管廊安裝相關(guān)經(jīng)驗的供應(yīng)商，進而擇優(yōu)選擇，有效控制成本。在具體施工開始前，需要對物料進行針對性的安排，關(guān)注采購、到貨等環(huán)節(jié)，通過動態(tài)把控，保證材料足量、準(zhǔn)時、高效配置。

4.2.2 預(yù)算定額管理

對于案例市政項目前期預(yù)算，必須重點進行管理，進而從源頭上實現(xiàn)對成本的控制，這對于未知風(fēng)險抵抗及項目利潤增加均具有重要意義。

結(jié)合上文對費用偏差原因進行的分析，可直觀地了解糾偏措施應(yīng)用的重要性。分析項目第五期出現(xiàn)的費用偏差可以發(fā)現(xiàn)，由于工程部管理人員負(fù)責(zé)簽證資料撰寫，且這一過程缺乏工經(jīng)部管理人員參與，使得工程計量定額規(guī)范未能在單價和工程量填寫中得到體現(xiàn)，很多口頭約定受此影響未能如期兌現(xiàn)。在全過程造價管理中，必須認(rèn)識到索賠和簽證的重要性，考慮到簽證涉及物機部、工經(jīng)部、工程部，相關(guān)部門必須加強合作，開展協(xié)商，對簽證的內(nèi)容及格式進行嚴(yán)格規(guī)范，避免誤導(dǎo)性理解等問題出現(xiàn)，更好保證各方權(quán)益，這同樣屬于全過程造價管理需要關(guān)注的重點。

4.2.3 業(yè)主合同管理

在投標(biāo)開始前，必須做好風(fēng)險評估和市場調(diào)研工作，在具體的合同簽訂環(huán)節(jié)，也需要全面分析分項綜合單價及合同條款內(nèi)容。對于重要的合同內(nèi)容，如建設(shè)范圍、質(zhì)量要求、工程工期、權(quán)責(zé)分配、支付方式等，這一過程需要設(shè)法尋求最佳方案，保證雙方均能接受。此外，還需要科學(xué)合理定價，避免低價競爭問題出現(xiàn)。

3.2.4 設(shè)計變更管理

設(shè)計變更管理同樣屬于市政工程項目造價管理需要關(guān)注的重點，這是由于設(shè)計屬于項目建設(shè)依據(jù)與核心，對市政工程項目的進度和成本存在直接影響。對于設(shè)計方案，總承包方必須開展細(xì)致審核，為后續(xù)的成本及施工管理提供依據(jù)。考慮到EPC 市政工程項目的特點，設(shè)計在“邊設(shè)計邊施工”的過程中無法規(guī)避，而結(jié)合固定的項目審計模式，很多時候各方無法對設(shè)計資料進行及時簽認(rèn)，計量計價審計工作在每一周期往往會遇到各類阻礙，施工過程中總承包方的利潤很容易受到影響，這類問題也必須設(shè)法預(yù)防和解決。

5 結(jié)語

綜上所述，EPC 市政工程項目的全過程造價管理具備較高可行性。在此基礎(chǔ)上，為進一步提升全過程造價管理有效性，還應(yīng)同時關(guān)注相關(guān)軟硬件升級、智能技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)人才引進，市政工程項目的特殊性也需要充分考慮。